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建設環(huán)保工作會議上的講話
建設環(huán)保工作會議上的講話這次會議是在黨的十八屆三中全會、兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議以及師市黨委十四屆五次全委（擴大）會議召開后，深入貫徹各級會議精神，進一步落實兵團黨委《關于加快推進城鎮(zhèn)化的若干意見》，深入推進師市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一次重要會議。剛才，史庭珍同志全面總結了2013年度的建設環(huán)保工作，安排布置了2014年的工作任務，我完全同意，希望各部門、各單位認真抓好落實。關于2013年工作取得的成績我就不再多講，重點就當前工作中存在的突出問題和全面做好今年工作講兩點意見：
一、高度重視當前工作中存在的突出問題
建設環(huán)保工作事關師市經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善，是助推師市實現(xiàn)"兩個率先、兩個力爭"、推進"三化"建設和生態(tài)文明建設的重要抓手和著力點。2013年，建設環(huán)保工作取得的成績是可喜的，但我們也要清醒地看到建設環(huán)保工作中仍存在突出問題：
一是對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展認識不清、理解不深，創(chuàng)新意識不強，主動作為不夠。熱衷建新回避拆舊，重視新區(qū)規(guī)劃、建設和投入，對老區(qū)建設、改造、提升信心不足。墾區(qū)與墾區(qū)、團與團之間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。三產(chǎn)發(fā)展不均衡，"產(chǎn)城融合"、"產(chǎn)鎮(zhèn)結合"不足，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的理念，連隊功能轉換工作滯后。
二是"重建輕管"的思想觀念沒有徹底轉變，城鎮(zhèn)管理機制還不適**鎮(zhèn)化發(fā)展需要，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和服務管理水平亟需進一步提高。各團場城鎮(zhèn)建設速度較快，初具規(guī)模，但城鎮(zhèn)管理力度不夠，缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至還存在"臟、亂、差"現(xiàn)象。
三是城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)基礎設施配套建設資金短缺問題沒有的到很好解決，尤其是**墾區(qū)團場，資金瓶頸問題嚴重制約了城鎮(zhèn)化建設的快速推進和城鎮(zhèn)、小區(qū)基礎設施、公共服務設施的配套完善，城鎮(zhèn)、小區(qū)綠化、亮化、美化工程滯后，人居環(huán)境、城鎮(zhèn)面貌沒有得到同步提升。各團場黨委亟需高度重視，創(chuàng)新投融資體制機制，想方設法破解資金瓶頸問題。
四是規(guī)劃編制的科學性、實施的統(tǒng)一性和管理的權威性發(fā)揮不夠，規(guī)劃和建設的銜接、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和團場土地利用規(guī)劃的銜接不夠，建設施工中設計變更隨意性大，規(guī)劃執(zhí)行力需進一步加強。
五是保障性住房空置問題仍然存在，解決困難職工家庭住房問題力度不夠，基礎設施"先建設后配套"現(xiàn)象嚴重，城市、城鎮(zhèn)、住宅小區(qū)綠化、美化等配套未能同時跟上，功能不完善，服務不到位。
六是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮，生態(tài)文明建設的主動性、積極性不高。部分團場和企業(yè)對環(huán)境影響評價工作認識不到位，建設項目"未批先建"、"批建不符"現(xiàn)象仍然存在，部分國控企業(yè)污染防治減排意識淡薄，再加上即將投產(chǎn)的鋼鐵、熱電項目，減排空間小、增量大，"十二五"減排工作存在巨大壓力。
二、以深化改革為動力，扎實做好今年建設環(huán)保工作
