- 相關(guān)推薦
在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話
在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話
同志們：
這次會(huì)議是州委、州政府繼去年月在望謨召開的全州扶貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)之后召開的又一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于切實(shí)抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見》和全省整村推進(jìn)扶貧工作、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，分析當(dāng)前扶貧開發(fā)形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，強(qiáng)化政策措施，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，加大工作力度，更好更快地推動(dòng)我州新階段扶貧開發(fā)工作。希望大家集中精力開好會(huì)議，把會(huì)議精神領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感
新階段扶貧開發(fā)以來，全州各級(jí)黨委、政府及各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》和省委《關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》，根據(jù)新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)，緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件、基本增收門路和基本素質(zhì)“三基本”問題，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度。通過全州廣大干部、群眾的艱苦努力和頑強(qiáng)拼搏，全州扶貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固提高，新階段扶貧開發(fā)取得了顯著成效�！痢聊�，中央和省累計(jì)投入我州各類扶貧資金億元其中財(cái)政扶貧資金億元、以工代賑資金億元、信貸扶貧資金億元、寧波對(duì)口幫扶資金億元退耕還林還草專項(xiàng)資金億元，利用外資和其他資金億元，實(shí)施了涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電力設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等方面的扶貧項(xiàng)目個(gè)，惠及了個(gè)村、萬農(nóng)戶、萬貧困人口和低收入人口，使貧困村寨的生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾生活水平明顯提高，自我發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。四年間有萬農(nóng)村貧困人口解決了溫飽問題，全州絕對(duì)貧困人口已減少到萬人萬多貧困人口實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷農(nóng)民人均純收入從年的元提高到××年的元。從總體上看，實(shí)施新階段扶貧開發(fā)以來的四年，是我州貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、貧困群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。
我州新階段扶貧開發(fā)在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在許多不容忽視和亟待解決的困難和問題。一是貧困面依然很大，貧困程度仍很深。××年末，全州尚有貧困人口萬人占全省貧困人口的，再加上初步解決溫飽但還不穩(wěn)固的萬低收入人口新階段農(nóng)村急需扶持救助對(duì)象達(dá)萬人，占全州總?cè)丝诘�，占全州農(nóng)村人口的。我州尚未解決溫飽的貧困人口，又主要分布在重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通不便、信息閉塞、土地貧瘠、環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)石山區(qū)、深山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。二是貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距持續(xù)拉大。××年未解決溫飽的貧困人口人均純收入元，與全州農(nóng)民人均純收入元相差元，貧困群眾在發(fā)展中的弱勢(shì)地位更加突出。三是解決貧困人口溫飽的速度明顯下降�！鞍似摺狈鲐毠�(jiān)年解決了萬人的溫飽問題平均每年解決萬人。進(jìn)入新階段扶貧后，年全州解決了萬貧困人口的溫飽問題，平均每年解決萬人。按此速度，到年要基本解決剩余貧困人口的溫飽問題，難度較大，形勢(shì)緊迫。四是穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)還不夠，因?yàn)?zāi)因病等返貧現(xiàn)象還比較突出�，F(xiàn)有的萬低收入人口雖然越過了溫飽線但由于越溫標(biāo)準(zhǔn)過低加之生產(chǎn)生活條件尚未得到根本的改善，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，一旦天災(zāi)人禍，飽而復(fù)饑、溫而復(fù)寒的返貧人口仍不斷增加。幫助低收入人口增強(qiáng)造血功能，鞏固扶貧成果，抑制返貧任務(wù)艱巨。五是有些地方領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度不實(shí)。有的對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度、重視程度不夠，缺乏鍥而不舍的工作責(zé)任感；有些地方領(lǐng)導(dǎo)深入研究和解決扶貧工作的具體問題和困難力度不夠；甚至有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧攻堅(jiān)信心不足，存在松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒。有的扶貧開發(fā)思路不清，扶貧措施不到位，到村到戶率比較低，扶貧效果不理想。六是協(xié)作配合不力，資金整合不力。由于扶貧資金的多渠道管理體制，加之部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，甚至有的出現(xiàn)各自為陣的現(xiàn)象，各方面各渠道的扶貧資金未按扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，資金整合、捆綁使用不到位，投資分散，未能充分實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用效益最大化的目標(biāo)。七是扶貧部門工作條件與繁重的扶貧任務(wù)不相適應(yīng)。全州扶貧機(jī)構(gòu)人員編制少，力量薄弱，不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站沒有專職人員，有的形同虛設(shè)。有的地方?jīng)]有按要求落實(shí)相應(yīng)的扶貧工作經(jīng)費(fèi)，扶貧部門沒有必要的辦公設(shè)施，致使扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理不到位。
當(dāng)前，我們面臨的是一個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，貧困人口多、生產(chǎn)力水平低、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，新階段扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。因此，我們既要清醒地認(rèn)識(shí)全州扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，又要增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，全面把握新階段扶貧開發(fā)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，始終保持昂揚(yáng)向上，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中精力，扎實(shí)工作，頑強(qiáng)拼搏，鍥而不舍地把各項(xiàng)工作落實(shí)到位，全力推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)進(jìn)程。
二、理清思路，加大力度，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作
去年月，國務(wù)院在西安召開的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確要求把大力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為確保如期實(shí)現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的重中之重。全國扶貧工作會(huì)議后，州委、州政府立即在望謨召開了全州扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)，貫徹全國扶貧工作會(huì)議精神，對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等工作作了全面部署。今年初省委、省政府召開的全省扶貧工作會(huì)議，對(duì)全國扶貧工作會(huì)議精神進(jìn)行了全面、深入的貫徹落實(shí)，并出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見》（黔黨發(fā)〔〕號(hào)文件），對(duì)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作作了全面的部署。這是對(duì)扶貧開發(fā)長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)的機(jī)制創(chuàng)新�？偨Y(jié)我州新階段扶貧開發(fā)以來的成功經(jīng)驗(yàn)，就在于始終圍繞和抓住了改善基本生產(chǎn)生活條件、提高基本素質(zhì)、拓寬基本增收門路這一根本性的問題。從本質(zhì)上講，大力抓好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”的有效途徑，是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)、讓貧困人口直接受益的有效措施，也是堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。以實(shí)施整村推進(jìn)為載體，有利于整合資源，集中力量解決長期困擾著貧困群眾生存和發(fā)展的問題，從整體甚至根本上改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧和穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。通過有計(jì)劃、有組織地開展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，有利于改善大多數(shù)貧困勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能的狀況，提高基本素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，有利于克服貧困地區(qū)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f變的大市場(chǎng)的矛盾，逐步改變貧困群眾增收渠道少、收入水平低的狀況，有效組織貧困群眾有序進(jìn)入市場(chǎng)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬基本增收門路。三項(xiàng)重點(diǎn)工作具有目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、整合資源、到村到戶、成效顯著的特點(diǎn)，有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性，抓住了扶貧開發(fā)的要害和關(guān)鍵。
我州的扶貧開發(fā)工作就是要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)好省委兩個(gè)《決定》和一個(gè)《意見》精神為主線，緊緊圍繞“三個(gè)基本”，“四個(gè)基礎(chǔ)”突出抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保完成全州新階段扶貧開發(fā)任務(wù)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我州扶貧開發(fā)要著力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到年，實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)主要目標(biāo)：一是生產(chǎn)生活條件明顯改善。行政村通公路或通機(jī)動(dòng)車率達(dá)到以上；自然村通廣播電視率、農(nóng)戶通電率達(dá)到左右；力爭(zhēng)建成人均畝基本農(nóng)田；基本解決人畜飲水困難；有條件的農(nóng)戶用上沼氣，貧困戶居住條件得到改善。二是基本增收門路得到拓寬。培植和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，有基本穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)增收渠道，不斷增加非農(nóng)收入；農(nóng)民人均純收入年均增長左右；未越過溫飽線的貧困人口基本解決溫飽，低收入貧困人口生活水平明顯提高。三是基本素質(zhì)有所提高。合理設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)；有遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)；開展農(nóng)民培訓(xùn)，每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)勞動(dòng)力掌握至門實(shí)用技術(shù)；良種和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到以上。四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村有綜合服務(wù)室衛(wèi)生室、計(jì)生室、文化科技室、黨員活動(dòng)室，逐步提高群眾文化生活質(zhì)量；實(shí)施“少生快富”工程，對(duì)積極實(shí)行計(jì)劃生育、放棄生育二孩的貧困戶和二女結(jié)扎戶貧困戶優(yōu)先扶持；完善“五保”供養(yǎng)制度初步建立特困群眾定期救助制度，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策。五是以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。
