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第二次規(guī)范辦學(xué)行為會議上的講話
市教育局局長楊生柱同志在全市
第二次規(guī)范辦學(xué)行為會議上的講話
（2009年6月15日）
同志們：
在時隔九個月后，我們又召開第二次規(guī)范辦學(xué)行為會議，今天會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹教育部《關(guān)于當前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，認真對我市中小學(xué)、幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為進行反思和總結(jié)，分析當前基礎(chǔ)教育面臨的形勢與任務(wù)，動員全市各級各類學(xué)校進一步提高認識，統(tǒng)一思想，明確重點，強化措施，規(guī)范管理，推動全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我講幾點意見：
一、回顧過去，提高認識
近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，經(jīng)過廣大教育工作者的艱辛努力，我市基礎(chǔ)教育快速發(fā)展，各級各類學(xué)校加強管理，注重內(nèi)涵發(fā)展、多樣化發(fā)展，積極探索實施素質(zhì)教育的途徑和方法，創(chuàng)新教育模式，促進了全市教育工作的健康發(fā)展。2000年完成“兩基”達標以來，堅持“夯實中間，發(fā)展兩頭”的工作策略，發(fā)揚“敢于爭先、勇于負重、善于創(chuàng)新”的教育精神，闖出一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育較快發(fā)展的路子。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制得到有效落實，教育資源進一步優(yōu)化，辦學(xué)條件逐步改善，校長和教師隊伍不斷加強，課程改革全面推進，學(xué)前教育和幼兒教育得到快速發(fā)展，辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量不斷提高。到2008年，全市7個旗縣區(qū)有6個通過自治區(qū)“兩基”鞏固提高驗收，學(xué)前三年幼兒入園入班率達到83.21%�；酒占案咧须A段教育，普通高中保持平穩(wěn)發(fā)展，人民群眾接受高中教育需求的瓶頸制約得到有效緩解。2008年全市初中畢業(yè)生22546人，升學(xué)率達90.09%；普通高中畢業(yè)生合格率達到84.4%，高考萬人上線人數(shù)為94.53，其中本科升學(xué)人數(shù)為44.77，均超過自治區(qū)平均水平。這些成績的取得，為我市基礎(chǔ)教育事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為我們打造教育品牌，建設(shè)教育強市，辦人民滿意的教育增強了信心。
按照黨和國家關(guān)于基礎(chǔ)教育的政策法規(guī)及廣大人民群眾對基礎(chǔ)教育的基本要求，針對教育出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題，市政府、教育局結(jié)合我市實際，相繼出臺了《巴彥淖爾市教育亂收費黨紀政紀處分暫時規(guī)定》、《關(guān)于對中小學(xué)擅自延長在校時間、教師亂辦班亂補課亂收費進行專項治理的通知》和《關(guān)于禁止在職教師有償補課的通知》等一系列規(guī)章制度。各地各校進行了積極有益的探索和實踐，使中小學(xué)管理和辦學(xué)行為規(guī)范得到了進一步加強。特別是2008年11月1日《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》出臺后，各旗縣區(qū)、各學(xué)校積極響應(yīng)，迅速行動，對自身的各種辦學(xué)行為進行了深入的分析檢查，對不符合要求的辦學(xué)行為進行了積極的改正，使全市中小學(xué)管理和規(guī)范辦學(xué)行為工作邁出了實質(zhì)性的步子，如臨河地區(qū)各初中學(xué)校于2008年12月8日統(tǒng)一停止了周六、日集體補課行為，得到學(xué)生、教師、家長和社會的普遍歡迎，為全市帶了個好頭。