2014年是全面深化改革的開局之年，師市建設環(huán)保系統(tǒng)要認真學習、深刻領會中央和兵團、師市黨委會議精神，切實把思想認識、目標行動統(tǒng)一到師市黨委的決策部署上來，按照師市黨委"穩(wěn)中求進、進中求快、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效"的發(fā)展總基調(diào)，不斷深化對城鎮(zhèn)化及師市建設環(huán)保工作客觀規(guī)律的認識和把握，從全局高度統(tǒng)籌重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要堅持問題導向，在發(fā)揮市場機制推動建設環(huán)保事業(yè)發(fā)展、吸引社會力量參與師市住房和城鄉(xiāng)建設、加快建筑業(yè)改革、正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系等方面，積極探索，尋求突破，切實提高新形勢下推進建設環(huán)保各項工作的能力，用改革的精神引領建設環(huán)保事業(yè)發(fā)展，用改革的手段破解工作中的難題，爭做改革的排頭兵、先行者，推進建設環(huán)保事業(yè)再上新臺階。
（一）落實行動計劃，提升城鎮(zhèn)全面發(fā)展。兵團《推進城鎮(zhèn)化建設三年行動計劃》涵蓋了完善城鎮(zhèn)發(fā)展布局、提升城鎮(zhèn)發(fā)展動力、提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、提高設施保障能力、提升城鎮(zhèn)管理水平五個方面，是指導、推進城鎮(zhèn)化建設的行動綱領，各單位必須不折不扣，深入貫徹落實。一是要結合2012-2013年行動計劃內(nèi)容，總結經(jīng)驗教訓，針對內(nèi)涵式發(fā)展的新要求，對行動計劃中不符合實際的內(nèi)容和指標進行調(diào)整修正。二是要對照三年行動計劃，制定《2014年推進城鎮(zhèn)化行動方案》，落實《推進城鎮(zhèn)化建設攻堅年實施方案》，逐項梳理，對照目標任務倒排時間，狠抓重點難點工作落實，確保三年任務完成。三是按照兵團要求，各責任部門要提前做好三年行動計劃分解任務驗收的準備工作，制定驗收方案，今年年底啟動驗收工作，2015年基本完成驗收。
�。ǘ┩怀鲆�(guī)劃引導，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。始終堅持規(guī)劃先行的原則，以發(fā)展的眼光、開闊的視野、超前的思維，高標準、高起點編制、完善規(guī)劃體系和各體系規(guī)劃。一是堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等"多規(guī)銜接"，實現(xiàn)總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃全覆蓋，形成有機統(tǒng)一、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。二是完成團場城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，要以總體規(guī)劃為依據(jù)，切實加快團場城鎮(zhèn)中心城區(qū)、中心連隊居住區(qū)以及重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃編制，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、住房建設、棚戶區(qū)改造、連隊轉型發(fā)展相結合，實現(xiàn)新老城區(qū)同步規(guī)劃建設，同步提升。三是建立規(guī)劃審查、驗收、稽查和責任追究制度，增強規(guī)劃編制的科學性、實施的操作性、管理的權威性。
�。ㄈ⿵娀C合整治，提升城鎮(zhèn)整體面貌。按照"建生態(tài)花園團場，筑職工幸福之家"的目標要求，著力建設滿眼田園風光、留有軍墾記憶、洋溢現(xiàn)代氣息的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。廣泛開展團場城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，以整治群眾反映強烈的團場城鎮(zhèn)、連隊環(huán)境薄弱地段，環(huán)境"臟、亂、差"現(xiàn)象為突破口，注重拆舊與建新并重，以拆促建，切實做到老城改造與新城建設緊密結合，徹底改變新城臟、老城破，缺乏新風貌的現(xiàn)狀，加快實施城鎮(zhèn)建設"綠化、凈化、亮化、美化"工程，著力改善城鎮(zhèn)面貌，不斷提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)品位，打造設施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有特色和時代氣息綠色生態(tài)美麗城鎮(zhèn)。