�。ㄒ唬┘辛α�，實(shí)施整村推進(jìn)
整村推進(jìn)，就是以貧困村為基本單位，制定扶貧規(guī)劃，整合項(xiàng)目、整合資金、整合資源，集中實(shí)施扶貧規(guī)劃，最終達(dá)到整體推進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展�！痢聊�，我州在重點(diǎn)投入扶持個(gè)一類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，組織實(shí)施了先期確定的個(gè)一類重點(diǎn)村的整村推進(jìn)。據(jù)扶貧部門月份對(duì)整村推進(jìn)進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及成效調(diào)查表明，實(shí)施整村推進(jìn)的個(gè)村投入各類資金萬元，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、科技培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施覆蓋了萬農(nóng)戶、萬農(nóng)村人口其中種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋了萬農(nóng)戶扶持貧困人口萬人項(xiàng)目實(shí)施吸納萬農(nóng)村勞動(dòng)力。戶農(nóng)戶得到了小額扶貧貸款扶持；新增基本農(nóng)田畝（含坡改梯畝），新增有效灌溉面積畝；修建“三小”工程個(gè)，解決了萬人的飲水困難；新增草場(chǎng)萬畝；新增村級(jí)“三室”面積平方米；組織培訓(xùn)萬人次（獲綠證人，非農(nóng)技能培訓(xùn)人次），向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人（勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移人）；解決貧困人口溫飽人，新增建立特困群眾長期救助制度的貧困人口人。盡管去年資金整合力度不夠，資金投入不足，但通過實(shí)行項(xiàng)目、資金、人力、物力和技術(shù)的相對(duì)集中投入，個(gè)一類重點(diǎn)村已取得初步扶持成效。這充分顯示了整村推進(jìn)的扶貧成效。目前，我州貧困人口以上集中在個(gè)重點(diǎn)貧困村，尤其是個(gè)一類重點(diǎn)貧困村。抓住了這些重點(diǎn)貧困村的扶貧開發(fā)，就抓住了我州扶貧開發(fā)的大頭，解決了這些貧困群眾的溫飽問題，全州貧困人口的溫飽問題就可以基本解決。從去年實(shí)施的整村推進(jìn)情況看，整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)在村一級(jí)的縮影，幾乎涵蓋了扶貧開發(fā)工作的所有內(nèi)容，也包括勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧。全國和全省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，采取整村推進(jìn)的措施，有利于扶貧資金進(jìn)村入戶，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，解決貧困村和貧困戶的突出問題，提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性。更為重要的是，整村推進(jìn)為整合資金和資源提供了一個(gè)有效的載體和平臺(tái)，達(dá)到了扶貧開發(fā)工作需要各部門齊抓共管、社會(huì)各界積極參與的特點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，提高扶貧開發(fā)成效。因此，可以說，整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重中之重，是推進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性措施。州委、州政府決定，從××年起，有計(jì)劃、有步驟地在全州重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，每年實(shí)施個(gè)左右一類重點(diǎn)村的整村推進(jìn)，力爭(zhēng)到年全面完成全州個(gè)一類重點(diǎn)村整村推進(jìn)，同時(shí)統(tǒng)籌安排好二、三類重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)。
如何組織實(shí)施整村推進(jìn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
�、贝_定整村推進(jìn)村。整村推進(jìn)首先要在一類重點(diǎn)村實(shí)施。實(shí)施未投入過財(cái)政扶貧資金（含以工代賑資金）的一類重點(diǎn)村或投入財(cái)政扶貧資金萬元以下、貧困人口溫飽還未解決的一類重點(diǎn)村；已投入財(cái)政扶貧資金萬元以上、貧困人口溫飽基本得到解決的村暫不安排實(shí)施整村推進(jìn)；沒有規(guī)劃或規(guī)劃不符實(shí)際而又一直未作修訂完善的村，暫不安排實(shí)施整村推進(jìn)。一類村實(shí)施完畢，可順次向二類村、三類村逐步推開。對(duì)于一類村多的地方，州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)全州實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整。
⒉修訂和完善村級(jí)扶貧規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)和措施要切實(shí)可行，絕不能搞花架子。要從貧困村的實(shí)際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。要廣泛動(dòng)員群眾醞釀?dòng)懻�，最大限度地發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和積極性，尊重群眾的意愿。要突出重點(diǎn)，扶貧規(guī)劃的實(shí)施要分輕重緩急，把有限的人、財(cái)、物用在與解決貧困群眾溫飽關(guān)系最密切的項(xiàng)目上，用在解決制約貧困村發(fā)展最根本的問題上。在此基礎(chǔ)上，制訂并逐級(jí)上報(bào)整村推進(jìn)年度實(shí)施計(jì)劃。整村推進(jìn)年度計(jì)劃實(shí)行上年申報(bào)審批、次年組織實(shí)施，一次審批、集中投入、兩年完成。要根據(jù)村級(jí)規(guī)劃，建好項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌安排好扶貧資金，整合扶貧資源，按年度計(jì)劃把規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目分解落實(shí)到有關(guān)部門。
�、趁鞔_整村推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容。整村推進(jìn)要圍繞“三個(gè)基本”來實(shí)施。一是拓寬貧困群眾基本的增收門路。重點(diǎn)是培育和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。主要包括能直接增加貧困群眾收入的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，尤其是要重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；二是改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)是通村公路、基本農(nóng)田建設(shè)。主要包括鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、通電、“三小”工程、坡改梯、沼氣、退耕還林草、移民搬遷、電視、廣播、通訊事業(yè)、綜合服務(wù)室（衛(wèi)生室、計(jì)生室、文化科技室、黨員活動(dòng)室）和教育等；三是提高貧困群眾的基本素質(zhì)。重點(diǎn)是增強(qiáng)貧困群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能力和外出務(wù)工技能。主要包括良種良法等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)、勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面。建設(shè)內(nèi)容不搞一刀切，要堅(jiān)持因地制宜、因村而異，本著需要什么搞什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，分輕重緩急，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題。
⒋整合資金，加大投入。整村推進(jìn)關(guān)鍵是增加和集中投入。在我州貧困面大、財(cái)力弱的情況下，既要從增量上想辦法，加大各級(jí)財(cái)政的扶貧投入力度，爭(zhēng)取國家和社會(huì)各方面的支持，又要從存量上想辦法，以縣市為單位，整合部門各類資金投入。這是這次會(huì)議需要著重強(qiáng)調(diào)和著力解決的首要問題。首先要集中財(cái)政扶貧資金投入。對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃的貧困村，從××年起，州扶貧辦按每個(gè)村不低于萬元安排專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，直接投入到村的建設(shè)項(xiàng)目；切塊分配到縣的財(cái)政扶貧資金，以上要用于整村推進(jìn)項(xiàng)目。發(fā)改、民族事務(wù)等部門管理使用的財(cái)政扶貧資金，寧波對(duì)口幫扶資金及其他社會(huì)扶貧資金，要圍繞整村推進(jìn)計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用。州、縣市財(cái)政部門要相應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入。其次要整合部門各類資金投入。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，易地移民搬遷資金、沼氣建設(shè)資金、“三小”水利資金、畜牧發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金、通村公路建設(shè)資金、義務(wù)教育資金等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，都要優(yōu)先投入到實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，集中支持其建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)前，各級(jí)各部門投入農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金不少，一定要統(tǒng)籌安排，集中投入，發(fā)揮積聚效應(yīng)和規(guī)模效益。再次要加大信貸扶貧資金的投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信貸資金的投入和使用，是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。各縣市要千方百計(jì)增加信貸資金的投入。一方面要積極爭(zhēng)取小額扶貧到戶貸款，對(duì)符合貸款條件、守信用、有生產(chǎn)經(jīng)營能力和可行項(xiàng)目的貧困戶，要擴(kuò)大小額扶貧到戶貸款的投放量；另一方面可以適當(dāng)用財(cái)政資金貼息爭(zhēng)取信用社貸款。要鼓勵(lì)貧困群眾不等、不靠，要積極使用信貸扶貧資金。同時(shí)，由于各個(gè)村的大小和具體情況不同，原投入的資金、項(xiàng)目不等，因此，對(duì)整村推進(jìn)投入的標(biāo)準(zhǔn)不作統(tǒng)一規(guī)定。各縣市要實(shí)事求是，注重實(shí)效，結(jié)合各村的具體情況，統(tǒng)籌安排資金和項(xiàng)目。范文先生版權(quán)所有
�、导訌�(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。整村推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)，按照整合資金的原則進(jìn)行管理。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)、審批、使用、驗(yàn)收等管理要按照《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行；信貸扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、使用、驗(yàn)收等管理按照有關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行；其他行業(yè)部門實(shí)施的項(xiàng)目按照各行業(yè)管理要求執(zhí)行。整村推進(jìn)中涉及行業(yè)部門投資建設(shè)的項(xiàng)目，縣市扶貧辦要提前把項(xiàng)目清單提交縣市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后，分別下達(dá)，縣市各有關(guān)部門要按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)、審批、實(shí)施，行業(yè)部門每年要對(duì)其實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。二是要積極創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施整村推進(jìn)，要努力創(chuàng)新機(jī)制，尊重和落實(shí)貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓項(xiàng)目村群眾全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收和管理，激發(fā)貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。要嚴(yán)格實(shí)行扶貧項(xiàng)目公示和項(xiàng)目決算公告制度，完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度，提高扶貧項(xiàng)目管理和資金使用情況的透明度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為，切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。要制訂并落實(shí)具體措施，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，確保扶貧項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。要學(xué)習(xí)和推廣“中心協(xié)會(huì)養(yǎng)殖戶”、“借母還犢”、“借母還仔”等一些成功做法，建立健全扶貧資金滾動(dòng)投入機(jī)制，擴(kuò)大項(xiàng)目資金的覆蓋面和使用效益。