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在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話
在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話
同志們:
這次會(huì)議是州委、州政府繼去年月在望謨召開的全州扶貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)之后召開的又一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是:深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于切實(shí)抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見》和全省整村推進(jìn)扶貧工作、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,分析當(dāng)前扶貧開發(fā)形勢(shì),安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作,強(qiáng)化政策措施,創(chuàng)新扶貧機(jī)制,加大工作力度,更好更快地推動(dòng)我州新階段扶貧開發(fā)工作。希望大家集中精力開好會(huì)議,把會(huì)議精神領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。下面,我講幾點(diǎn)意見:
一、認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,增強(qiáng)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感
新階段扶貧開發(fā)以來,全州各級(jí)黨委、政府及各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》和省委《關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》,根據(jù)新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù),緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件、基本增收門路和基本素質(zhì)“三基本”問題,加大了領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度。通過全州廣大干部、群眾的艱苦努力和頑強(qiáng)拼搏,全州扶貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固提高,新階段扶貧開發(fā)取得了顯著成效!痢聊,中央和省累計(jì)投入我州各類扶貧資金億元其中財(cái)政扶貧資金億元、以工代賑資金億元、信貸扶貧資金億元、寧波對(duì)口幫扶資金億元退耕還林還草專項(xiàng)資金億元,利用外資和其他資金億元,實(shí)施了涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電力設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等方面的扶貧項(xiàng)目個(gè),惠及了個(gè)村、萬農(nóng)戶、萬貧困人口和低收入人口,使貧困村寨的生產(chǎn)生活條件明顯改善,群眾生活水平明顯提高,自我發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。四年間有萬農(nóng)村貧困人口解決了溫飽問題,全州絕對(duì)貧困人口已減少到萬人萬多貧困人口實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷農(nóng)民人均純收入從年的元提高到××年的元。從總體上看,實(shí)施新階段扶貧開發(fā)以來的四年,是我州貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、貧困群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。
我州新階段扶貧開發(fā)在取得成績(jī)的同時(shí),也存在許多不容忽視和亟待解決的困難和問題。一是貧困面依然很大,貧困程度仍很深。××年末,全州尚有貧困人口萬人占全省貧困人口的,再加上初步解決溫飽但還不穩(wěn)固的萬低收入人口新階段農(nóng)村急需扶持救助對(duì)象達(dá)萬人,占全州總?cè)丝诘,占全州農(nóng)村人口的。我州尚未解決溫飽的貧困人口,又主要分布在重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通不便、信息閉塞、土地貧瘠、環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)石山區(qū)、深山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。二是貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距持續(xù)拉大。××年未解決溫飽的貧困人口人均純收入元,與全州農(nóng)民人均純收入元相差元,貧困群眾在發(fā)展中的弱勢(shì)地位更加突出。三是解決貧困人口溫飽的速度明顯下降!鞍似摺狈鲐毠(jiān)年解決了萬人的溫飽問題平均每年解決萬人。進(jìn)入新階段扶貧后,年全州解決了萬貧困人口的溫飽問題,平均每年解決萬人。按此速度,到年要基本解決剩余貧困人口的溫飽問題,難度較大,形勢(shì)緊迫。四是穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)還不夠,因?yàn)?zāi)因病等返貧現(xiàn)象還比較突出,F(xiàn)有的萬低收入人口雖然越過了溫飽線但由于越溫標(biāo)準(zhǔn)過低加之生產(chǎn)生活條件尚未得到根本的改善,抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,一旦天災(zāi)人禍,飽而復(fù)饑、溫而復(fù)寒的返貧人口仍不斷增加。幫助低收入人口增強(qiáng)造血功能,鞏固扶貧成果,抑制返貧任務(wù)艱巨。五是有些地方領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度不實(shí)。有的對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度、重視程度不夠,缺乏鍥而不舍的工作責(zé)任感;有些地方領(lǐng)導(dǎo)深入研究和解決扶貧工作的具體問題和困難力度不夠;甚至有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧攻堅(jiān)信心不足,存在松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒。有的扶貧開發(fā)思路不清,扶貧措施不到位,到村到戶率比較低,扶貧效果不理想。六是協(xié)作配合不力,資金整合不力。由于扶貧資金的多渠道管理體制,加之部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠,甚至有的出現(xiàn)各自為陣的現(xiàn)象,各方面各渠道的扶貧資金未按扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,資金整合、捆綁使用不到位,投資分散,未能充分實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用效益最大化的目標(biāo)。七是扶貧部門工作條件與繁重的扶貧任務(wù)不相適應(yīng)。全州扶貧機(jī)構(gòu)人員編制少,力量薄弱,不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站沒有專職人員,有的形同虛設(shè)。有的地方?jīng)]有按要求落實(shí)相應(yīng)的扶貧工作經(jīng)費(fèi),扶貧部門沒有必要的辦公設(shè)施,致使扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理不到位。
當(dāng)前,我們面臨的是一個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件差,貧困人口多、生產(chǎn)力水平低、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,新階段扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。因此,我們既要清醒地認(rèn)識(shí)全州扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性,又要增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感,全面把握新階段扶貧開發(fā)的新形勢(shì)、新特點(diǎn),始終保持昂揚(yáng)向上,奮發(fā)有為的精神狀態(tài),集中精力,扎實(shí)工作,頑強(qiáng)拼搏,鍥而不舍地把各項(xiàng)工作落實(shí)到位,全力推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)進(jìn)程。
二、理清思路,加大力度,切實(shí)抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作
去年月,國務(wù)院在西安召開的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確要求把大力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為確保如期實(shí)現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的重中之重。全國扶貧工作會(huì)議后,州委、州政府立即在望謨召開了全州扶貧攻堅(jiān)座談會(huì),貫徹全國扶貧工作會(huì)議精神,對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等工作作了全面部署。今年初省委、省政府召開的全省扶貧工作會(huì)議,對(duì)全國扶貧工作會(huì)議精神進(jìn)行了全面、深入的貫徹落實(shí),并出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見》(黔黨發(fā)〔〕號(hào)文件),對(duì)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作作了全面的部署。這是對(duì)扶貧開發(fā)長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)的機(jī)制創(chuàng)新?偨Y(jié)我州新階段扶貧開發(fā)以來的成功經(jīng)驗(yàn),就在于始終圍繞和抓住了改善基本生產(chǎn)生活條件、提高基本素質(zhì)、拓寬基本增收門路這一根本性的問題。從本質(zhì)上講,大力抓好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”的有效途徑,是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)、讓貧困人口直接受益的有效措施,也是堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。以實(shí)施整村推進(jìn)為載體,有利于整合資源,集中力量解決長期困擾著貧困群眾生存和發(fā)展的問題,從整體甚至根本上改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件,為加快脫貧和穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。通過有計(jì)劃、有組織地開展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,有利于改善大多數(shù)貧困勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能的狀況,提高基本素質(zhì),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧,有利于克服貧困地區(qū)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f變的大市場(chǎng)的矛盾,逐步改變貧困群眾增收渠道少、收入水平低的狀況,有效組織貧困群眾有序進(jìn)入市場(chǎng),逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)層次,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),拓寬基本增收門路。三項(xiàng)重點(diǎn)工作具有目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、整合資源、到村到戶、成效顯著的特點(diǎn),有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性,抓住了扶貧開發(fā)的要害和關(guān)鍵。
我州的扶貧開發(fā)工作就是要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn),以貫徹落實(shí)好省委兩個(gè)《決定》和一個(gè)《意見》精神為主線,緊緊圍繞“三個(gè)基本”,“四個(gè)基礎(chǔ)”突出抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作,確保完成全州新階段扶貧開發(fā)任務(wù)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我州扶貧開發(fā)要著力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作,力爭(zhēng)到年,實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)主要目標(biāo):一是生產(chǎn)生活條件明顯改善。行政村通公路或通機(jī)動(dòng)車率達(dá)到以上;自然村通廣播電視率、農(nóng)戶通電率達(dá)到左右;力爭(zhēng)建成人均畝基本農(nóng)田;基本解決人畜飲水困難;有條件的農(nóng)戶用上沼氣,貧困戶居住條件得到改善。二是基本增收門路得到拓寬。培植和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),有基本穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)增收渠道,不斷增加非農(nóng)收入;農(nóng)民人均純收入年均增長左右;未越過溫飽線的貧困人口基本解決溫飽,低收入貧困人口生活水平明顯提高。三是基本素質(zhì)有所提高。合理設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo);有遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn);開展農(nóng)民培訓(xùn),每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)勞動(dòng)力掌握至門實(shí)用技術(shù);良種和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到以上。四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村有綜合服務(wù)室衛(wèi)生室、計(jì)生室、文化科技室、黨員活動(dòng)室,逐步提高群眾文化生活質(zhì)量;實(shí)施“少生快富”工程,對(duì)積極實(shí)行計(jì)劃生育、放棄生育二孩的貧困戶和二女結(jié)扎戶貧困戶優(yōu)先扶持;完善“五保”供養(yǎng)制度初步建立特困群眾定期救助制度,落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策。五是以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。