�。ㄋ模┢平赓Y金瓶頸，完善設施配套，提升城鎮(zhèn)承載能力。經(jīng)過3年多的城鎮(zhèn)化建設，師市城鎮(zhèn)體系已初具規(guī)模，職工群眾的居住條件有了極大改善。但隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)、小區(qū)基礎設施和公共服務設施配套建設資金投入不足問題成為束縛城鎮(zhèn)發(fā)展的"瓶頸"，各單位亟需高度重視，想方設法破解資金瓶頸，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。一是按照"合理布局，綜合開發(fā)，配套建設"的要求，地下地上同步規(guī)劃、同步設計、同步建設的原則，重點抓好城鎮(zhèn)和住宅小區(qū)給排水、供暖、供氣、綠化、亮化等基礎設施配套建設和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等公共設施配套建設。二是要抓好《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》的貫徹落實，重點完善城鎮(zhèn)道路、供熱、燃氣、污水和垃圾收集處理等設施，統(tǒng)籌區(qū)域基礎設施共建共享，打造環(huán)境友好、資源節(jié)約的美麗宜居城鎮(zhèn)。三是在積極爭取國家和上級支持、援疆資金的同時，不斷創(chuàng)新投融資體制機制，大膽實施BT、BOT、TOT等模式，廣泛吸納社會資本參與城市城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。
�。ㄎ澹┙㈤L效機制，提升城鎮(zhèn)管理水平。規(guī)劃、建設、管理是城鎮(zhèn)建設不可或缺的有機整體，"三分建、七分管"，可見管理的重要性。如何進一步完善機制制度，積極探索適應師市城鎮(zhèn)化發(fā)展的管理體制，推動城鎮(zhèn)管理體制和機制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)管理水平，是當前師市推進城鎮(zhèn)化工作的重中之重。一是要堅持建管并重，在全力做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的同時，逐步健全管理體制、完善管理功能、彰顯城鎮(zhèn)特色。健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、市政公用、房產(chǎn)物業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等管理職能，提高監(jiān)管和服務能力。二是推行市場化、社會化管理模式，完善特許經(jīng)營制度，按照"誰投資誰受益"的原則，有序引導社會資金參與城鎮(zhèn)建設和運營，對供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護等基礎設施實行市場化、社會化運行，提高社會化程度，提升服務質(zhì)量。三是將城鎮(zhèn)管理與"三年行動計劃"、"城鎮(zhèn)化建設攻堅年"活動有機結合，通過活動載體，統(tǒng)一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規(guī)模地開展城鎮(zhèn)建設和管理工作，促進城鎮(zhèn)建設管理上臺階、上水平。
（六）以障性住房建設為抓手，提升城鎮(zhèn)發(fā)展速度。2014年保障性安居工程建設任務非常艱巨，師市、各相關單位要切實把"抓開工、抓建成、抓配套、抓入住"作為首要任務，采取得力措施，確保15900戶保障性住房、1563戶低保特困家庭住房及基礎設施、公共服務設施配套建設任務全面完成。一是要繼續(xù)堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高水平建設，合理控制容積率，加強設施配套、完善小區(qū)功能。要全面開展綠色建筑行動工作，建成一批精品住宅工程。二是要積極探索符合團場實際的住房保障模式，鼓勵有積極性的大中型企業(yè)，采取與師市、團場合作投資共同建設等方式，為在師市、團場就業(yè)的大學生、復轉軍人、職工子女和外來務工人員提供房源。三是在保障性住房的申請、審核、分配和管理中，切實做到公平、公正、公開，防止保障性住房被空置。要嚴格按照兵團要求對保障性住房全部實行"實名制"管理，落實管理辦法，建立住房檔案管理信息系統(tǒng)，要規(guī)范保障性住房分配、入住管理，完善紙質(zhì)檔案，及時、準確上網(wǎng)錄入相關信息。四是要認真落實兵團《關于加快解決團場困難職工住房問題實施意見》，切實落實各項措施，想方設法解決好團場困難職工家庭住房問題，今年1563戶困難職工家庭住房問題必須解決，用3年時間解決困難職工家庭住房問題必須全面完成。要帶著對職工群眾的深厚感情，采取產(chǎn)權共有、分期付款購買、租住和結對幫扶等有力措施，制定針對性更強的操作辦法、落實優(yōu)惠政策、確保困難職工家庭能夠搬的進、住得好、用得起。五是要結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、連隊居住區(qū)布局規(guī)劃和連隊轉型發(fā)展要求，進一步摸清底數(shù)，合理確定棚戶區(qū)改造規(guī)模，科學編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃和具體項目區(qū)改造方案。嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收和補償條例》，做好風險評估，做好征收補償工作，有序推進棚戶區(qū)改造工作，堅決杜絕群體性上訪事件。