三是要建立監(jiān)測(cè)機(jī)制。扶貧部門要建立簡(jiǎn)便易行、反應(yīng)快捷、準(zhǔn)確靈敏的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，將整村推進(jìn)村扶持的農(nóng)戶、實(shí)施的項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)的效果等情況建檔立卡，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，全面掌握整村推進(jìn)的進(jìn)展情況；要實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和建立聯(lián)系人制度，明確職責(zé)任務(wù)，確保上情下達(dá)、下情上報(bào)聯(lián)系渠道的暢通，促進(jìn)扶貧管理與決策的科學(xué)化和信息化。四是要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。州扶貧辦要會(huì)同有關(guān)部門制訂好整村推進(jìn)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完善驗(yàn)收制度。整村推進(jìn)實(shí)施完畢，縣（市）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行全面驗(yàn)收，州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行抽查驗(yàn)收，并寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)州委、州政府。要用貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施是否明顯改善，基本增收門路是否得到拓寬，貧困人口基本素質(zhì)是否有所提高，社會(huì)事業(yè)是否協(xié)調(diào)發(fā)展村級(jí)組織建設(shè)是否加強(qiáng)，來檢驗(yàn)整村推進(jìn)工作的成效。五是要健全激勵(lì)機(jī)制。按照《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》的要求，對(duì)整村推進(jìn)工作情況進(jìn)行考核，對(duì)工作開展得好的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作較差的地方予以批評(píng)；對(duì)未通過驗(yàn)收的村作自動(dòng)滾入下一批實(shí)施，州不再安排項(xiàng)目和資金，同時(shí)扣減所在縣（市）下一批整村推進(jìn)的數(shù)量和項(xiàng)目；對(duì)于驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良的縣（市）予以獎(jiǎng)勵(lì)。范文先生版權(quán)所有
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
省委、省政府高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，將其列為扶貧開發(fā)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》，把組織實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為今年的“十件實(shí)事”之一。胡錦濤春節(jié)期間在我省視察時(shí)關(guān)于扶貧工作的講話中引用了一句話即“授人以魚，不如授人以漁”。這就教導(dǎo)我們扶貧最好的辦法是“授人以漁”，對(duì)農(nóng)村青壯年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)技能提高，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就是“授人以漁”。月中旬在羅甸縣召開了全省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作作了進(jìn)一步的安排部署。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來，精心組織，扎實(shí)工作，強(qiáng)力推進(jìn)我州貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，全面完成今年全州扶貧系統(tǒng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人的任務(wù)。力爭(zhēng)到年完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)萬人（其中技能性培訓(xùn)萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)萬人），轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人的計(jì)劃任務(wù)。為此，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
�、闭鲗�(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府主導(dǎo)，就是各級(jí)政府要高度重視、精心組織貧困地區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，制定優(yōu)惠政策，安排專項(xiàng)資金支持這項(xiàng)工作。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扶貧辦牽頭，有關(guān)部門齊抓共管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要逐步建立政府、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)的多元化投入機(jī)制。但無論是培訓(xùn)還是轉(zhuǎn)移，都必須按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。選擇培訓(xùn)對(duì)象要尊重本人意愿，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量來爭(zhēng)取生源，勞動(dòng)力要優(yōu)化自身素質(zhì)來提高競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧辦作為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的組織者，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益為紐帶、以合同為依據(jù)，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，不搞大包大攬，不搞簡(jiǎn)單的行政命令，這樣才能使培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作面向市場(chǎng)、贏得市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
�、矎V泛聯(lián)系，多方協(xié)作。勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門相互配合，為經(jīng)過培訓(xùn)合格的轉(zhuǎn)移輸出人員辦理初級(jí)職業(yè)技能證書；與職院、職校等專業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，充分發(fā)揮他們的教育資源優(yōu)勢(shì)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；與勞動(dòng)監(jiān)察部門、司法部門合作，為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工搞好維權(quán)服務(wù)；與駐外辦事處、對(duì)口幫扶地區(qū)單位合作開拓勞動(dòng)力市場(chǎng)爭(zhēng)取做到訂單培訓(xùn)等等。搞好勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)聯(lián)合、共同努力、各記其功。各級(jí)扶貧部門要把自身的優(yōu)勢(shì)和其他部門單位的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，逐步建立起集培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和維權(quán)為一體的全方位服務(wù)體系。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要把農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)及流向、取得的收入等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范疇，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供決策依據(jù)。
�、撑嘤�(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合。抓好貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移是目的，培訓(xùn)是手段。這既不同于基礎(chǔ)教育，也不同于一般的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，而是肩負(fù)著技能培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的雙重任務(wù)。一方面要結(jié)合轉(zhuǎn)移抓培訓(xùn)。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，本著“干什么、學(xué)什么、教什么”的原則，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的就業(yè)能力。在做好技能培訓(xùn)的同時(shí)，必須兼顧培訓(xùn)他們?cè)诔鞘猩畹幕境ＷR(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要加強(qiáng)道德、法律等方面的教育，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法和維護(hù)自身權(quán)益方面的意識(shí)。另一方面要抓好培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地與用人單位聯(lián)系，廣辟就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，努力做到培訓(xùn)一個(gè)轉(zhuǎn)移一個(gè)。希望培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)在培訓(xùn)中要保質(zhì)保量，使培訓(xùn)收到實(shí)效，讓貧困農(nóng)民得到實(shí)惠。
�、磩�(chuàng)新工作機(jī)制。要大力推行“訂單式”轉(zhuǎn)移模式，實(shí)施“三個(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略�！坝唵问健鞭D(zhuǎn)移模式，就是要著力拓寬勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)面，確保就業(yè)穩(wěn)定率，為滿足勞務(wù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，建立健全“訂單培訓(xùn)、企業(yè)參與”的運(yùn)行機(jī)制，按企業(yè)用工要求，走定向培訓(xùn)、定向轉(zhuǎn)移的路子。實(shí)施“三個(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略：一是校企聯(lián)盟。就是培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)與沿海和內(nèi)地企業(yè)廣泛建立穩(wěn)定的學(xué)校與企業(yè)合作關(guān)系，要通過聯(lián)盟關(guān)系便于及時(shí)了解企業(yè)用工信息，鑒定訂單開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。建立校企聯(lián)盟在拓寬勞務(wù)就業(yè)面的同時(shí)，教學(xué)點(diǎn)也可爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)學(xué)校在資金、技術(shù)上的投入，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力；二是校鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)盟。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)建立穩(wěn)定、密切的聯(lián)盟關(guān)系，各縣市政府要把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)向培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)組織輸送培訓(xùn)生源，各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要及時(shí)把勞務(wù)市場(chǎng)信息、培訓(xùn)計(jì)劃傳遞給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)信息作好組織生源工作。這樣既減少了生源組織成本，也確保了勞務(wù)輸出渠道的暢通；三是校校聯(lián)盟。各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要與縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)結(jié)成校際聯(lián)盟，每年各結(jié)盟中學(xué)負(fù)責(zé)組織、動(dòng)員不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生到教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，或者是教學(xué)點(diǎn)組織教師、技術(shù)人員到中學(xué)就地培訓(xùn)，學(xué)員由培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)移就業(yè)，這樣既降低了培訓(xùn)成本又方便了學(xué)員�！坝唵问健蹦Ｊ胶汀叭齻�(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略工作機(jī)制的建立、健全，有利于“組織——培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移”就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的良性運(yùn)行。