。ㄒ唬┘辛α,實(shí)施整村推進(jìn)
整村推進(jìn),就是以貧困村為基本單位,制定扶貧規(guī)劃,整合項(xiàng)目、整合資金、整合資源,集中實(shí)施扶貧規(guī)劃,最終達(dá)到整體推進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展!痢聊,我州在重點(diǎn)投入扶持個(gè)一類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí),組織實(shí)施了先期確定的個(gè)一類重點(diǎn)村的整村推進(jìn)。據(jù)扶貧部門月份對(duì)整村推進(jìn)進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及成效調(diào)查表明,實(shí)施整村推進(jìn)的個(gè)村投入各類資金萬元,實(shí)施種養(yǎng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、科技培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目個(gè),項(xiàng)目實(shí)施覆蓋了萬農(nóng)戶、萬農(nóng)村人口其中種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋了萬農(nóng)戶扶持貧困人口萬人項(xiàng)目實(shí)施吸納萬農(nóng)村勞動(dòng)力。戶農(nóng)戶得到了小額扶貧貸款扶持;新增基本農(nóng)田畝(含坡改梯畝),新增有效灌溉面積畝;修建“三小”工程個(gè),解決了萬人的飲水困難;新增草場(chǎng)萬畝;新增村級(jí)“三室”面積平方米;組織培訓(xùn)萬人次(獲綠證人,非農(nóng)技能培訓(xùn)人次),向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人(勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移人);解決貧困人口溫飽人,新增建立特困群眾長期救助制度的貧困人口人。盡管去年資金整合力度不夠,資金投入不足,但通過實(shí)行項(xiàng)目、資金、人力、物力和技術(shù)的相對(duì)集中投入,個(gè)一類重點(diǎn)村已取得初步扶持成效。這充分顯示了整村推進(jìn)的扶貧成效。目前,我州貧困人口以上集中在個(gè)重點(diǎn)貧困村,尤其是個(gè)一類重點(diǎn)貧困村。抓住了這些重點(diǎn)貧困村的扶貧開發(fā),就抓住了我州扶貧開發(fā)的大頭,解決了這些貧困群眾的溫飽問題,全州貧困人口的溫飽問題就可以基本解決。從去年實(shí)施的整村推進(jìn)情況看,整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)在村一級(jí)的縮影,幾乎涵蓋了扶貧開發(fā)工作的所有內(nèi)容,也包括勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧。全國和全省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,采取整村推進(jìn)的措施,有利于扶貧資金進(jìn)村入戶,瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象,解決貧困村和貧困戶的突出問題,提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性。更為重要的是,整村推進(jìn)為整合資金和資源提供了一個(gè)有效的載體和平臺(tái),達(dá)到了扶貧開發(fā)工作需要各部門齊抓共管、社會(huì)各界積極參與的特點(diǎn),有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成強(qiáng)大合力,實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化,提高扶貧開發(fā)成效。因此,可以說,整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重中之重,是推進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性措施。州委、州政府決定,從××年起,有計(jì)劃、有步驟地在全州重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn),每年實(shí)施個(gè)左右一類重點(diǎn)村的整村推進(jìn),力爭(zhēng)到年全面完成全州個(gè)一類重點(diǎn)村整村推進(jìn),同時(shí)統(tǒng)籌安排好二、三類重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)。
如何組織實(shí)施整村推進(jìn),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):
、贝_定整村推進(jìn)村。整村推進(jìn)首先要在一類重點(diǎn)村實(shí)施。實(shí)施未投入過財(cái)政扶貧資金(含以工代賑資金)的一類重點(diǎn)村或投入財(cái)政扶貧資金萬元以下、貧困人口溫飽還未解決的一類重點(diǎn)村;已投入財(cái)政扶貧資金萬元以上、貧困人口溫飽基本得到解決的村暫不安排實(shí)施整村推進(jìn);沒有規(guī)劃或規(guī)劃不符實(shí)際而又一直未作修訂完善的村,暫不安排實(shí)施整村推進(jìn)。一類村實(shí)施完畢,可順次向二類村、三類村逐步推開。對(duì)于一類村多的地方,州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)全州實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整。
⒉修訂和完善村級(jí)扶貧規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)和措施要切實(shí)可行,絕不能搞花架子。要從貧困村的實(shí)際情況出發(fā),從群眾要求最迫切的問題入手,全面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。要廣泛動(dòng)員群眾醞釀?dòng)懻,最大限度地發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和積極性,尊重群眾的意愿。要突出重點(diǎn),扶貧規(guī)劃的實(shí)施要分輕重緩急,把有限的人、財(cái)、物用在與解決貧困群眾溫飽關(guān)系最密切的項(xiàng)目上,用在解決制約貧困村發(fā)展最根本的問題上。在此基礎(chǔ)上,制訂并逐級(jí)上報(bào)整村推進(jìn)年度實(shí)施計(jì)劃。整村推進(jìn)年度計(jì)劃實(shí)行上年申報(bào)審批、次年組織實(shí)施,一次審批、集中投入、兩年完成。要根據(jù)村級(jí)規(guī)劃,建好項(xiàng)目庫,統(tǒng)籌安排好扶貧資金,整合扶貧資源,按年度計(jì)劃把規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目分解落實(shí)到有關(guān)部門。
、趁鞔_整村推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容。整村推進(jìn)要圍繞“三個(gè)基本”來實(shí)施。一是拓寬貧困群眾基本的增收門路。重點(diǎn)是培育和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。主要包括能直接增加貧困群眾收入的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),尤其是要重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè);二是改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)是通村公路、基本農(nóng)田建設(shè)。主要包括鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、通電、“三小”工程、坡改梯、沼氣、退耕還林草、移民搬遷、電視、廣播、通訊事業(yè)、綜合服務(wù)室(衛(wèi)生室、計(jì)生室、文化科技室、黨員活動(dòng)室)和教育等;三是提高貧困群眾的基本素質(zhì)。重點(diǎn)是增強(qiáng)貧困群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能力和外出務(wù)工技能。主要包括良種良法等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)、勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面。建設(shè)內(nèi)容不搞一刀切,要堅(jiān)持因地制宜、因村而異,本著需要什么搞什么、缺什么補(bǔ)什么的原則,分輕重緩急,優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題。
⒋整合資金,加大投入。整村推進(jìn)關(guān)鍵是增加和集中投入。在我州貧困面大、財(cái)力弱的情況下,既要從增量上想辦法,加大各級(jí)財(cái)政的扶貧投入力度,爭(zhēng)取國家和社會(huì)各方面的支持,又要從存量上想辦法,以縣市為單位,整合部門各類資金投入。這是這次會(huì)議需要著重強(qiáng)調(diào)和著力解決的首要問題。首先要集中財(cái)政扶貧資金投入。對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃的貧困村,從××年起,州扶貧辦按每個(gè)村不低于萬元安排專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金,直接投入到村的建設(shè)項(xiàng)目;切塊分配到縣的財(cái)政扶貧資金,以上要用于整村推進(jìn)項(xiàng)目。發(fā)改、民族事務(wù)等部門管理使用的財(cái)政扶貧資金,寧波對(duì)口幫扶資金及其他社會(huì)扶貧資金,要圍繞整村推進(jìn)計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用。州、縣市財(cái)政部門要相應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入。其次要整合部門各類資金投入。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,易地移民搬遷資金、沼氣建設(shè)資金、“三小”水利資金、畜牧發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金、通村公路建設(shè)資金、義務(wù)教育資金等各項(xiàng)涉農(nóng)資金,都要優(yōu)先投入到實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村,集中支持其建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)前,各級(jí)各部門投入農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金不少,一定要統(tǒng)籌安排,集中投入,發(fā)揮積聚效應(yīng)和規(guī)模效益。再次要加大信貸扶貧資金的投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信貸資金的投入和使用,是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。各縣市要千方百計(jì)增加信貸資金的投入。一方面要積極爭(zhēng)取小額扶貧到戶貸款,對(duì)符合貸款條件、守信用、有生產(chǎn)經(jīng)營能力和可行項(xiàng)目的貧困戶,要擴(kuò)大小額扶貧到戶貸款的投放量;另一方面可以適當(dāng)用財(cái)政資金貼息爭(zhēng)取信用社貸款。要鼓勵(lì)貧困群眾不等、不靠,要積極使用信貸扶貧資金。同時(shí),由于各個(gè)村的大小和具體情況不同,原投入的資金、項(xiàng)目不等,因此,對(duì)整村推進(jìn)投入的標(biāo)準(zhǔn)不作統(tǒng)一規(guī)定。各縣市要實(shí)事求是,注重實(shí)效,結(jié)合各村的具體情況,統(tǒng)籌安排資金和項(xiàng)目。范文先生版權(quán)所有