隨著改革開放的不斷深入，人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，人民群眾對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展提出了新的更高要求。但是，一些地方的中小學(xué)在教育教學(xué)管理中還存在升學(xué)考試競爭過度、正常教學(xué)秩序遭到扭曲、學(xué)生課業(yè)負擔過重等違背教育規(guī)律的種種不規(guī)范辦學(xué)行為。引起了人民群眾的強烈不滿，更不能很好地適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢和新要求，制約著基礎(chǔ)教育可持續(xù)健康發(fā)展。對此，教育部于2009年4月16日至17日，在山東濟南召開了加強中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，4月22日出臺了《關(guān)于當前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，要求全面貫徹黨的教育方針，加快推進素質(zhì)教育，切實解決好人民群眾普遍關(guān)心、社會反響強烈的教育熱點、難點問題，切實減輕學(xué)生過重的負擔，保障學(xué)生全面發(fā)展�？梢哉f，加強中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，是在認真分析基礎(chǔ)教育面臨的新形勢，根據(jù)當前推進素質(zhì)教育的新要求提出的一項十分緊迫的任務(wù)，是全面推進素質(zhì)教育的重要措施，是依法治教的必然要求，抓好這項工作勢在必行，意義重大。我們一定要認清形勢，正視問題，抓住機遇，知難而進，以高度的自覺性和主動性，以更大的決心和信心，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的作風，把教育工作的重心切實轉(zhuǎn)移到規(guī)范辦學(xué)行為上來，努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面。
二、抓住重點，解決突出問題
素質(zhì)教育是以面向全體學(xué)生、提高學(xué)生全面素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展為目的的教育，是教育工作的本質(zhì)和主題。素質(zhì)教育的主流已經(jīng)進入了整體推進，重點突破，全面展開的新階段。但由于受諸多因素的影響，目前我市各學(xué)校、幼兒園在辦學(xué)過程中還存在許多不規(guī)范行為。在部分學(xué)校甚至教育局，把《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》視為一紙空文，不學(xué)習(xí)、不宣傳、不執(zhí)行，置《基本規(guī)范》于不顧，繼續(xù)我行我素，明里暗里維持和恢復(fù)與時代極不合拍的、落后的辦學(xué)行為。主要表現(xiàn)為：
一些學(xué)校辦學(xué)思想不端正，重智育、輕德育，片面追求升學(xué)率傾向還未真正扭轉(zhuǎn)；義務(wù)教育階段“擇校熱”“入學(xué)難”問題還比較突出，一些學(xué)校設(shè)立“重點班”，分班不均衡，教師搭配不均勻；高中階段違規(guī)招生行為還比較嚴重，亂承諾、亂拉生源、違規(guī)宣傳現(xiàn)象時有發(fā)生；一些高中學(xué)校放任特長生不參加畢業(yè)考試；一些學(xué)校不嚴格執(zhí)行課程計劃，隨意擠占音樂、體育、美術(shù)和綜合活動等課時，一些學(xué)校不嚴格執(zhí)行教學(xué)計劃，存在趕超教學(xué)進度現(xiàn)象；各學(xué)校學(xué)生課業(yè)負擔普遍過重，大部分小學(xué)的一、二年級仍留有家庭作業(yè)，其它年級的家庭作業(yè)量也嚴重超時；一些旗縣或?qū)W校采用單雙周隔周星期六上課的辦法，變相延長初三學(xué)生的在校時間，一些學(xué)校在節(jié)假日為學(xué)生進行集體補課；相當一部分教師搞有償家教，教師個人補課行為突出，存在亂收費現(xiàn)象；一些學(xué)校規(guī)模過大，班額嚴重超標；一些幼兒園亂訂資料，隨意加深課程難度，舉辦各種“實驗班”，有明顯“小學(xué)化”傾向；一些地方教育行政部門管理執(zhí)行力不強，上有政策，下有對策，有令不行、有禁不止現(xiàn)象依然存在。
可以說，本學(xué)期以來，在執(zhí)行《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》方面，各旗縣區(qū)不同程度都存在問題。去年9月，在五原縣和烏拉特前旗召開了“全市基礎(chǔ)教育學(xué)校管理工作現(xiàn)場會”，主要議題就是“規(guī)范辦學(xué)行為”，而今年，在市教育局三令五申禁止義務(wù)教育階段學(xué)校星期六集體補課或上新課的形勢下，部分地區(qū)的初三年級學(xué)生目前仍在利用星期六集體上課，群眾對不規(guī)范辦學(xué)行為的舉報也絡(luò)繹不絕。這些問題和現(xiàn)象，嚴重違背了黨的教育方針，也使學(xué)校培養(yǎng)人、教育人、發(fā)展人的神圣職責變了味，不僅嚴重損害了學(xué)校在老百姓中的形象，說嚴重一點，直接影響了教育的社會形象，影響了辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量。市人大代表、政協(xié)委員以提案的方式向我們提出了質(zhì)疑，行風評議結(jié)果也反饋出來。因此，必須采取嚴厲措施，對不規(guī)范辦學(xué)行為予以堅決糾正和制止，否則，辦人民滿意的教育將成為一句實實在在的空話。