⒌整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享是做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要措施，各級(jí)各部門要從大局出發(fā)，積極搞好資源整合。一是教育資源的整合。各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)充分發(fā)揮自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，全州技能性培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)的資源情況進(jìn)行優(yōu)化配置，統(tǒng)籌安排，把需要培訓(xùn)的某個(gè)專業(yè)的學(xué)員組織到該專業(yè)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造自己的品牌，達(dá)到各具特色，避免重復(fù)建設(shè)；二是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的整合。扶貧系統(tǒng)的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要與農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)辦“綠色培訓(xùn)”等相結(jié)合，兩個(gè)項(xiàng)目要捆綁實(shí)施，兩種經(jīng)費(fèi)要捆綁使用，形成合力。確保我州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的高質(zhì)量和高效益。三是勞務(wù)市場(chǎng)信息的整合。要構(gòu)建全州勞務(wù)市場(chǎng)信息平臺(tái)，用工企業(yè)向各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)提供的就業(yè)信息要及時(shí)、快捷傳遞到州扶貧辦，由州扶貧辦建立統(tǒng)一的勞務(wù)就業(yè)信息庫，然后將信息反饋到各縣市扶貧辦和教學(xué)點(diǎn)，各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)按信息及時(shí)組織培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。通過各類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資源的優(yōu)化組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)全州信息、資源共享，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及時(shí)有效，配置優(yōu)化、合理，從而形成全州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一盤棋”的靈活格局。
�、蹲ズ媒虒W(xué)點(diǎn)的培育、申報(bào)和管理工作。目前，我州經(jīng)省扶貧辦審查認(rèn)定具有貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資格的僅有州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和興義、興仁、安龍、冊(cè)亨縣的職中，貞豐、望謨、晴隆、普安四個(gè)縣要努力創(chuàng)造條件，培育、申報(bào)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，力爭(zhēng)全州每個(gè)縣市都有一個(gè)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)的管理和指導(dǎo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
�、芳訌�(qiáng)培訓(xùn)資金的使用管理。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要實(shí)行項(xiàng)目管理，要建立規(guī)范的培訓(xùn)臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬。這方面，州扶貧辦已做了充分的工作，制訂了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的具體運(yùn)作方案，要盡快下發(fā)各縣市扶貧辦和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)遵照?qǐng)?zhí)行，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。培訓(xùn)資金要嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》的規(guī)定，做到專款專用、專戶管理、封閉運(yùn)行，實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬制，確保資金用在培訓(xùn)上，使參訓(xùn)貧困農(nóng)民從轉(zhuǎn)移中受益。
�。ㄈ┎扇∏袑�(shí)有力的措施，抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧
抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，必須以拓寬貧困群眾基本增收門路、提高收入水平為目標(biāo)，從貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、加強(qiáng)管理與配套服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)與政策優(yōu)惠相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
一是要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃。制定規(guī)劃是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各縣市要在扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定符合本地實(shí)際的規(guī)劃和實(shí)施方案。在制定規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。
二是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的培育和認(rèn)定工作。我州要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不分地域，不論國營、集體、私營，不排大小，精心扶持和培育我州的支柱業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以其為載體來帶動(dòng)我州的農(nóng)村千家萬戶小農(nóng)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，按照扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射能力的龍頭企業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地給予扶持，使其做大做強(qiáng)做優(yōu)。各級(jí)扶貧部門和農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要認(rèn)真研究，拿出辦法，按照信貸扶貧政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力支持扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。
三是要協(xié)調(diào)資金，加大投入力度。各級(jí)政府要積極做好協(xié)調(diào)工作，要以產(chǎn)業(yè)化扶貧為平臺(tái)，爭(zhēng)取各方面資金的投入。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)化扶貧投入的主體，扶貧主管部門要積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取信貸扶貧資金的支持。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作信用社等要通過資質(zhì)評(píng)估，扶持一批實(shí)力強(qiáng)、資信好、扶貧作用大的龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧到戶貸款，建設(shè)一批龍頭企業(yè)的原材料基地。有條件的地方，在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)基地的發(fā)展。
四是要搞好扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對(duì)接。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，把產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、扶持龍頭企業(yè)與建立基地有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的銜接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，抓住東西扶貧協(xié)作和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引東部企業(yè)到我州貧困地區(qū)投資辦廠，建立原料基地，培植和壯大我州貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
五是要認(rèn)真組織實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目。新階段扶貧開發(fā)以來，我州已爭(zhēng)取到中央和省的財(cái)政扶貧資金投入扶持有晴隆波爾山羊、普安黃羊、興仁肉牛、冊(cè)亨反季節(jié)脫毒馬鈴薯等個(gè)養(yǎng)種業(yè)科技扶貧項(xiàng)目，投入資金已上千萬元。這些科技扶貧項(xiàng)目都是科技含量較高、致富輻射范圍廣、脫貧帶動(dòng)面寬的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。各縣市要認(rèn)真組織實(shí)施，建立健全有效的示范帶動(dòng)和經(jīng)營管理機(jī)制，使其產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要努力探索滾動(dòng)扶持發(fā)展的路子，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，并予以大力推廣。
六是要建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧體制和保障機(jī)制。積極支持和鼓勵(lì)“龍頭扶貧企業(yè)農(nóng)戶”、“龍頭扶貧企業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶”、“公司基地帶農(nóng)戶”、“中心協(xié)會(huì)養(yǎng)殖戶”、“專業(yè)市場(chǎng)農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧組織的發(fā)展。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，要明確好企業(yè)與貧困農(nóng)戶、企業(yè)與基地、基地與貧困農(nóng)戶之間的責(zé)、權(quán)、利，在支持龍頭扶貧企業(yè)和原材料基地發(fā)展的同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)好貧困農(nóng)民的合法權(quán)益。要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系建設(shè)；充分運(yùn)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效
幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。全州各級(jí)黨委、政府各部門要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，精心組織，狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)進(jìn)程。
⒈各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。中央、國務(wù)院、省委、省政府、州委、州政府已對(duì)扶貧開發(fā)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面的安排和部署。全州各級(jí)黨委、政府一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作列入重要日程，切實(shí)抓出成效。按照“以縣為主，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各縣市黨委、政府要對(duì)本縣市的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)本縣市扶貧開發(fā)工作的職責(zé)，實(shí)行資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到縣”。落實(shí)扶貧責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志，要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，以帶領(lǐng)群眾脫貧致富為己任，把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)全州扶貧機(jī)構(gòu)工作力量，確保人員、經(jīng)費(fèi)與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。
�、哺鞑块T要切實(shí)履行職責(zé)。各級(jí)黨委、政府的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)的組織協(xié)調(diào)工作，提高動(dòng)員社會(huì)資源、組織多方力量參與扶貧開發(fā)的能力。各有關(guān)部門要各司其職，分工協(xié)作，共同做好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)扶貧部門要認(rèn)真做好規(guī)劃制訂，組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，管理好扶貧項(xiàng)目資金；其他部門要按照三項(xiàng)重點(diǎn)工作的任務(wù)和目標(biāo)要求，投入資金、實(shí)施項(xiàng)目。要認(rèn)真宣傳、總結(jié)、推廣三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的典型，通過典型示范、典型引路，推動(dòng)新階段扶貧開發(fā)工作的開展。各部門特別是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要從大局出發(fā)，建立和完善資金整合機(jī)制，積極參與扶貧開發(fā)。