、导訌(qiáng)管理,創(chuàng)新機(jī)制。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。整村推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè),按照整合資金的原則進(jìn)行管理。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)、審批、使用、驗(yàn)收等管理要按照《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行;信貸扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、使用、驗(yàn)收等管理按照有關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行;其他行業(yè)部門實(shí)施的項(xiàng)目按照各行業(yè)管理要求執(zhí)行。整村推進(jìn)中涉及行業(yè)部門投資建設(shè)的項(xiàng)目,縣市扶貧辦要提前把項(xiàng)目清單提交縣市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后,分別下達(dá),縣市各有關(guān)部門要按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)、審批、實(shí)施,行業(yè)部門每年要對(duì)其實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。二是要積極創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施整村推進(jìn),要努力創(chuàng)新機(jī)制,尊重和落實(shí)貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓項(xiàng)目村群眾全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收和管理,激發(fā)貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。要嚴(yán)格實(shí)行扶貧項(xiàng)目公示和項(xiàng)目決算公告制度,完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度,提高扶貧項(xiàng)目管理和資金使用情況的透明度,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格項(xiàng)目責(zé)任追究制,嚴(yán)肅查處擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為,切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。要制訂并落實(shí)具體措施,加強(qiáng)后續(xù)管護(hù),確保扶貧項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。要學(xué)習(xí)和推廣“中心協(xié)會(huì)養(yǎng)殖戶”、“借母還犢”、“借母還仔”等一些成功做法,建立健全扶貧資金滾動(dòng)投入機(jī)制,擴(kuò)大項(xiàng)目資金的覆蓋面和使用效益。三是要建立監(jiān)測(cè)機(jī)制。扶貧部門要建立簡(jiǎn)便易行、反應(yīng)快捷、準(zhǔn)確靈敏的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),將整村推進(jìn)村扶持的農(nóng)戶、實(shí)施的項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)的效果等情況建檔立卡,實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,全面掌握整村推進(jìn)的進(jìn)展情況;要實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和建立聯(lián)系人制度,明確職責(zé)任務(wù),確保上情下達(dá)、下情上報(bào)聯(lián)系渠道的暢通,促進(jìn)扶貧管理與決策的科學(xué)化和信息化。四是要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。州扶貧辦要會(huì)同有關(guān)部門制訂好整村推進(jìn)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),完善驗(yàn)收制度。整村推進(jìn)實(shí)施完畢,縣(市)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行全面驗(yàn)收,州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行抽查驗(yàn)收,并寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)州委、州政府。要用貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施是否明顯改善,基本增收門路是否得到拓寬,貧困人口基本素質(zhì)是否有所提高,社會(huì)事業(yè)是否協(xié)調(diào)發(fā)展村級(jí)組織建設(shè)是否加強(qiáng),來檢驗(yàn)整村推進(jìn)工作的成效。五是要健全激勵(lì)機(jī)制。按照《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》的要求,對(duì)整村推進(jìn)工作情況進(jìn)行考核,對(duì)工作開展得好的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作較差的地方予以批評(píng);對(duì)未通過驗(yàn)收的村作自動(dòng)滾入下一批實(shí)施,州不再安排項(xiàng)目和資金,同時(shí)扣減所在縣(市)下一批整村推進(jìn)的數(shù)量和項(xiàng)目;對(duì)于驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良的縣(市)予以獎(jiǎng)勵(lì)。范文先生版權(quán)所有
(二)強(qiáng)化培訓(xùn),推進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
省委、省政府高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作,將其列為扶貧開發(fā)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》,把組織實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為今年的“十件實(shí)事”之一。胡錦濤春節(jié)期間在我省視察時(shí)關(guān)于扶貧工作的講話中引用了一句話即“授人以魚,不如授人以漁”。這就教導(dǎo)我們扶貧最好的辦法是“授人以漁”,對(duì)農(nóng)村青壯年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)技能提高,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,就是“授人以漁”。月中旬在羅甸縣召開了全省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),對(duì)這項(xiàng)工作作了進(jìn)一步的安排部署。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來,精心組織,扎實(shí)工作,強(qiáng)力推進(jìn)我州貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,全面完成今年全州扶貧系統(tǒng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人,轉(zhuǎn)移就業(yè)人的任務(wù)。力爭(zhēng)到年完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)萬人(其中技能性培訓(xùn)萬人,引導(dǎo)性培訓(xùn)萬人),轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人的計(jì)劃任務(wù)。為此,要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作:
、闭鲗(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。政府主導(dǎo),就是各級(jí)政府要高度重視、精心組織貧困地區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,制定優(yōu)惠政策,安排專項(xiàng)資金支持這項(xiàng)工作。要明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),扶貧辦牽頭,有關(guān)部門齊抓共管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要逐步建立政府、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)的多元化投入機(jī)制。但無論是培訓(xùn)還是轉(zhuǎn)移,都必須按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。選擇培訓(xùn)對(duì)象要尊重本人意愿,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量來爭(zhēng)取生源,勞動(dòng)力要優(yōu)化自身素質(zhì)來提高競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧辦作為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的組織者,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益為紐帶、以合同為依據(jù),明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),不搞大包大攬,不搞簡(jiǎn)單的行政命令,這樣才能使培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作面向市場(chǎng)、贏得市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
、矎V泛聯(lián)系,多方協(xié)作。勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門相互配合,為經(jīng)過培訓(xùn)合格的轉(zhuǎn)移輸出人員辦理初級(jí)職業(yè)技能證書;與職院、職校等專業(yè)技術(shù)學(xué)校合作,充分發(fā)揮他們的教育資源優(yōu)勢(shì),提高培訓(xùn)質(zhì)量;與勞動(dòng)監(jiān)察部門、司法部門合作,為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工搞好維權(quán)服務(wù);與駐外辦事處、對(duì)口幫扶地區(qū)單位合作開拓勞動(dòng)力市場(chǎng)爭(zhēng)取做到訂單培訓(xùn)等等。搞好勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,加強(qiáng)聯(lián)合、共同努力、各記其功。各級(jí)扶貧部門要把自身的優(yōu)勢(shì)和其他部門單位的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,逐步建立起集培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和維權(quán)為一體的全方位服務(wù)體系。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要把農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)及流向、取得的收入等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范疇,為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供決策依據(jù)。
、撑嘤(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合。抓好貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移是目的,培訓(xùn)是手段。這既不同于基礎(chǔ)教育,也不同于一般的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn),而是肩負(fù)著技能培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的雙重任務(wù)。一方面要結(jié)合轉(zhuǎn)移抓培訓(xùn)。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要,本著“干什么、學(xué)什么、教什么”的原則,開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn),提高貧困農(nóng)民的就業(yè)能力。在做好技能培訓(xùn)的同時(shí),必須兼顧培訓(xùn)他們?cè)诔鞘猩畹幕境WR(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要加強(qiáng)道德、法律等方面的教育,增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法和維護(hù)自身權(quán)益方面的意識(shí)。另一方面要抓好培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)地與用人單位聯(lián)系,廣辟就業(yè)渠道,提高就業(yè)率,努力做到培訓(xùn)一個(gè)轉(zhuǎn)移一個(gè)。希望培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)在培訓(xùn)中要保質(zhì)保量,使培訓(xùn)收到實(shí)效,讓貧困農(nóng)民得到實(shí)惠。
、磩(chuàng)新工作機(jī)制。要大力推行“訂單式”轉(zhuǎn)移模式,實(shí)施“三個(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略!坝唵问健鞭D(zhuǎn)移模式,就是要著力拓寬勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)面,確保就業(yè)穩(wěn)定率,為滿足勞務(wù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿,建立健全“訂單培訓(xùn)、企業(yè)參與”的運(yùn)行機(jī)制,按企業(yè)用工要求,走定向培訓(xùn)、定向轉(zhuǎn)移的路子。實(shí)施“三個(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略:一是校企聯(lián)盟。就是培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)與沿海和內(nèi)地企業(yè)廣泛建立穩(wěn)定的學(xué)校與企業(yè)合作關(guān)系,要通過聯(lián)盟關(guān)系便于及時(shí)了解企業(yè)用工信息,鑒定訂單開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。建立校企聯(lián)盟在拓寬勞務(wù)就業(yè)面的同時(shí),教學(xué)點(diǎn)也可爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)學(xué)校在資金、技術(shù)上的投入,增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力;二是校鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)盟。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)建立穩(wěn)定、密切的聯(lián)盟關(guān)系,各縣市政府要把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)向培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)組織輸送培訓(xùn)生源,各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要及時(shí)把勞務(wù)市場(chǎng)信息、培訓(xùn)計(jì)劃傳遞給鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依據(jù)信息作好組織生源工作。這樣既減少了生源組織成本,也確保了勞務(wù)輸出渠道的暢通;三是校校聯(lián)盟。各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要與縣市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)結(jié)成校際聯(lián)盟,每年各結(jié)盟中學(xué)負(fù)責(zé)組織、動(dòng)員不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生到教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn),或者是教學(xué)點(diǎn)組織教師、技術(shù)人員到中學(xué)就地培訓(xùn),學(xué)員由培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)移就業(yè),這樣既降低了培訓(xùn)成本又方便了學(xué)員!坝唵问健蹦J胶汀叭齻(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略工作機(jī)制的建立、健全,有利于“組織——培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移”就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的良性運(yùn)行。