為了切實規(guī)范中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)行為，各旗縣區(qū)教育局和各學(xué)校、幼兒園要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會教育部《關(guān)于當前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》精神，落實《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》的規(guī)定，抓住重點，集中力量，認真解決這些違背教育規(guī)律、影響正常教育教學(xué)秩序的突出問題，力爭在較短時間內(nèi)取得明顯成效。在今后一段時間內(nèi)，要重點解決以下問題：
一是要科學(xué)安排作息時間，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔。中小學(xué)、幼兒園作息時間，教育部、自治區(qū)教育廳都已有明確規(guī)定，我市針對實際情況，明確規(guī)定走讀生每天在校學(xué)習(xí)時間（包括自習(xí)）小學(xué)不超過6小時，中學(xué)不超過8小時。義務(wù)教育階段走讀生不得要求統(tǒng)一上晚自習(xí)。寄宿制學(xué)校學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束時間，初中不晚于21：30，高中不晚于22：30；早上統(tǒng)一起床時間，初中不早于7:00，高中不早于6:30。義務(wù)教育階段走讀生早上到校時間不早于7:30，上課時間不早于8:00。高中走讀生早上到校時間不早于7:00，上課時間不早于7:30。雙休日義務(wù)教育階段學(xué)校一律不允許學(xué)校集體補課或上新課，高一、高二年級每周至少休息一天。高一、高二年級寒暑假不少于20天，高三不少于15天。各旗縣區(qū)教育局可根據(jù)夏季和冬季不同情況，統(tǒng)一制定屬地內(nèi)中小學(xué)的作息時間。
學(xué)生家庭書面作業(yè)實行總量控制。小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，三、四、五、六年級家庭作業(yè)每天在1小時以內(nèi)；初中課外作業(yè)不超過1.5小時，高中課外作業(yè)不超過2小時。
在這里我強調(diào)的是，我市中小學(xué)生作息時間及家庭作業(yè)量的安排，是在充分考慮全市實際情況下作出的規(guī)定，已經(jīng)比教育部的相關(guān)要求寬松一些，對這個規(guī)定，要認真落實，堅決執(zhí)行，不能含糊。當然，在我們身邊就有減負增效的典型，例如：市實驗小學(xué)在多年前就取消了期中考試，對學(xué)生進行綜合素質(zhì)評價，既減輕了學(xué)生負擔，又保障了學(xué)生全面發(fā)展，在我市同類學(xué)校中，起到了引領(lǐng)、示范作用；巴市二中初三年級不僅周六不上課，在去年寒假期間也未組織補課，得到社會的廣泛認可。
二是要嚴格執(zhí)行課程計劃，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。要嚴格按照國家課程方案開齊課程、開足課時，任何學(xué)科課時安排不足或超課時都是錯誤行為。堅決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學(xué)進度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。杜絕學(xué)校內(nèi)使用兩套課程表，嚴禁弄虛作假。高中指導(dǎo)學(xué)生選擇文理科發(fā)展方向不早于第二學(xué)年。要落實義務(wù)教育階段1-2年級每周4節(jié)體育課、3-9年級每周3節(jié)體育課，高中階段每周2節(jié)體育課的課程要求。要開展大課間活動，堅持學(xué)生每天鍛煉一小時，深入實施“33211”工程，保障學(xué)校開展團隊活動和社會實踐活動時間。鼓勵和表彰在規(guī)定教學(xué)時間內(nèi)通過提高課堂教學(xué)效果提高教育質(zhì)量的先進學(xué)校和優(yōu)秀教師。要站在素質(zhì)教育、新課程改革的高度，鼓勵廣大教師以高度的歷史責任感和極大的熱情投入到新課程改革的潮流中。要在認真總結(jié)義務(wù)教育課程改革成果的基礎(chǔ)上，做好高一年級新課程改革的準備，要讓教師從關(guān)注學(xué)生作業(yè)布置、考試、補課上轉(zhuǎn)移到課堂中來，精心創(chuàng)設(shè)課堂教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生興趣，形成師生互動、生生互動的良好課堂氛圍，讓學(xué)生主動學(xué)習(xí)。要改革教學(xué)方法，激活學(xué)生思維，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，讓學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。只要學(xué)生學(xué)習(xí)感興趣了，思維被激活了，他們就會主動學(xué)習(xí)，學(xué)有所獲、學(xué)有提高，也就用不著節(jié)假日補課和“題海戰(zhàn)術(shù)”了，“減負”就會收到實效。