�、掣骷�(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決突出問題，真心實(shí)意為貧困群眾辦實(shí)事、辦好事，用實(shí)際行動(dòng)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做好扶貧開發(fā)工作，最終要靠基層組織帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干。各級(jí)黨委政府要高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要通過選拔、交流和下派等多種途徑，配齊鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)班子的整體功能。要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，結(jié)合遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。各極扶貧部門要主動(dòng)與組織部門配合，制訂貧困村干部和脫貧領(lǐng)頭人培訓(xùn)計(jì)劃。要通過各方面的努力，力爭(zhēng)使每個(gè)貧困村都建設(shè)成為有一個(gè)開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的村級(jí)班子，為完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保證。
�、醇訌�(qiáng)定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧工作。要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧工作，積極探索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。州委常委和州政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員都聯(lián)系一個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門也要抓好各自的幫扶聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)黨建扶貧工作隊(duì)要在抓好點(diǎn)上工作的同時(shí)，積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府抓好面上扶貧工作。各級(jí)黨委政府各部門要選派得力干部深入重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶，確保每個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)村都有機(jī)關(guān)干部或科技、管理人員蹲點(diǎn)扶貧，駐村幫扶。進(jìn)一步加強(qiáng)同寧波對(duì)口幫扶城市的溝通和聯(lián)系，用真誠、真情和優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭(zhēng)取寧波市更多的投入幫扶。要以高度的責(zé)任心組織實(shí)施好臺(tái)胞朱英龍先生對(duì)我州捐資建校項(xiàng)目。朱先生個(gè)人捐資我州已達(dá)多萬元，修建了余所學(xué)校的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，各縣市要把這個(gè)項(xiàng)目辦好辦實(shí)，并以此推動(dòng)、引導(dǎo)更多的社會(huì)力量積極參與和支持我州的扶貧開發(fā)。認(rèn)真做好中直、省直機(jī)關(guān)單位幫扶各縣市和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)的銜接和服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶單位的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取更多的支持。
同志們，抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)目標(biāo)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感，為完成我州新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)而努力奮斗。
謝謝大家
去年月，國務(wù)院在西安召開的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確要求把大力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為確保如期實(shí)現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的重中之重。全國扶貧工作會(huì)議后，州委、州政府立即在望謨召開了全州扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)，貫徹全國扶貧工作會(huì)議精神，對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等工作作了全面部署。今年初省委、省政府召開的全省扶貧工作會(huì)議，對(duì)全國扶貧工作會(huì)議精神進(jìn)行了全面、深入的貫徹落實(shí)，并出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見》（黔黨發(fā)〔〕號(hào)文件），對(duì)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作作了全面的部署。這是對(duì)扶貧開發(fā)長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。總結(jié)我州新階段扶貧開發(fā)以來的成功經(jīng)驗(yàn)，就在于始終圍繞和抓住了改善基本生產(chǎn)生活條件、提高基本素質(zhì)、拓寬基本增收門路這一根本性的問題。從本質(zhì)上講，大力抓好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”的有效途徑，是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)、讓貧困人口直接受益的有效措施，也是堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。以實(shí)施整村推進(jìn)為載體，有利于整合資源，集中力量解決長期困擾著貧困群眾生存和發(fā)展的問題，從整體甚至根本上改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧和穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。通過有計(jì)劃、有組織地開展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，有利于改善大多數(shù)貧困勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能的狀況，提高基本素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，有利于克服貧困地區(qū)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f變的大市場(chǎng)的矛盾，逐步改變貧困群眾增收渠道少、收入水平低的狀況，有效組織貧困群眾有序進(jìn)入市場(chǎng)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬基本增收門路。三項(xiàng)重點(diǎn)工作具有目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、整合資源、到村到戶、成效顯著的特點(diǎn)，有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性，抓住了扶貧開發(fā)的要害和關(guān)鍵。
我州的扶貧開發(fā)工作就是要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)好省委兩個(gè)《決定》和一個(gè)《意見》精神為主線，緊緊圍繞“三個(gè)基本”，“四個(gè)基礎(chǔ)”突出抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保完成全州新階段扶貧開發(fā)任務(wù)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我州扶貧開發(fā)要著力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到年，實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)主要目標(biāo)：一是生產(chǎn)生活條件明顯改善。行政村通公路或通機(jī)動(dòng)車率達(dá)到以上；自然村通廣播電視率、農(nóng)戶通電率達(dá)到左右；力爭(zhēng)建成人均畝基本農(nóng)田；基本解決人畜飲水困難；有條件的農(nóng)戶用上沼氣，貧困戶居住條件得到改善。二是基本增收門路得到拓寬。培植和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，有基本穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)增收渠道，不斷增加非農(nóng)收入；農(nóng)民人均純收入年均增長左右；未越過溫飽線的貧困人口基本解決溫飽，低收入貧困人口生活水平明顯提高。三是基本素質(zhì)有所提高。合理設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)；有遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)；開展農(nóng)民培訓(xùn)，每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)勞動(dòng)力掌握至門實(shí)用技術(shù)；良種和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到以上。四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村有綜合服務(wù)室衛(wèi)生室、計(jì)生室、文化科技室、黨員活動(dòng)室，逐步提高群眾文化生活質(zhì)量；實(shí)施“少生快富”工程，對(duì)積極實(shí)行計(jì)劃生育、放棄生育二孩的貧困戶和二女結(jié)扎戶貧困戶優(yōu)先扶持；完善“五�！惫B(yǎng)制度初步建立特困群眾定期救助制度，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策。五是以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。
（一）集中力量，實(shí)施整村推進(jìn)
整村推進(jìn)，就是以貧困村為基本單位，制定扶貧規(guī)劃，整合項(xiàng)目、整合資金、整合資源，集中實(shí)施扶貧規(guī)劃，最終達(dá)到整體推進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。××年，我州在重點(diǎn)投入扶持個(gè)一類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，組織實(shí)施了先期確定的個(gè)一類重點(diǎn)村的整村推進(jìn)。據(jù)扶貧部門月份對(duì)整村推進(jìn)進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及成效調(diào)查表明，實(shí)施整村推進(jìn)的個(gè)村投入各類資金萬元，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、科技培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施覆蓋了萬農(nóng)戶、萬農(nóng)村人口其中種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋了萬農(nóng)戶扶持貧困人口萬人項(xiàng)目實(shí)施吸納萬農(nóng)村勞動(dòng)力。戶農(nóng)戶得到了小額扶貧貸款扶持；新增基本農(nóng)田畝（含坡改梯畝），新增有效灌溉面積畝；修建“三小”工程個(gè)，解決了萬人的飲水困難；新增草場(chǎng)萬畝；新增村級(jí)“三室”面積平方米；組織培訓(xùn)萬人次（獲綠證人，非農(nóng)技能培訓(xùn)人次），向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人（勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移人）；解決貧困人口溫飽人，新增建立特困群眾長期救助制度的貧困人口人。盡管去年資金整合力度不夠，資金投入不足，但通過實(shí)行項(xiàng)目、資金、人力、物力和技術(shù)的相對(duì)集中投入，個(gè)一類重點(diǎn)村已取得初步扶持成效。這充分顯示了整村推進(jìn)的扶貧成效。目前，我州貧困人口以上集中在個(gè)重點(diǎn)貧困村，尤其是個(gè)一類重點(diǎn)貧困村。抓住了這些重點(diǎn)貧困村的扶貧開發(fā)，就抓住了我州扶貧開發(fā)的大頭，解決了這些貧困群眾的溫飽問題，全州貧困人口的溫飽問題就可以基本解決。從去年實(shí)施的整村推進(jìn)情況看，整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)在村一級(jí)的縮影，幾乎涵蓋了扶貧開發(fā)工作的所有內(nèi)容，也包括勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧。全國和全省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，采取整村推進(jìn)的措施，有利于扶貧資金進(jìn)村入戶，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，解決貧困村和貧困戶的突出問題，提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性。更為重要的是，整村推進(jìn)為整合資金和資源提供了一個(gè)有效的載體和平臺(tái)，達(dá)到了扶貧開發(fā)工作需要各部門齊抓共管、社會(huì)各界積極參與的特點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，提高扶貧開發(fā)成效。因此，可以說，整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重中之重，是推進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性措施。州委、州政府決定，從××年起，有計(jì)劃、有步驟地在全州重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，每年實(shí)施個(gè)左右一類重點(diǎn)村的整村推進(jìn)，力爭(zhēng)到年全面完成全州個(gè)一類重點(diǎn)村整村推進(jìn)，同時(shí)統(tǒng)籌安排好二、三類重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)。
如何組織實(shí)施整村推進(jìn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