⒌整合資源,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享是做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要措施,各級(jí)各部門要從大局出發(fā),積極搞好資源整合。一是教育資源的整合。各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)充分發(fā)揮自身的教育資源優(yōu)勢(shì),全州技能性培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)的資源情況進(jìn)行優(yōu)化配置,統(tǒng)籌安排,把需要培訓(xùn)的某個(gè)專業(yè)的學(xué)員組織到該專業(yè)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn),各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造自己的品牌,達(dá)到各具特色,避免重復(fù)建設(shè);二是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的整合。扶貧系統(tǒng)的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要與農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)辦“綠色培訓(xùn)”等相結(jié)合,兩個(gè)項(xiàng)目要捆綁實(shí)施,兩種經(jīng)費(fèi)要捆綁使用,形成合力。確保我州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的高質(zhì)量和高效益。三是勞務(wù)市場(chǎng)信息的整合。要構(gòu)建全州勞務(wù)市場(chǎng)信息平臺(tái),用工企業(yè)向各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)提供的就業(yè)信息要及時(shí)、快捷傳遞到州扶貧辦,由州扶貧辦建立統(tǒng)一的勞務(wù)就業(yè)信息庫,然后將信息反饋到各縣市扶貧辦和教學(xué)點(diǎn),各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)按信息及時(shí)組織培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。通過各類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資源的優(yōu)化組合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)全州信息、資源共享,使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及時(shí)有效,配置優(yōu)化、合理,從而形成全州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一盤棋”的靈活格局。
、蹲ズ媒虒W(xué)點(diǎn)的培育、申報(bào)和管理工作。目前,我州經(jīng)省扶貧辦審查認(rèn)定具有貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資格的僅有州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和興義、興仁、安龍、冊(cè)亨縣的職中,貞豐、望謨、晴隆、普安四個(gè)縣要努力創(chuàng)造條件,培育、申報(bào)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn),擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,力爭(zhēng)全州每個(gè)縣市都有一個(gè)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)的管理和指導(dǎo),提高培訓(xùn)質(zhì)量。
、芳訌(qiáng)培訓(xùn)資金的使用管理。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要實(shí)行項(xiàng)目管理,要建立規(guī)范的培訓(xùn)臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬。這方面,州扶貧辦已做了充分的工作,制訂了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的具體運(yùn)作方案,要盡快下發(fā)各縣市扶貧辦和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)遵照?qǐng)?zhí)行,并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。培訓(xùn)資金要嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法(試行)》和《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》的規(guī)定,做到專款專用、專戶管理、封閉運(yùn)行,實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬制,確保資金用在培訓(xùn)上,使參訓(xùn)貧困農(nóng)民從轉(zhuǎn)移中受益。
。ㄈ┎扇∏袑(shí)有力的措施,抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧
抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧,必須以拓寬貧困群眾基本增收門路、提高收入水平為目標(biāo),從貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、加強(qiáng)管理與配套服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)與政策優(yōu)惠相結(jié)合,積極穩(wěn)妥地加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
一是要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃。制定規(guī)劃是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各縣市要在扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合國家和省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,抓緊制定符合本地實(shí)際的規(guī)劃和實(shí)施方案。在制定規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè),依托資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。
二是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的培育和認(rèn)定工作。我州要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,不分地域,不論國營、集體、私營,不排大小,精心扶持和培育我州的支柱業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),以其為載體來帶動(dòng)我州的農(nóng)村千家萬戶小農(nóng)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上,按照扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)定一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射能力的龍頭企業(yè),有計(jì)劃、有步驟地給予扶持,使其做大做強(qiáng)做優(yōu)。各級(jí)扶貧部門和農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要認(rèn)真研究,拿出辦法,按照信貸扶貧政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,大力支持扶貧龍頭企業(yè),帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。
三是要協(xié)調(diào)資金,加大投入力度。各級(jí)政府要積極做好協(xié)調(diào)工作,要以產(chǎn)業(yè)化扶貧為平臺(tái),爭(zhēng)取各方面資金的投入。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)化扶貧投入的主體,扶貧主管部門要積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取信貸扶貧資金的支持。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作信用社等要通過資質(zhì)評(píng)估,扶持一批實(shí)力強(qiáng)、資信好、扶貧作用大的龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧到戶貸款,建設(shè)一批龍頭企業(yè)的原材料基地。有條件的地方,在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上,按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則,通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式,實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)基地的發(fā)展。
四是要搞好扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對(duì)接。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,把產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、扶持龍頭企業(yè)與建立基地有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的銜接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè),抓住東西扶貧協(xié)作和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇,吸引東部企業(yè)到我州貧困地區(qū)投資辦廠,建立原料基地,培植和壯大我州貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
五是要認(rèn)真組織實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目。新階段扶貧開發(fā)以來,我州已爭(zhēng)取到中央和省的財(cái)政扶貧資金投入扶持有晴隆波爾山羊、普安黃羊、興仁肉牛、冊(cè)亨反季節(jié)脫毒馬鈴薯等個(gè)養(yǎng)種業(yè)科技扶貧項(xiàng)目,投入資金已上千萬元。這些科技扶貧項(xiàng)目都是科技含量較高、致富輻射范圍廣、脫貧帶動(dòng)面寬的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。各縣市要認(rèn)真組織實(shí)施,建立健全有效的示范帶動(dòng)和經(jīng)營管理機(jī)制,使其產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要努力探索滾動(dòng)扶持發(fā)展的路子,總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn),并予以大力推廣。
六是要建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧體制和保障機(jī)制。積極支持和鼓勵(lì)“龍頭扶貧企業(yè)農(nóng)戶”、“龍頭扶貧企業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶”、“公司基地帶農(nóng)戶”、“中心協(xié)會(huì)養(yǎng)殖戶”、“專業(yè)市場(chǎng)農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧組織的發(fā)展。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)化扶貧模式,要明確好企業(yè)與貧困農(nóng)戶、企業(yè)與基地、基地與貧困農(nóng)戶之間的責(zé)、權(quán)、利,在支持龍頭扶貧企業(yè)和原材料基地發(fā)展的同時(shí),要切實(shí)維護(hù)好貧困農(nóng)民的合法權(quán)益。要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系建設(shè);充分運(yùn)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風(fēng),切實(shí)提高整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效
幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。全州各級(jí)黨委、政府各部門要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風(fēng),精心組織,狠抓落實(shí),扎實(shí)有效地推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)進(jìn)程。