（七）加強建筑業(yè)企業(yè)改革，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要適應市場化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化改革，加快建筑業(yè)轉型升級的步伐。鼓勵非公有制企業(yè)和企業(yè)職工參與國有建筑業(yè)企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)。加強對國有建筑業(yè)企業(yè)改革的指導、協(xié)調(diào)和服務，引導企業(yè)通過產(chǎn)權轉讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制重組，環(huán)宇公司、三建公司進行改制重組，引入有實力和有經(jīng)驗的企業(yè)及個人參與股份制改革，使其成為混合所有制企業(yè)，非公有企業(yè)可以參股、控股。通過深化改革，理順產(chǎn)權關系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)營管理方式，發(fā)揮建筑施工總承包及專業(yè)承包資質(zhì)優(yōu)勢，加快企業(yè)資質(zhì)升級，加大任務承攬力度，有效推進建筑業(yè)健康發(fā)展。天宇公司、神宇公司要開展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營體制改革，以提高效益、加強管理為目標，調(diào)動企業(yè)全員積極性。積極實施精細化管理，改革勞務用工方式，培養(yǎng)、發(fā)展自有技術和操作工人隊伍。
（八）履行好生態(tài)衛(wèi)士職責，扎實推進生態(tài)文明建設。當前，環(huán)境保護形勢尤其是減排形勢更加嚴峻，目標任務更加艱巨。師市上下要進一步增強環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感，繼續(xù)樹立"生態(tài)立區(qū)、環(huán)境優(yōu)先"和兩個可持續(xù)的發(fā)展理念，切實落實環(huán)境影響評價等各項制度規(guī)定，嚴格強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，全面完成各項目標任務。一是履行職責，扎實開展生態(tài)保護工作。切實履行好生態(tài)衛(wèi)士職責，牢固樹立生態(tài)意識，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持"在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)"，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，推進美麗二師建設。二是嚴格執(zhí)法，強力推進污染減排工作。當前，我?guī)熚廴緶p排形勢非常嚴峻，要正視當前減排工作中存在的突出問題，強化三大減排措施，按照"源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲"的要求，切實加強減排工作的監(jiān)管和查處力度，對減排工作嚴重滯后的企業(yè)，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價和"三同時"制度、發(fā)生環(huán)境污染事件等突出違法行為，采取約談、督辦、限批、處罰、關停等措施，必要時，(m.htc668.com)聯(lián)合公安部門共同執(zhí)法，依法移交監(jiān)察、司法部門嚴肅處理，以壯士斷腕的決心和行動全力推進污染減排工作，努力完成"十二五"污染減排目標任務。三是強化能力，切實加強機構隊伍建設。充實、加強環(huán)保機構隊伍建設，加大干部隊伍培訓、學習、交流力度，優(yōu)化知識結構，提高理論知識水平，增強素質(zhì)和能力，加強作風轉變，增強服務意識和大局意識，以實際工作成效服務廣大職工群眾和師市經(jīng)濟社會發(fā)展。
同志們，建設環(huán)保工作關系到師市事業(yè)的成敗和職工群眾的福祉，責任重大、使命光榮，我們一定要認真貫徹落實中央和兵師黨委的決策部署，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅定信心、砥礪勇氣，以高度負責的工作態(tài)度，勇于擔當?shù)墓ぷ髯黠L，堅決有力地工作措施，努力推動師市建設環(huán)保工作取得新突破，為促進師市跨越式發(fā)展和長治久安做出新的更大貢獻。
謝謝大家！
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