�、贝_定整村推進(jìn)村。整村推進(jìn)首先要在一類重點(diǎn)村實(shí)施。實(shí)施未投入過財(cái)政扶貧資金（含以工代賑資金）的一類重點(diǎn)村或投入財(cái)政扶貧資金萬元以下、貧困人口溫飽還未解決的一類重點(diǎn)村；已投入財(cái)政扶貧資金萬元以上、貧困人口溫飽基本得到解決的村暫不安排實(shí)施整村推進(jìn)；沒有規(guī)劃或規(guī)劃不符實(shí)際而又一直未作修訂完善的村，暫不安排實(shí)施整村推進(jìn)。一類村實(shí)施完畢，可順次向二類村、三類村逐步推開。對(duì)于一類村多的地方，州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)全州實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整。
�、残抻喓屯晟拼寮�(jí)扶貧規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)和措施要切實(shí)可行，絕不能搞花架子。要從貧困村的實(shí)際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。要廣泛動(dòng)員群眾醞釀?dòng)懻�，最大限度地發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和積極性，尊重群眾的意愿。要突出重點(diǎn)，扶貧規(guī)劃的實(shí)施要分輕重緩急，把有限的人、財(cái)、物用在與解決貧困群眾溫飽關(guān)系最密切的項(xiàng)目上，用在解決制約貧困村發(fā)展最根本的問題上。在此基礎(chǔ)上，制訂并逐級(jí)上報(bào)整村推進(jìn)年度實(shí)施計(jì)劃。整村推進(jìn)年度計(jì)劃實(shí)行上年申報(bào)審批、次年組織實(shí)施，一次審批、集中投入、兩年完成。要根據(jù)村級(jí)規(guī)劃，建好項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌安排好扶貧資金，整合扶貧資源，按年度計(jì)劃把規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目分解落實(shí)到有關(guān)部門。
�、趁鞔_整村推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容。整村推進(jìn)要圍繞“三個(gè)基本”來實(shí)施。一是拓寬貧困群眾基本的增收門路。重點(diǎn)是培育和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。主要包括能直接增加貧困群眾收入的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，尤其是要重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；二是改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)是通村公路、基本農(nóng)田建設(shè)。主要包括鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、通電、“三小”工程、坡改梯、沼氣、退耕還林草、移民搬遷、電視、廣播、通訊事業(yè)、綜合服務(wù)室（衛(wèi)生室、計(jì)生室、文化科技室、黨員活動(dòng)室）和教育等；三是提高貧困群眾的基本素質(zhì)。重點(diǎn)是增強(qiáng)貧困群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能力和外出務(wù)工技能。主要包括良種良法等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)、勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面。建設(shè)內(nèi)容不搞一刀切，要堅(jiān)持因地制宜、因村而異，本著需要什么搞什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，分輕重緩急，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題。
�、凑腺Y金，加大投入。整村推進(jìn)關(guān)鍵是增加和集中投入。在我州貧困面大、財(cái)力弱的情況下，既要從增量上想辦法，加大各級(jí)財(cái)政的扶貧投入力度，爭(zhēng)取國家和社會(huì)各方面的支持，又要從存量上想辦法，以縣市為單位，整合部門各類資金投入。這是這次會(huì)議需要著重強(qiáng)調(diào)和著力解決的首要問題。首先要集中財(cái)政扶貧資金投入。對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃的貧困村，從××年起，州扶貧辦按每個(gè)村不低于萬元安排專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，直接投入到村的建設(shè)項(xiàng)目；切塊分配到縣的財(cái)政扶貧資金，以上要用于整村推進(jìn)項(xiàng)目。發(fā)改、民族事務(wù)等部門管理使用的財(cái)政扶貧資金，寧波對(duì)口幫扶資金及其他社會(huì)扶貧資金，要圍繞整村推進(jìn)計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用。州、縣市財(cái)政部門要相應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入。其次要整合部門各類資金投入。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，易地移民搬遷資金、沼氣建設(shè)資金、“三小”水利資金、畜牧發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金、通村公路建設(shè)資金、義務(wù)教育資金等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，都要優(yōu)先投入到實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，集中支持其建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)前，各級(jí)各部門投入農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金不少，一定要統(tǒng)籌安排，集中投入，發(fā)揮積聚效應(yīng)和規(guī)模效益。再次要加大信貸扶貧資金的投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信貸資金的投入和使用，是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。各縣市要千方百計(jì)增加信貸資金的投入。一方面要積極爭(zhēng)取小額扶貧到戶貸款，對(duì)符合貸款條件、守信用、有生產(chǎn)經(jīng)營能力和可行項(xiàng)目的貧困戶，要擴(kuò)大小額扶貧到戶貸款的投放量；另一方面可以適當(dāng)用財(cái)政資金貼息爭(zhēng)取信用社貸款。要鼓勵(lì)貧困群眾不等、不靠，要積極使用信貸扶貧資金。同時(shí)，由于各個(gè)村的大小和具體情況不同，原投入的資金、項(xiàng)目不等，因此，對(duì)整村推進(jìn)投入的標(biāo)準(zhǔn)不作統(tǒng)一規(guī)定。各縣市要實(shí)事求是，注重實(shí)效，結(jié)合各村的具體情況，統(tǒng)籌安排資金和項(xiàng)目。范文先生版權(quán)所有
⒌加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。整村推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)，按照整合資金的原則進(jìn)行管理。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)、審批、使用、驗(yàn)收等管理要按照《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行；信貸扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、使用、驗(yàn)收等管理按照有關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行；其他行業(yè)部門實(shí)施的項(xiàng)目按照各行業(yè)管理要求執(zhí)行。整村推進(jìn)中涉及行業(yè)部門投資建設(shè)的項(xiàng)目，縣市扶貧辦要提前把項(xiàng)目清單提交縣市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后，分別下達(dá)，縣市各有關(guān)部門要按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)、審批、實(shí)施，行業(yè)部門每年要對(duì)其實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。二是要積極創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施整村推進(jìn)，要努力創(chuàng)新機(jī)制，尊重和落實(shí)貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓項(xiàng)目村群眾全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收和管理，激發(fā)貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。要嚴(yán)格實(shí)行扶貧項(xiàng)目公示和項(xiàng)目決算公告制度，完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度，提高扶貧項(xiàng)目管理和資金使用情況的透明度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為，切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。要制訂并落實(shí)具體措施，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，確保扶貧項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。要學(xué)習(xí)和推廣“中心協(xié)會(huì)養(yǎng)殖戶”、“借母還犢”、“借母還仔”等一些成功做法，建立健全扶貧資金滾動(dòng)投入機(jī)制，擴(kuò)大項(xiàng)目資金的覆蓋面和使用效益。三是要建立監(jiān)測(cè)機(jī)制。扶貧部門要建立簡(jiǎn)便易行、反應(yīng)快捷、準(zhǔn)確靈敏的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，將整村推進(jìn)村扶持的農(nóng)戶、實(shí)施的項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)的效果等情況建檔立卡，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，全面掌握整村推進(jìn)的進(jìn)展情況；要實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和建立聯(lián)系人制度，明確職責(zé)任務(wù)，確保上情下達(dá)、下情上報(bào)聯(lián)系渠道的暢通，促進(jìn)扶貧管理與決策的科學(xué)化和信息化。四是要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。州扶貧辦要會(huì)同有關(guān)部門制訂好整村推進(jìn)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完善驗(yàn)收制度。整村推進(jìn)實(shí)施完畢，縣（市）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行全面驗(yàn)收，州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行抽查驗(yàn)收，并寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)州委、州政府。要用貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施是否明顯改善，基本增收門路是否得到拓寬，貧困人口基本素質(zhì)是否有所提高，社會(huì)事業(yè)是否協(xié)調(diào)發(fā)展村級(jí)組織建設(shè)是否加強(qiáng)，來檢驗(yàn)整村推進(jìn)工作的成效。五是要健全激勵(lì)機(jī)制。按照《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》的要求，對(duì)整村推進(jìn)工作情況進(jìn)行考核，對(duì)工作開展得好的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作較差的地方予以批評(píng)；對(duì)未通過驗(yàn)收的村作自動(dòng)滾入下一批實(shí)施，州不再安排項(xiàng)目和資金，同時(shí)扣減所在縣（市）下一批整村推進(jìn)的數(shù)量和項(xiàng)目；對(duì)于驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良的縣（市）予以獎(jiǎng)勵(lì)。范文先生版權(quán)所有
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
省委、省政府高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，將其列為扶貧開發(fā)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》，把組織實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為今年的“十件實(shí)事”之一。胡錦濤春節(jié)期間在我省視察時(shí)關(guān)于扶貧工作的講話中引用了一句話即“授人以魚，不如授人以漁”。這就教導(dǎo)我們扶貧最好的辦法是“授人以漁”，對(duì)農(nóng)村青壯年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)技能提高，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就是“授人以漁”。月中旬在羅甸縣召開了全省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作作了進(jìn)一步的安排部署。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來，精心組織，扎實(shí)工作，強(qiáng)力推進(jìn)我州貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，全面完成今年全州扶貧系統(tǒng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人的任務(wù)。力爭(zhēng)到年完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)萬人（其中技能性培訓(xùn)萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)萬人），轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人的計(jì)劃任務(wù)。為此，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