⒈各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。中央、國務(wù)院、省委、省政府、州委、州政府已對(duì)扶貧開發(fā)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面的安排和部署。全州各級(jí)黨委、政府一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作列入重要日程,切實(shí)抓出成效。按照“以縣為主,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各縣市黨委、政府要對(duì)本縣市的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé),切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)本縣市扶貧開發(fā)工作的職責(zé),實(shí)行資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到縣”。落實(shí)扶貧責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志,要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持正確的政績(jī)觀,以帶領(lǐng)群眾脫貧致富為己任,把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)全州扶貧機(jī)構(gòu)工作力量,確保人員、經(jīng)費(fèi)與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。
、哺鞑块T要切實(shí)履行職責(zé)。各級(jí)黨委、政府的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)的組織協(xié)調(diào)工作,提高動(dòng)員社會(huì)資源、組織多方力量參與扶貧開發(fā)的能力。各有關(guān)部門要各司其職,分工協(xié)作,共同做好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)扶貧部門要認(rèn)真做好規(guī)劃制訂,組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,管理好扶貧項(xiàng)目資金;其他部門要按照三項(xiàng)重點(diǎn)工作的任務(wù)和目標(biāo)要求,投入資金、實(shí)施項(xiàng)目。要認(rèn)真宣傳、總結(jié)、推廣三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的典型,通過典型示范、典型引路,推動(dòng)新階段扶貧開發(fā)工作的開展。各部門特別是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,要從大局出發(fā),建立和完善資金整合機(jī)制,積極參與扶貧開發(fā)。
、掣骷(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是貧困縣、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,加強(qiáng)調(diào)查研究,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,創(chuàng)新工作方法,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),解決突出問題,真心實(shí)意為貧困群眾辦實(shí)事、辦好事,用實(shí)際行動(dòng)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做好扶貧開發(fā)工作,最終要靠基層組織帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干。各級(jí)黨委政府要高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè),重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要通過選拔、交流和下派等多種途徑,配齊鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子,不斷增強(qiáng)班子的整體功能。要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),結(jié)合遠(yuǎn)程教育,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度,不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。各極扶貧部門要主動(dòng)與組織部門配合,制訂貧困村干部和脫貧領(lǐng)頭人培訓(xùn)計(jì)劃。要通過各方面的努力,力爭(zhēng)使每個(gè)貧困村都建設(shè)成為有一個(gè)開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的村級(jí)班子,為完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保證。
、醇訌(qiáng)定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧工作。要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧工作,積極探索經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。州委常委和州政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員都聯(lián)系一個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門也要抓好各自的幫扶聯(lián)系點(diǎn),落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)黨建扶貧工作隊(duì)要在抓好點(diǎn)上工作的同時(shí),積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府抓好面上扶貧工作。各級(jí)黨委政府各部門要選派得力干部深入重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶,確保每個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)村都有機(jī)關(guān)干部或科技、管理人員蹲點(diǎn)扶貧,駐村幫扶。進(jìn)一步加強(qiáng)同寧波對(duì)口幫扶城市的溝通和聯(lián)系,用真誠、真情和優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭(zhēng)取寧波市更多的投入幫扶。要以高度的責(zé)任心組織實(shí)施好臺(tái)胞朱英龍先生對(duì)我州捐資建校項(xiàng)目。朱先生個(gè)人捐資我州已達(dá)多萬元,修建了余所學(xué)校的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓,各縣市要把這個(gè)項(xiàng)目辦好辦實(shí),并以此推動(dòng)、引導(dǎo)更多的社會(huì)力量積極參與和支持我州的扶貧開發(fā)。認(rèn)真做好中直、省直機(jī)關(guān)單位幫扶各縣市和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)的銜接和服務(wù)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶單位的聯(lián)系,積極爭(zhēng)取更多的支持。
同志們,抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,對(duì)于推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā),實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)目標(biāo),加快構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。我們一定要振奮精神,堅(jiān)定信心,開拓進(jìn)取,求真務(wù)實(shí),增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感,為完成我州新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)而努力奮斗。
謝謝大家
去年月,國務(wù)院在西安召開的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確要求把大力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為確保如期實(shí)現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的重中之重。全國扶貧工作會(huì)議后,州委、州政府立即在望謨召開了全州扶貧攻堅(jiān)座談會(huì),貫徹全國扶貧工作會(huì)議精神,對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等工作作了全面部署。今年初省委、省政府召開的全省扶貧工作會(huì)議,對(duì)全國扶貧工作會(huì)議精神進(jìn)行了全面、深入的貫徹落實(shí),并出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見》(黔黨發(fā)〔〕號(hào)文件),對(duì)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作作了全面的部署。這是對(duì)扶貧開發(fā)長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。總結(jié)我州新階段扶貧開發(fā)以來的成功經(jīng)驗(yàn),就在于始終圍繞和抓住了改善基本生產(chǎn)生活條件、提高基本素質(zhì)、拓寬基本增收門路這一根本性的問題。從本質(zhì)上講,大力抓好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”的有效途徑,是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)、讓貧困人口直接受益的有效措施,也是堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。以實(shí)施整村推進(jìn)為載體,有利于整合資源,集中力量解決長期困擾著貧困群眾生存和發(fā)展的問題,從整體甚至根本上改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件,為加快脫貧和穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。通過有計(jì)劃、有組織地開展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,有利于改善大多數(shù)貧困勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能的狀況,提高基本素質(zhì),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧,有利于克服貧困地區(qū)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f變的大市場(chǎng)的矛盾,逐步改變貧困群眾增收渠道少、收入水平低的狀況,有效組織貧困群眾有序進(jìn)入市場(chǎng),逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)層次,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),拓寬基本增收門路。三項(xiàng)重點(diǎn)工作具有目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、整合資源、到村到戶、成效顯著的特點(diǎn),有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性,抓住了扶貧開發(fā)的要害和關(guān)鍵。
我州的扶貧開發(fā)工作就是要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn),以貫徹落實(shí)好省委兩個(gè)《決定》和一個(gè)《意見》精神為主線,緊緊圍繞“三個(gè)基本”,“四個(gè)基礎(chǔ)”突出抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作,確保完成全州新階段扶貧開發(fā)任務(wù)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我州扶貧開發(fā)要著力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作,力爭(zhēng)到年,實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)主要目標(biāo):一是生產(chǎn)生活條件明顯改善。行政村通公路或通機(jī)動(dòng)車率達(dá)到以上;自然村通廣播電視率、農(nóng)戶通電率達(dá)到左右;力爭(zhēng)建成人均畝基本農(nóng)田;基本解決人畜飲水困難;有條件的農(nóng)戶用上沼氣,貧困戶居住條件得到改善。二是基本增收門路得到拓寬。培植和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),有基本穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)增收渠道,不斷增加非農(nóng)收入;農(nóng)民人均純收入年均增長左右;未越過溫飽線的貧困人口基本解決溫飽,低收入貧困人口生活水平明顯提高。三是基本素質(zhì)有所提高。合理設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo);有遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn);開展農(nóng)民培訓(xùn),每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)勞動(dòng)力掌握至門實(shí)用技術(shù);良種和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到以上。四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村有綜合服務(wù)室衛(wèi)生室、計(jì)生室、文化科技室、黨員活動(dòng)室,逐步提高群眾文化生活質(zhì)量;實(shí)施“少生快富”工程,對(duì)積極實(shí)行計(jì)劃生育、放棄生育二孩的貧困戶和二女結(jié)扎戶貧困戶優(yōu)先扶持;完善“五!惫B(yǎng)制度初步建立特困群眾定期救助制度,落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策。五是以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。
(一)集中力量,實(shí)施整村推進(jìn)