三是要嚴格規(guī)范考試科目與次數(shù)，逐步完善教育評價辦法。堅決制止隨意組織學(xué)生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。學(xué)�？荚嚸}要科學(xué)合理，考試內(nèi)容要符合課程方案的基本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數(shù)。一些學(xué)校統(tǒng)一組織“月考”甚至“周考”，加重了老師和學(xué)生的負擔。要積極探索以完成本學(xué)段國家規(guī)定的教育目標為基本標準、以學(xué)業(yè)水平測試和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標的綜合評價體系。不以升學(xué)率對學(xué)校排隊，不以考試成績對學(xué)生排名。加強高考信息管理，制止對高考成績的各種炒作，嚴禁把高考成績作為考核指標。
考試只是教學(xué)評價的一種手段和方法，它的主要功能是診斷、激勵、甄別和選拔，在現(xiàn)階段，想完全取消考試，既不現(xiàn)實也不可能�？荚囀墙處熡脕頊y量和評價學(xué)生學(xué)習(xí)效果的重要工具，本身并沒有問題。在教學(xué)過程中，教師也只有通過考試，才能更清楚地了解學(xué)生個體學(xué)習(xí)情況，快速地檢測班級整體情況，這樣才能更好地查漏補缺，及時跟進教學(xué)行為。問題出在我們往往過分擴大和拔高了考試的選拔和甄別功能，而弱化和輕視了診斷和激勵功能。以往評價學(xué)生，看的是分數(shù)，學(xué)生成績不好，就會受到教師和同學(xué)的歧視，他們往往在教師和同學(xué)面前抬不起頭來，以致厭惡學(xué)習(xí)，破罐子破摔。我們的教育是為了培養(yǎng)學(xué)生具有基本思想政治素質(zhì)、民主法制精神和社會責任感，具有初步創(chuàng)新精神、實踐能力和人文素養(yǎng)等。我們對學(xué)生的評價，就不能單憑考試分數(shù)，要注重綜合素質(zhì)評價，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生各方面素質(zhì)設(shè)計出具體、可行的評價細則，認真填寫《學(xué)生成長記錄冊》，讓學(xué)生熟悉評價內(nèi)容和標準，然后采取學(xué)生自評、互評和教師評價的方式，定期組織學(xué)生和教師進行評價。這樣，就能激發(fā)學(xué)生的信心，激勵學(xué)生在其它方面不斷進步。只有采取科學(xué)合理的評價方法，才能讓師生逐步從應(yīng)試教育的泥潭中走出來。
四是要加強招生管理，嚴格規(guī)范招生秩序。義務(wù)教育階段招生實行劃片免試就近入學(xué)原則、屬地管理和教育主管部門組織招生原則、不允許擇校擇班原則，不得舉行任何形式的選拔性考試。中小學(xué)不得舉辦“實驗班”、“重點班”，初中學(xué)校、公辦高中一律不得舉辦復(fù)讀班或招收往屆生插班復(fù)讀。高中招生實行普通高中統(tǒng)一招生、職業(yè)高中自主招生、民族高中單獨招生的原則。將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要參考依據(jù)，逐步擴大推行把市級重點高中部分招生指標分配到各初中學(xué)校的辦法。任何學(xué)校不得作違規(guī)招生宣傳，不得違規(guī)提前招生，不得到規(guī)定區(qū)域外招收學(xué)生，不得超出學(xué)校合理規(guī)模招生，不得以減免學(xué)雜費等損害學(xué)校利益行為招收優(yōu)秀學(xué)生。在招生過程中各地各校要嚴格執(zhí)行招生紀律要求，要履行承諾，維護招生秩序，確保招生工作公平、公正，體現(xiàn)“陽光招生”政策。
五是要合理調(diào)整學(xué)校布局，健全工作機制，強化農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理。各地要按照國家規(guī)定的基本辦學(xué)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和改造規(guī)劃。在優(yōu)先方便學(xué)生就近入學(xué)、不加重農(nóng)民負擔的前提下，根據(jù)學(xué)齡人口變化，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，因地制宜地科學(xué)配置教育資源。撤點并校既要積極又要穩(wěn)妥，堅持一切從實際出發(fā)，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，認真解決城鎮(zhèn)化以及學(xué)校布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的大班額現(xiàn)象和農(nóng)村校舍閑置等問題。