�、闭鲗�(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府主導(dǎo)，就是各級(jí)政府要高度重視、精心組織貧困地區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，制定優(yōu)惠政策，安排專項(xiàng)資金支持這項(xiàng)工作。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扶貧辦牽頭，有關(guān)部門齊抓共管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要逐步建立政府、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)的多元化投入機(jī)制。但無論是培訓(xùn)還是轉(zhuǎn)移，都必須按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。選擇培訓(xùn)對(duì)象要尊重本人意愿，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量來爭(zhēng)取生源，勞動(dòng)力要優(yōu)化自身素質(zhì)來提高競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧辦作為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的組織者，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益為紐帶、以合同為依據(jù)，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，不搞大包大攬，不搞簡(jiǎn)單的行政命令，這樣才能使培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作面向市場(chǎng)、贏得市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
�、矎V泛聯(lián)系，多方協(xié)作。勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門相互配合，為經(jīng)過培訓(xùn)合格的轉(zhuǎn)移輸出人員辦理初級(jí)職業(yè)技能證書；與職院、職校等專業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，充分發(fā)揮他們的教育資源優(yōu)勢(shì)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；與勞動(dòng)監(jiān)察部門、司法部門合作，為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工搞好維權(quán)服務(wù)；與駐外辦事處、對(duì)口幫扶地區(qū)單位合作開拓勞動(dòng)力市場(chǎng)爭(zhēng)取做到訂單培訓(xùn)等等。搞好勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)聯(lián)合、共同努力、各記其功。各級(jí)扶貧部門要把自身的優(yōu)勢(shì)和其他部門單位的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，逐步建立起集培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和維權(quán)為一體的全方位服務(wù)體系。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要把農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)及流向、取得的收入等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范疇，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供決策依據(jù)。
⒊培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合。抓好貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移是目的，培訓(xùn)是手段。這既不同于基礎(chǔ)教育，也不同于一般的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，而是肩負(fù)著技能培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的雙重任務(wù)。一方面要結(jié)合轉(zhuǎn)移抓培訓(xùn)。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，本著“干什么、學(xué)什么、教什么”的原則，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的就業(yè)能力。在做好技能培訓(xùn)的同時(shí)，必須兼顧培訓(xùn)他們?cè)诔鞘猩畹幕境ＷR(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要加強(qiáng)道德、法律等方面的教育，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法和維護(hù)自身權(quán)益方面的意識(shí)。另一方面要抓好培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地與用人單位聯(lián)系，廣辟就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，努力做到培訓(xùn)一個(gè)轉(zhuǎn)移一個(gè)。希望培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)在培訓(xùn)中要保質(zhì)保量，使培訓(xùn)收到實(shí)效，讓貧困農(nóng)民得到實(shí)惠。
�、磩�(chuàng)新工作機(jī)制。要大力推行“訂單式”轉(zhuǎn)移模式，實(shí)施“三個(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略�！坝唵问健鞭D(zhuǎn)移模式，就是要著力拓寬勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)面，確保就業(yè)穩(wěn)定率，為滿足勞務(wù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，建立健全“訂單培訓(xùn)、企業(yè)參與”的運(yùn)行機(jī)制，按企業(yè)用工要求，走定向培訓(xùn)、定向轉(zhuǎn)移的路子。實(shí)施“三個(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略：一是校企聯(lián)盟。就是培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)與沿海和內(nèi)地企業(yè)廣泛建立穩(wěn)定的學(xué)校與企業(yè)合作關(guān)系，要通過聯(lián)盟關(guān)系便于及時(shí)了解企業(yè)用工信息，鑒定訂單開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。建立校企聯(lián)盟在拓寬勞務(wù)就業(yè)面的同時(shí)，教學(xué)點(diǎn)也可爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)學(xué)校在資金、技術(shù)上的投入，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力；二是校鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)盟。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)建立穩(wěn)定、密切的聯(lián)盟關(guān)系，各縣市政府要把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)向培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)組織輸送培訓(xùn)生源，各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要及時(shí)把勞務(wù)市場(chǎng)信息、培訓(xùn)計(jì)劃傳遞給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)信息作好組織生源工作。這樣既減少了生源組織成本，也確保了勞務(wù)輸出渠道的暢通；三是校校聯(lián)盟。各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要與縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)結(jié)成校際聯(lián)盟，每年各結(jié)盟中學(xué)負(fù)責(zé)組織、動(dòng)員不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生到教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，或者是教學(xué)點(diǎn)組織教師、技術(shù)人員到中學(xué)就地培訓(xùn)，學(xué)員由培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)移就業(yè)，這樣既降低了培訓(xùn)成本又方便了學(xué)員�！坝唵问健蹦Ｊ胶汀叭齻�(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略工作機(jī)制的建立、健全，有利于“組織——培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移”就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的良性運(yùn)行。
�、嫡腺Y源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享是做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要措施，各級(jí)各部門要從大局出發(fā)，積極搞好資源整合。一是教育資源的整合。各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)充分發(fā)揮自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，全州技能性培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)的資源情況進(jìn)行優(yōu)化配置，統(tǒng)籌安排，把需要培訓(xùn)的某個(gè)專業(yè)的學(xué)員組織到該專業(yè)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造自己的品牌，達(dá)到各具特色，避免重復(fù)建設(shè)；二是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的整合。扶貧系統(tǒng)的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要與農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)辦“綠色培訓(xùn)”等相結(jié)合，兩個(gè)項(xiàng)目要捆綁實(shí)施，兩種經(jīng)費(fèi)要捆綁使用，形成合力。確保我州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的高質(zhì)量和高效益。三是勞務(wù)市場(chǎng)信息的整合。要構(gòu)建全州勞務(wù)市場(chǎng)信息平臺(tái)，用工企業(yè)向各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)提供的就業(yè)信息要及時(shí)、快捷傳遞到州扶貧辦，由州扶貧辦建立統(tǒng)一的勞務(wù)就業(yè)信息庫，然后將信息反饋到各縣市扶貧辦和教學(xué)點(diǎn)，各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)按信息及時(shí)組織培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。通過各類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資源的優(yōu)化組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)全州信息、資源共享，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及時(shí)有效，配置優(yōu)化、合理，從而形成全州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一盤棋”的靈活格局。
�、蹲ズ媒虒W(xué)點(diǎn)的培育、申報(bào)和管理工作。目前，我州經(jīng)省扶貧辦審查認(rèn)定具有貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資格的僅有州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和興義、興仁、安龍、冊(cè)亨縣的職中，貞豐、望謨、晴隆、普安四個(gè)縣要努力創(chuàng)造條件，培育、申報(bào)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，力爭(zhēng)全州每個(gè)縣市都有一個(gè)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)的管理和指導(dǎo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
�、芳訌�(qiáng)培訓(xùn)資金的使用管理。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要實(shí)行項(xiàng)目管理，要建立規(guī)范的培訓(xùn)臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬。這方面，州扶貧辦已做了充分的工作，制訂了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的具體運(yùn)作方案，要盡快下發(fā)各縣市扶貧辦和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)遵照?qǐng)?zhí)行，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。培訓(xùn)資金要嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》的規(guī)定，做到�？顚Ｓ�、專戶管理、封閉運(yùn)行，實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬制，確保資金用在培訓(xùn)上，使參訓(xùn)貧困農(nóng)民從轉(zhuǎn)移中受益。