整村推進(jìn),就是以貧困村為基本單位,制定扶貧規(guī)劃,整合項(xiàng)目、整合資金、整合資源,集中實(shí)施扶貧規(guī)劃,最終達(dá)到整體推進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。××年,我州在重點(diǎn)投入扶持個(gè)一類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí),組織實(shí)施了先期確定的個(gè)一類重點(diǎn)村的整村推進(jìn)。據(jù)扶貧部門月份對(duì)整村推進(jìn)進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及成效調(diào)查表明,實(shí)施整村推進(jìn)的個(gè)村投入各類資金萬元,實(shí)施種養(yǎng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、科技培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目個(gè),項(xiàng)目實(shí)施覆蓋了萬農(nóng)戶、萬農(nóng)村人口其中種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋了萬農(nóng)戶扶持貧困人口萬人項(xiàng)目實(shí)施吸納萬農(nóng)村勞動(dòng)力。戶農(nóng)戶得到了小額扶貧貸款扶持;新增基本農(nóng)田畝(含坡改梯畝),新增有效灌溉面積畝;修建“三小”工程個(gè),解決了萬人的飲水困難;新增草場(chǎng)萬畝;新增村級(jí)“三室”面積平方米;組織培訓(xùn)萬人次(獲綠證人,非農(nóng)技能培訓(xùn)人次),向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人(勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移人);解決貧困人口溫飽人,新增建立特困群眾長期救助制度的貧困人口人。盡管去年資金整合力度不夠,資金投入不足,但通過實(shí)行項(xiàng)目、資金、人力、物力和技術(shù)的相對(duì)集中投入,個(gè)一類重點(diǎn)村已取得初步扶持成效。這充分顯示了整村推進(jìn)的扶貧成效。目前,我州貧困人口以上集中在個(gè)重點(diǎn)貧困村,尤其是個(gè)一類重點(diǎn)貧困村。抓住了這些重點(diǎn)貧困村的扶貧開發(fā),就抓住了我州扶貧開發(fā)的大頭,解決了這些貧困群眾的溫飽問題,全州貧困人口的溫飽問題就可以基本解決。從去年實(shí)施的整村推進(jìn)情況看,整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)在村一級(jí)的縮影,幾乎涵蓋了扶貧開發(fā)工作的所有內(nèi)容,也包括勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧。全國和全省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,采取整村推進(jìn)的措施,有利于扶貧資金進(jìn)村入戶,瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象,解決貧困村和貧困戶的突出問題,提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性。更為重要的是,整村推進(jìn)為整合資金和資源提供了一個(gè)有效的載體和平臺(tái),達(dá)到了扶貧開發(fā)工作需要各部門齊抓共管、社會(huì)各界積極參與的特點(diǎn),有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成強(qiáng)大合力,實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化,提高扶貧開發(fā)成效。因此,可以說,整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重中之重,是推進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性措施。州委、州政府決定,從××年起,有計(jì)劃、有步驟地在全州重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn),每年實(shí)施個(gè)左右一類重點(diǎn)村的整村推進(jìn),力爭(zhēng)到年全面完成全州個(gè)一類重點(diǎn)村整村推進(jìn),同時(shí)統(tǒng)籌安排好二、三類重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)。
如何組織實(shí)施整村推進(jìn),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):
、贝_定整村推進(jìn)村。整村推進(jìn)首先要在一類重點(diǎn)村實(shí)施。實(shí)施未投入過財(cái)政扶貧資金(含以工代賑資金)的一類重點(diǎn)村或投入財(cái)政扶貧資金萬元以下、貧困人口溫飽還未解決的一類重點(diǎn)村;已投入財(cái)政扶貧資金萬元以上、貧困人口溫飽基本得到解決的村暫不安排實(shí)施整村推進(jìn);沒有規(guī)劃或規(guī)劃不符實(shí)際而又一直未作修訂完善的村,暫不安排實(shí)施整村推進(jìn)。一類村實(shí)施完畢,可順次向二類村、三類村逐步推開。對(duì)于一類村多的地方,州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)全州實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整。
、残抻喓屯晟拼寮(jí)扶貧規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)和措施要切實(shí)可行,絕不能搞花架子。要從貧困村的實(shí)際情況出發(fā),從群眾要求最迫切的問題入手,全面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。要廣泛動(dòng)員群眾醞釀?dòng)懻,最大限度地發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和積極性,尊重群眾的意愿。要突出重點(diǎn),扶貧規(guī)劃的實(shí)施要分輕重緩急,把有限的人、財(cái)、物用在與解決貧困群眾溫飽關(guān)系最密切的項(xiàng)目上,用在解決制約貧困村發(fā)展最根本的問題上。在此基礎(chǔ)上,制訂并逐級(jí)上報(bào)整村推進(jìn)年度實(shí)施計(jì)劃。整村推進(jìn)年度計(jì)劃實(shí)行上年申報(bào)審批、次年組織實(shí)施,一次審批、集中投入、兩年完成。要根據(jù)村級(jí)規(guī)劃,建好項(xiàng)目庫,統(tǒng)籌安排好扶貧資金,整合扶貧資源,按年度計(jì)劃把規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目分解落實(shí)到有關(guān)部門。
、趁鞔_整村推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容。整村推進(jìn)要圍繞“三個(gè)基本”來實(shí)施。一是拓寬貧困群眾基本的增收門路。重點(diǎn)是培育和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。主要包括能直接增加貧困群眾收入的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),尤其是要重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè);二是改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)是通村公路、基本農(nóng)田建設(shè)。主要包括鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、通電、“三小”工程、坡改梯、沼氣、退耕還林草、移民搬遷、電視、廣播、通訊事業(yè)、綜合服務(wù)室(衛(wèi)生室、計(jì)生室、文化科技室、黨員活動(dòng)室)和教育等;三是提高貧困群眾的基本素質(zhì)。重點(diǎn)是增強(qiáng)貧困群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能力和外出務(wù)工技能。主要包括良種良法等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)、勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面。建設(shè)內(nèi)容不搞一刀切,要堅(jiān)持因地制宜、因村而異,本著需要什么搞什么、缺什么補(bǔ)什么的原則,分輕重緩急,優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題。
、凑腺Y金,加大投入。整村推進(jìn)關(guān)鍵是增加和集中投入。在我州貧困面大、財(cái)力弱的情況下,既要從增量上想辦法,加大各級(jí)財(cái)政的扶貧投入力度,爭(zhēng)取國家和社會(huì)各方面的支持,又要從存量上想辦法,以縣市為單位,整合部門各類資金投入。這是這次會(huì)議需要著重強(qiáng)調(diào)和著力解決的首要問題。首先要集中財(cái)政扶貧資金投入。對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃的貧困村,從××年起,州扶貧辦按每個(gè)村不低于萬元安排專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金,直接投入到村的建設(shè)項(xiàng)目;切塊分配到縣的財(cái)政扶貧資金,以上要用于整村推進(jìn)項(xiàng)目。發(fā)改、民族事務(wù)等部門管理使用的財(cái)政扶貧資金,寧波對(duì)口幫扶資金及其他社會(huì)扶貧資金,要圍繞整村推進(jìn)計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用。州、縣市財(cái)政部門要相應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入。其次要整合部門各類資金投入。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,易地移民搬遷資金、沼氣建設(shè)資金、“三小”水利資金、畜牧發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金、通村公路建設(shè)資金、義務(wù)教育資金等各項(xiàng)涉農(nóng)資金,都要優(yōu)先投入到實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村,集中支持其建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)前,各級(jí)各部門投入農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金不少,一定要統(tǒng)籌安排,集中投入,發(fā)揮積聚效應(yīng)和規(guī)模效益。再次要加大信貸扶貧資金的投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信貸資金的投入和使用,是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。各縣市要千方百計(jì)增加信貸資金的投入。一方面要積極爭(zhēng)取小額扶貧到戶貸款,對(duì)符合貸款條件、守信用、有生產(chǎn)經(jīng)營能力和可行項(xiàng)目的貧困戶,要擴(kuò)大小額扶貧到戶貸款的投放量;另一方面可以適當(dāng)用財(cái)政資金貼息爭(zhēng)取信用社貸款。要鼓勵(lì)貧困群眾不等、不靠,要積極使用信貸扶貧資金。同時(shí),由于各個(gè)村的大小和具體情況不同,原投入的資金、項(xiàng)目不等,因此,對(duì)整村推進(jìn)投入的標(biāo)準(zhǔn)不作統(tǒng)一規(guī)定。各縣市要實(shí)事求是,注重實(shí)效,結(jié)合各村的具體情況,統(tǒng)籌安排資金和項(xiàng)目。范文先生版權(quán)所有
⒌加強(qiáng)管理,創(chuàng)新機(jī)制。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。整村推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè),按照整合資金的原則進(jìn)行管理。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)、審批、使用、驗(yàn)收等管理要按照《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行;信貸扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、使用、驗(yàn)收等管理按照有關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行;其他行業(yè)部門實(shí)施的項(xiàng)目按照各行業(yè)管理要求執(zhí)行。整村推進(jìn)中涉及行業(yè)部門投資建設(shè)的項(xiàng)目,縣市扶貧辦要提前把項(xiàng)目清單提交縣市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后,分別下達(dá),縣市各有關(guān)部門要按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)、審批、實(shí)施,行業(yè)部門每年要對(duì)其實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。二是要積極創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施整村推進(jìn),要努力創(chuàng)新機(jī)制,尊重和落實(shí)貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓項(xiàng)目村群眾全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收和管理,激發(fā)貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。要嚴(yán)格實(shí)行扶貧項(xiàng)目公示和項(xiàng)目決算公告制度,完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度,提高扶貧項(xiàng)目管理和資金使用情況的透明度,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格項(xiàng)目責(zé)任追究制,嚴(yán)肅查處擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為,切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。要制訂并落實(shí)具體措施,加強(qiáng)后續(xù)管護(hù),確保扶貧項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。