地方各級教育行政部門要建立健全寄宿制學(xué)校管理制度，爭取和落實相關(guān)編制，配備必要的管理人員，促進寄宿制學(xué)校管理的規(guī)范化和科學(xué)化。特別要加強學(xué)生宿舍、食堂、廁所和校園周邊安全管理，重視食品和飲水衛(wèi)生，防止傳染病流行；改善寄宿制學(xué)校師生的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，豐富寄宿制學(xué)生業(yè)余生活，重視寄宿制學(xué)生的身心健康。
六是要加強安全教育，確保學(xué)生安全。在這里，我想著重強調(diào)一下學(xué)校安全問題。近幾年，在學(xué)校安全方面我們確實做了不少工作，各種安全防范知識在中小學(xué)師生中得到了較好的普及，師生安全意識增強，防范能力提高，消除了大量不安全隱患。但我們應(yīng)該清楚地看到，形勢仍有相當嚴重的一面，因校方直接或間接責任造成交通、溺水、食物中毒等意外傷害事故及不法分子沖擊校園、擾亂學(xué)校秩序、傷害師生的案件仍時有發(fā)生。這些事故、事件的發(fā)生，不僅擾亂了中小學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，也給社會增加了不安定因素，造成了比較嚴重的社會影響。江澤民總書記曾說過“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責任重于泰山”，針對中小學(xué)來說，思想麻痹，安全意識淡薄，是造成各種安全事故的最大隱患。因此，注重防范，提高各級教育行政部門和廣大師生的安全防范意識，消除隱患，減少以至杜絕各類傷害事故的發(fā)生，是做好中小學(xué)安全工作的根本前提。旗縣區(qū)教育行政部門和各學(xué)校要建立和完善重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，通過必要的演練等途徑增強師生的安全防范意識和自護自救能力。建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制，切實落實各項安全防范措施。定期對校舍、設(shè)施進行安全檢查，防火、防盜、防坍塌、防觸電、防溺水、防滋擾、防中毒、防意外傷害等“十五防”措施落實到位，及時消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。各級教育行政部門和學(xué)校要把師生安全問題提高到非常重要的工作日程上，以對國家和人民高度負責的態(tài)度，下大力氣抓好學(xué)校的安全工作。
七是要大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效化解擇�，F(xiàn)象。對我市教育來講，堅持教育公平，推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，依然是全市基礎(chǔ)教育的主旋律。各地要進一步加大推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度，公平配置公共教育資源并向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校適度傾斜。切實加強農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，積極實施好農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃。大力推動校長和教師的交流，加強對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的對口支援。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強調(diào)查研究，完善政策措施，研究提出本地區(qū)治理義務(wù)教育擇校亂收費現(xiàn)象的政策措施和實施步驟。義務(wù)教育階段不得設(shè)立“重點班”，新生隨機分班，教師均勻搭配，在教育局、家長代表和媒體的監(jiān)督下抽簽確定班主任和任課教師。今年這項工作一定要強勢推進，市教育局將會同有關(guān)部門對一些學(xué)校進行重點指導(dǎo)和督查，確保這項深得民心的工作落到實處。