�。ㄈ┎扇∏袑�(shí)有力的措施，抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧
抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，必須以拓寬貧困群眾基本增收門路、提高收入水平為目標(biāo)，從貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、加強(qiáng)管理與配套服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)與政策優(yōu)惠相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
一是要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃。制定規(guī)劃是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各縣市要在扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定符合本地實(shí)際的規(guī)劃和實(shí)施方案。在制定規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。
二是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的培育和認(rèn)定工作。我州要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不分地域，不論國營、集體、私營，不排大小，精心扶持和培育我州的支柱業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以其為載體來帶動(dòng)我州的農(nóng)村千家萬戶小農(nóng)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，按照扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射能力的龍頭企業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地給予扶持，使其做大做強(qiáng)做優(yōu)。各級(jí)扶貧部門和農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要認(rèn)真研究，拿出辦法，按照信貸扶貧政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力支持扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。
三是要協(xié)調(diào)資金，加大投入力度。各級(jí)政府要積極做好協(xié)調(diào)工作，要以產(chǎn)業(yè)化扶貧為平臺(tái)，爭(zhēng)取各方面資金的投入。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)化扶貧投入的主體，扶貧主管部門要積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取信貸扶貧資金的支持。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作信用社等要通過資質(zhì)評(píng)估，扶持一批實(shí)力強(qiáng)、資信好、扶貧作用大的龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧到戶貸款，建設(shè)一批龍頭企業(yè)的原材料基地。有條件的地方，在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)基地的發(fā)展。
四是要搞好扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對(duì)接。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，把產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、扶持龍頭企業(yè)與建立基地有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的銜接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，抓住東西扶貧協(xié)作和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引東部企業(yè)到我州貧困地區(qū)投資辦廠，建立原料基地，培植和壯大我州貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
五是要認(rèn)真組織實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目。新階段扶貧開發(fā)以來，我州已爭(zhēng)取到中央和省的財(cái)政扶貧資金投入扶持有晴隆波爾山羊、普安黃羊、興仁肉牛、冊(cè)亨反季節(jié)脫毒馬鈴薯等個(gè)養(yǎng)種業(yè)科技扶貧項(xiàng)目，投入資金已上千萬元。這些科技扶貧項(xiàng)目都是科技含量較高、致富輻射范圍廣、脫貧帶動(dòng)面寬的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。各縣市要認(rèn)真組織實(shí)施，建立健全有效的示范帶動(dòng)和經(jīng)營管理機(jī)制，使其產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要努力探索滾動(dòng)扶持發(fā)展的路子，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，并予以大力推廣。
六是要建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧體制和保障機(jī)制。積極支持和鼓勵(lì)“龍頭扶貧企業(yè)農(nóng)戶”、“龍頭扶貧企業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶”、“公司基地帶農(nóng)戶”、“中心協(xié)會(huì)養(yǎng)殖戶”、“專業(yè)市場(chǎng)農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧組織的發(fā)展。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，要明確好企業(yè)與貧困農(nóng)戶、企業(yè)與基地、基地與貧困農(nóng)戶之間的責(zé)、權(quán)、利，在支持龍頭扶貧企業(yè)和原材料基地發(fā)展的同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)好貧困農(nóng)民的合法權(quán)益。要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系建設(shè)；充分運(yùn)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效
幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。全州各級(jí)黨委、政府各部門要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，精心組織，狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)進(jìn)程。
�、备骷�(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。中央、國務(wù)院、省委、省政府、州委、州政府已對(duì)扶貧開發(fā)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面的安排和部署。全州各級(jí)黨委、政府一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作列入重要日程，切實(shí)抓出成效。按照“以縣為主，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各縣市黨委、政府要對(duì)本縣市的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)本縣市扶貧開發(fā)工作的職責(zé)，實(shí)行資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到縣”。落實(shí)扶貧責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志，要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，以帶領(lǐng)群眾脫貧致富為己任，把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)全州扶貧機(jī)構(gòu)工作力量，確保人員、經(jīng)費(fèi)與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。
�、哺鞑块T要切實(shí)履行職責(zé)。各級(jí)黨委、政府的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)的組織協(xié)調(diào)工作，提高動(dòng)員社會(huì)資源、組織多方力量參與扶貧開發(fā)的能力。各有關(guān)部門要各司其職，分工協(xié)作，共同做好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)扶貧部門要認(rèn)真做好規(guī)劃制訂，組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，管理好扶貧項(xiàng)目資金；其他部門要按照三項(xiàng)重點(diǎn)工作的任務(wù)和目標(biāo)要求，投入資金、實(shí)施項(xiàng)目。要認(rèn)真宣傳、總結(jié)、推廣三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的典型，通過典型示范、典型引路，推動(dòng)新階段扶貧開發(fā)工作的開展。各部門特別是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要從大局出發(fā)，建立和完善資金整合機(jī)制，積極參與扶貧開發(fā)。
�、掣骷�(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決突出問題，真心實(shí)意為貧困群眾辦實(shí)事、辦好事，用實(shí)際行動(dòng)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做好扶貧開發(fā)工作，最終要靠基層組織帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干。各級(jí)黨委政府要高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要通過選拔、交流和下派等多種途徑，配齊鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)班子的整體功能。要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，結(jié)合遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。各極扶貧部門要主動(dòng)與組織部門配合，制訂貧困村干部和脫貧領(lǐng)頭人培訓(xùn)計(jì)劃。要通過各方面的努力，力爭(zhēng)使每個(gè)貧困村都建設(shè)成為有一個(gè)開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的村級(jí)班子，為完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保證。
�、醇訌�(qiáng)定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧工作。要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧工作，積極探索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。州委常委和州政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員都聯(lián)系一個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門也要抓好各自的幫扶聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)黨建扶貧工作隊(duì)要在抓好點(diǎn)上工作的同時(shí)，積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府抓好面上扶貧工作。各級(jí)黨委政府各部門要選派得力干部深入重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶，確保每個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)村都有機(jī)關(guān)干部或科技、管理人員蹲點(diǎn)扶貧，駐村幫扶。進(jìn)一步加強(qiáng)同寧波對(duì)口幫扶城市的溝通和聯(lián)系，用真誠、真情和優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭(zhēng)取寧波市更多的投入幫扶。要以高度的責(zé)任心組織實(shí)施好臺(tái)胞朱英龍先生對(duì)我州捐資建校項(xiàng)目。朱先生個(gè)人捐資我州已達(dá)多萬元，修建了余所學(xué)校的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，各縣市要把這個(gè)項(xiàng)目辦好辦實(shí)，并以此推動(dòng)、引導(dǎo)更多的社會(huì)力量積極參與和支持我州的扶貧開發(fā)。認(rèn)真做好中直、省直機(jī)關(guān)單位幫扶各縣市和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)的銜接和服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶單位的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取更多的支持。
同志們，抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)目標(biāo)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感，為完成我州新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)而努力奮斗。
謝謝大家
【在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話】相關(guān)文章：
在整村推進(jìn)會(huì)上的講話08-16
在整村推進(jìn)會(huì)上的工作報(bào)告08-15
整村推進(jìn)扶貧工作總結(jié)08-24
2015在整村推進(jìn)會(huì)上的工作報(bào)告08-07
駐村工作推進(jìn)扶貧開發(fā)工作總結(jié)07-26
整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)08-12