要學(xué)習(xí)和推廣“中心協(xié)會(huì)養(yǎng)殖戶”、“借母還犢”、“借母還仔”等一些成功做法,建立健全扶貧資金滾動(dòng)投入機(jī)制,擴(kuò)大項(xiàng)目資金的覆蓋面和使用效益。三是要建立監(jiān)測(cè)機(jī)制。扶貧部門要建立簡(jiǎn)便易行、反應(yīng)快捷、準(zhǔn)確靈敏的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),將整村推進(jìn)村扶持的農(nóng)戶、實(shí)施的項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)的效果等情況建檔立卡,實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,全面掌握整村推進(jìn)的進(jìn)展情況;要實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和建立聯(lián)系人制度,明確職責(zé)任務(wù),確保上情下達(dá)、下情上報(bào)聯(lián)系渠道的暢通,促進(jìn)扶貧管理與決策的科學(xué)化和信息化。四是要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。州扶貧辦要會(huì)同有關(guān)部門制訂好整村推進(jìn)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),完善驗(yàn)收制度。整村推進(jìn)實(shí)施完畢,縣(市)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行全面驗(yàn)收,州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行抽查驗(yàn)收,并寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)州委、州政府。要用貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施是否明顯改善,基本增收門路是否得到拓寬,貧困人口基本素質(zhì)是否有所提高,社會(huì)事業(yè)是否協(xié)調(diào)發(fā)展村級(jí)組織建設(shè)是否加強(qiáng),來檢驗(yàn)整村推進(jìn)工作的成效。五是要健全激勵(lì)機(jī)制。按照《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》的要求,對(duì)整村推進(jìn)工作情況進(jìn)行考核,對(duì)工作開展得好的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作較差的地方予以批評(píng);對(duì)未通過驗(yàn)收的村作自動(dòng)滾入下一批實(shí)施,州不再安排項(xiàng)目和資金,同時(shí)扣減所在縣(市)下一批整村推進(jìn)的數(shù)量和項(xiàng)目;對(duì)于驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良的縣(市)予以獎(jiǎng)勵(lì)。范文先生版權(quán)所有
(二)強(qiáng)化培訓(xùn),推進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
省委、省政府高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作,將其列為扶貧開發(fā)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》,把組織實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為今年的“十件實(shí)事”之一。胡錦濤春節(jié)期間在我省視察時(shí)關(guān)于扶貧工作的講話中引用了一句話即“授人以魚,不如授人以漁”。這就教導(dǎo)我們扶貧最好的辦法是“授人以漁”,對(duì)農(nóng)村青壯年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)技能提高,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,就是“授人以漁”。月中旬在羅甸縣召開了全省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),對(duì)這項(xiàng)工作作了進(jìn)一步的安排部署。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來,精心組織,扎實(shí)工作,強(qiáng)力推進(jìn)我州貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,全面完成今年全州扶貧系統(tǒng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人,轉(zhuǎn)移就業(yè)人的任務(wù)。力爭(zhēng)到年完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)萬人(其中技能性培訓(xùn)萬人,引導(dǎo)性培訓(xùn)萬人),轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人的計(jì)劃任務(wù)。為此,要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作:
、闭鲗(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。政府主導(dǎo),就是各級(jí)政府要高度重視、精心組織貧困地區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,制定優(yōu)惠政策,安排專項(xiàng)資金支持這項(xiàng)工作。要明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),扶貧辦牽頭,有關(guān)部門齊抓共管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要逐步建立政府、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)的多元化投入機(jī)制。但無論是培訓(xùn)還是轉(zhuǎn)移,都必須按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。選擇培訓(xùn)對(duì)象要尊重本人意愿,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量來爭(zhēng)取生源,勞動(dòng)力要優(yōu)化自身素質(zhì)來提高競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧辦作為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的組織者,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益為紐帶、以合同為依據(jù),明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),不搞大包大攬,不搞簡(jiǎn)單的行政命令,這樣才能使培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作面向市場(chǎng)、贏得市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
、矎V泛聯(lián)系,多方協(xié)作。勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門相互配合,為經(jīng)過培訓(xùn)合格的轉(zhuǎn)移輸出人員辦理初級(jí)職業(yè)技能證書;與職院、職校等專業(yè)技術(shù)學(xué)校合作,充分發(fā)揮他們的教育資源優(yōu)勢(shì),提高培訓(xùn)質(zhì)量;與勞動(dòng)監(jiān)察部門、司法部門合作,為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工搞好維權(quán)服務(wù);與駐外辦事處、對(duì)口幫扶地區(qū)單位合作開拓勞動(dòng)力市場(chǎng)爭(zhēng)取做到訂單培訓(xùn)等等。搞好勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,加強(qiáng)聯(lián)合、共同努力、各記其功。各級(jí)扶貧部門要把自身的優(yōu)勢(shì)和其他部門單位的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,逐步建立起集培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和維權(quán)為一體的全方位服務(wù)體系。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要把農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)及流向、取得的收入等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范疇,為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供決策依據(jù)。
⒊培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合。抓好貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移是目的,培訓(xùn)是手段。這既不同于基礎(chǔ)教育,也不同于一般的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn),而是肩負(fù)著技能培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的雙重任務(wù)。一方面要結(jié)合轉(zhuǎn)移抓培訓(xùn)。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要,本著“干什么、學(xué)什么、教什么”的原則,開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn),提高貧困農(nóng)民的就業(yè)能力。在做好技能培訓(xùn)的同時(shí),必須兼顧培訓(xùn)他們?cè)诔鞘猩畹幕境WR(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要加強(qiáng)道德、法律等方面的教育,增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法和維護(hù)自身權(quán)益方面的意識(shí)。另一方面要抓好培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)地與用人單位聯(lián)系,廣辟就業(yè)渠道,提高就業(yè)率,努力做到培訓(xùn)一個(gè)轉(zhuǎn)移一個(gè)。希望培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)在培訓(xùn)中要保質(zhì)保量,使培訓(xùn)收到實(shí)效,讓貧困農(nóng)民得到實(shí)惠。
、磩(chuàng)新工作機(jī)制。要大力推行“訂單式”轉(zhuǎn)移模式,實(shí)施“三個(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略!坝唵问健鞭D(zhuǎn)移模式,就是要著力拓寬勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)面,確保就業(yè)穩(wěn)定率,為滿足勞務(wù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿,建立健全“訂單培訓(xùn)、企業(yè)參與”的運(yùn)行機(jī)制,按企業(yè)用工要求,走定向培訓(xùn)、定向轉(zhuǎn)移的路子。實(shí)施“三個(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略:一是校企聯(lián)盟。就是培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)與沿海和內(nèi)地企業(yè)廣泛建立穩(wěn)定的學(xué)校與企業(yè)合作關(guān)系,要通過聯(lián)盟關(guān)系便于及時(shí)了解企業(yè)用工信息,鑒定訂單開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。建立校企聯(lián)盟在拓寬勞務(wù)就業(yè)面的同時(shí),教學(xué)點(diǎn)也可爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)學(xué)校在資金、技術(shù)上的投入,增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力;二是校鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)盟。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)建立穩(wěn)定、密切的聯(lián)盟關(guān)系,各縣市政府要把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)向培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)組織輸送培訓(xùn)生源,各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要及時(shí)把勞務(wù)市場(chǎng)信息、培訓(xùn)計(jì)劃傳遞給鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依據(jù)信息作好組織生源工作。這樣既減少了生源組織成本,也確保了勞務(wù)輸出渠道的暢通;三是校校聯(lián)盟。各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要與縣市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)結(jié)成校際聯(lián)盟,每年各結(jié)盟中學(xué)負(fù)責(zé)組織、動(dòng)員不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生到教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn),或者是教學(xué)點(diǎn)組織教師、技術(shù)人員到中學(xué)就地培訓(xùn),學(xué)員由培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)移就業(yè),這樣既降低了培訓(xùn)成本又方便了學(xué)員!坝唵问健蹦J胶汀叭齻(gè)聯(lián)盟”戰(zhàn)略工作機(jī)制的建立、健全,有利于“組織——培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移”就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的良性運(yùn)行。