八是要加強師德師風建設(shè)，嚴格禁止在職教師有償補課。各地要以《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》為基本依據(jù)，加強教職工思想道德建設(shè)，使廣大教師能夠遵章守紀，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表；大力倡導(dǎo)有效教學(xué)并向課堂要質(zhì)量，認真?zhèn)湔n、上課、布置批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生和組織課外活動。要從源頭上來治理有償家教，教育、引導(dǎo)教師退出有償家教�？v觀社會上眾多的“家教市場”，大都是學(xué)校的骨干教師在支撐。如果他們退出了有償家教市場，校外有償補課自然會偃旗息鼓。所以，各學(xué)校要堅決執(zhí)行《關(guān)于禁止在職教師有償補課的通知》的規(guī)定，加強師德教育，組織黨員教師帶頭，通過向骨干教師發(fā)倡議書、集體宣誓以及個別談心、交流溝通等活動，把思想工作做到位，爭取他們理解、支持與配合。并要以教師和校長簽訂“教師職業(yè)行為承諾書”為平臺，制約有償家教。同時，嚴禁學(xué)校組織集體補課；嚴禁在職教師以任何名義組織學(xué)生進行有償補課、強化訓(xùn)練或參與其中有償授課；嚴禁在職教師接受學(xué)生家長和其它部門聘請補課；嚴禁在職教師授意所教班級學(xué)生參加其本人或他人組織的有償補課活動，違規(guī)從事有償托管；未經(jīng)學(xué)校批準，義務(wù)教育階段在職教師不準參加社會舉辦的各種以升學(xué)為目的的培訓(xùn)班、補習(xí)班等兼職兼課活動。
三、強化職責，集中整治
加強學(xué)校管理、規(guī)范辦學(xué)行為是全面實施素質(zhì)教育的重要措施，是依法治教的必然要求。認真貫徹落實教育部《關(guān)于當前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》及《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》的要求，既是一項長期的工作，也是當前的一項政治任務(wù)。對此，市教育局黨組態(tài)度非常明確，堅決與教育部、自治區(qū)要求保持高度一致，旗幟鮮明、堅定不移地推進素質(zhì)教育。要求各級教育行政部門和學(xué)校對此要高度重視，將貫徹教育部的《指導(dǎo)意見》和我市的《基本規(guī)范》作為當前全面實施素質(zhì)教育，促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的一件大事來抓，加大對違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度，讓違規(guī)辦學(xué)真正成為一條帶電的高壓線，誰碰誰就要挨罰。為此，我們將采取以下措施：
一是要加強宣傳，推進素質(zhì)教育。規(guī)范辦學(xué)行為，需要廣大學(xué)生、教師的積極參與，也需要廣大家長及全社會的理解支持。要大力宣傳國家有關(guān)規(guī)范辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育的規(guī)定和措施，積極營造規(guī)范辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育的理論氛圍，讓素質(zhì)教育的理念家喻戶曉、深入人心。會后要立即組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對《關(guān)于當前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》和《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》逐條逐項認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，傳達到每一位教職工，達到人人熟知要求，人人掌握標準，人人執(zhí)行規(guī)定。同時要加大調(diào)研力度，舉辦中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為研討會，努力推廣各地實施素質(zhì)教育的典型經(jīng)驗，表彰一批規(guī)范辦學(xué)行為的先進人物。
二是要進一步強化教育問責制度。各級教育行政部門是重要的責任主體，校長是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的第一責任人，二者均應(yīng)負起規(guī)范辦學(xué)行為的責任。要把規(guī)范辦學(xué)行為落實到學(xué)校管理工作的各個方面和教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，絕不允許出現(xiàn)上有政策，下有對策，弄虛作假等違紀現(xiàn)象。最近在征求意見的基礎(chǔ)上，我們將出臺《巴彥淖爾市中小學(xué)教師、校長違規(guī)違紀處罰辦法》，對違反《指導(dǎo)意見》和《基本規(guī)范》的各種行為，將按照有關(guān)規(guī)定和干部人事管理權(quán)限，根據(jù)情節(jié)輕重，對違規(guī)學(xué)校給予全市通報批評、責令整改、撤消先進稱號、取消評優(yōu)資格等處罰；對出現(xiàn)多個學(xué)校或多次違規(guī)的旗縣區(qū)教育局，要撤銷其上級教育行政部門已經(jīng)頒發(fā)的榮譽稱號；對因違規(guī)辦學(xué)造成嚴重影響或重大損失的，要追究校長和相關(guān)責任人的責任，分別給予通報批評、警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、撤職等行政處分。對違規(guī)辦學(xué)行為，要“出重拳、抓重點”一查到底，決不手軟。市教育局將用實際行動來證明我們推進這項工作的堅定決心。
三是要進一步強化“以旗縣區(qū)為主”的管理模式。要堅定不移，不折不扣，堅決貫徹落實規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)政策和要求。各旗縣區(qū)教育行政部門要根據(jù)實際，提出更加符合當?shù)厍闆r、更加具體的規(guī)范，切實把規(guī)范辦學(xué)行為的各項要求落實到每一所學(xué)校。要完善工作機制，依法實施管理。要具體分析當?shù)刂行W(xué)辦學(xué)行為、學(xué)生課業(yè)負擔及體質(zhì)健康狀況，研究制定符合當?shù)貙嶋H的管理辦法，及時糾正行政區(qū)域內(nèi)各種不規(guī)范辦學(xué)行為，切實維護區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。要加強教育質(zhì)量管理，指導(dǎo)和保障學(xué)�？茖W(xué)安排課程，全面落實國家教育教學(xué)基本要求。切實加強學(xué)校校長和教師隊伍建設(shè)，組織落實對校長、教師的培訓(xùn)。要均衡配置區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育公共資源，加大對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的扶持力度，進一步縮小校際之間差距。指導(dǎo)中小學(xué)校合理編制經(jīng)費預(yù)算。規(guī)范學(xué)校收費，加強學(xué)校財務(wù)管理。堅決抵制截留、擠占、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校資源的違法違規(guī)行為。要完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的管理功能，健全覆蓋所有學(xué)校和教學(xué)點的管理體系。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同維護校園及周邊秩序，做好學(xué)校安全教育和管理，確保師生安全。
四是要恪守規(guī)范要求，嚴格督查整治，狠抓落實，不留死角。為進一步規(guī)范全市辦學(xué)行為，全面推進素質(zhì)教育，市教育局要成立由督導(dǎo)室、基教科、監(jiān)審科、教研室等有關(guān)人員組成的督查組，從今天開始，定期或不定期地對各學(xué)校進行明查暗訪，對于督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起。同時，要求各級教育督導(dǎo)部門要加強對中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)檢查，及時跟進，隨時督查，對照素質(zhì)教育基本目標要求和《巴彥淖爾市普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》的內(nèi)容，對所屬中小學(xué)進行一次拉網(wǎng)式全面檢查，自查自糾，邊查邊改，不留死角，不掩蓋問題。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)頂風違紀現(xiàn)象，要堅決予以處罰，堅決予以整改，不得有拖延、怠慢。同時，將其作為教育綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容，作為衡量鞏固提高義務(wù)教育工作和推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據(jù)，強化監(jiān)管，建立全方位、經(jīng)�；亩綄�(dǎo)檢查機制。各級教育行政部門要將加強學(xué)校管理和規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定、解決問題的進展情況和規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并主動接受學(xué)生、家長、社會各界和輿論監(jiān)督，徹底糾正種種不規(guī)范辦學(xué)行為。希望大家放下包袱，輕裝上陣，消除疑慮，排除一切阻力和干擾，堅持不懈地認真抓好《基本規(guī)范》的落實。
同志們，加強學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為是一項長期而艱巨的任務(wù)，前面所做的工作僅僅邁出了第一步，許多問題需要進一步探索和努力，做好這項工作沒有止境，未來更是任重道遠，我們要以建立教育強市，打造巴彥淖爾教育品牌為目標，繼續(xù)保持強烈的責任心和緊迫感，把我市教育工作推向一個新的更高的階段。
謝謝大家！
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