、嫡腺Y源,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享是做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要措施,各級(jí)各部門要從大局出發(fā),積極搞好資源整合。一是教育資源的整合。各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)充分發(fā)揮自身的教育資源優(yōu)勢(shì),全州技能性培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)的資源情況進(jìn)行優(yōu)化配置,統(tǒng)籌安排,把需要培訓(xùn)的某個(gè)專業(yè)的學(xué)員組織到該專業(yè)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn),各培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)要努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造自己的品牌,達(dá)到各具特色,避免重復(fù)建設(shè);二是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的整合。扶貧系統(tǒng)的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要與農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)辦“綠色培訓(xùn)”等相結(jié)合,兩個(gè)項(xiàng)目要捆綁實(shí)施,兩種經(jīng)費(fèi)要捆綁使用,形成合力。確保我州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的高質(zhì)量和高效益。三是勞務(wù)市場(chǎng)信息的整合。要構(gòu)建全州勞務(wù)市場(chǎng)信息平臺(tái),用工企業(yè)向各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)提供的就業(yè)信息要及時(shí)、快捷傳遞到州扶貧辦,由州扶貧辦建立統(tǒng)一的勞務(wù)就業(yè)信息庫,然后將信息反饋到各縣市扶貧辦和教學(xué)點(diǎn),各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)按信息及時(shí)組織培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。通過各類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資源的優(yōu)化組合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)全州信息、資源共享,使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及時(shí)有效,配置優(yōu)化、合理,從而形成全州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一盤棋”的靈活格局。
、蹲ズ媒虒W(xué)點(diǎn)的培育、申報(bào)和管理工作。目前,我州經(jīng)省扶貧辦審查認(rèn)定具有貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資格的僅有州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和興義、興仁、安龍、冊(cè)亨縣的職中,貞豐、望謨、晴隆、普安四個(gè)縣要努力創(chuàng)造條件,培育、申報(bào)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn),擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,力爭(zhēng)全州每個(gè)縣市都有一個(gè)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)的管理和指導(dǎo),提高培訓(xùn)質(zhì)量。
、芳訌(qiáng)培訓(xùn)資金的使用管理。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要實(shí)行項(xiàng)目管理,要建立規(guī)范的培訓(xùn)臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬。這方面,州扶貧辦已做了充分的工作,制訂了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的具體運(yùn)作方案,要盡快下發(fā)各縣市扶貧辦和培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)遵照?qǐng)?zhí)行,并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。培訓(xùn)資金要嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法(試行)》和《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》的規(guī)定,做到?顚S、專戶管理、封閉運(yùn)行,實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬制,確保資金用在培訓(xùn)上,使參訓(xùn)貧困農(nóng)民從轉(zhuǎn)移中受益。
。ㄈ┎扇∏袑(shí)有力的措施,抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧
抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧,必須以拓寬貧困群眾基本增收門路、提高收入水平為目標(biāo),從貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、加強(qiáng)管理與配套服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)與政策優(yōu)惠相結(jié)合,積極穩(wěn)妥地加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
一是要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃。制定規(guī)劃是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各縣市要在扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合國家和省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,抓緊制定符合本地實(shí)際的規(guī)劃和實(shí)施方案。在制定規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè),依托資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。
二是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的培育和認(rèn)定工作。我州要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,不分地域,不論國營、集體、私營,不排大小,精心扶持和培育我州的支柱業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),以其為載體來帶動(dòng)我州的農(nóng)村千家萬戶小農(nóng)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上,按照扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)定一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射能力的龍頭企業(yè),有計(jì)劃、有步驟地給予扶持,使其做大做強(qiáng)做優(yōu)。各級(jí)扶貧部門和農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要認(rèn)真研究,拿出辦法,按照信貸扶貧政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,大力支持扶貧龍頭企業(yè),帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。
三是要協(xié)調(diào)資金,加大投入力度。各級(jí)政府要積極做好協(xié)調(diào)工作,要以產(chǎn)業(yè)化扶貧為平臺(tái),爭(zhēng)取各方面資金的投入。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)化扶貧投入的主體,扶貧主管部門要積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取信貸扶貧資金的支持。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作信用社等要通過資質(zhì)評(píng)估,扶持一批實(shí)力強(qiáng)、資信好、扶貧作用大的龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧到戶貸款,建設(shè)一批龍頭企業(yè)的原材料基地。有條件的地方,在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上,按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則,通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式,實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)基地的發(fā)展。
四是要搞好扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對(duì)接。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,把產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、扶持龍頭企業(yè)與建立基地有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的銜接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè),抓住東西扶貧協(xié)作和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇,吸引東部企業(yè)到我州貧困地區(qū)投資辦廠,建立原料基地,培植和壯大我州貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
五是要認(rèn)真組織實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目。新階段扶貧開發(fā)以來,我州已爭(zhēng)取到中央和省的財(cái)政扶貧資金投入扶持有晴隆波爾山羊、普安黃羊、興仁肉牛、冊(cè)亨反季節(jié)脫毒馬鈴薯等個(gè)養(yǎng)種業(yè)科技扶貧項(xiàng)目,投入資金已上千萬元。這些科技扶貧項(xiàng)目都是科技含量較高、致富輻射范圍廣、脫貧帶動(dòng)面寬的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。各縣市要認(rèn)真組織實(shí)施,建立健全有效的示范帶動(dòng)和經(jīng)營管理機(jī)制,使其產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要努力探索滾動(dòng)扶持發(fā)展的路子,總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn),并予以大力推廣。
六是要建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧體制和保障機(jī)制。積極支持和鼓勵(lì)“龍頭扶貧企業(yè)農(nóng)戶”、“龍頭扶貧企業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶”、“公司基地帶農(nóng)戶”、“中心協(xié)會(huì)養(yǎng)殖戶”、“專業(yè)市場(chǎng)農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧組織的發(fā)展。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)化扶貧模式,要明確好企業(yè)與貧困農(nóng)戶、企業(yè)與基地、基地與貧困農(nóng)戶之間的責(zé)、權(quán)、利,在支持龍頭扶貧企業(yè)和原材料基地發(fā)展的同時(shí),要切實(shí)維護(hù)好貧困農(nóng)民的合法權(quán)益。要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系建設(shè);充分運(yùn)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風(fēng),切實(shí)提高整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效
幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。全州各級(jí)黨委、政府各部門要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風(fēng),精心組織,狠抓落實(shí),扎實(shí)有效地推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)進(jìn)程。
、备骷(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。中央、國務(wù)院、省委、省政府、州委、州政府已對(duì)扶貧開發(fā)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面的安排和部署。全州各級(jí)黨委、政府一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作列入重要日程,切實(shí)抓出成效。按照“以縣為主,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各縣市黨委、政府要對(duì)本縣市的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé),切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)本縣市扶貧開發(fā)工作的職責(zé),實(shí)行資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到縣”。落實(shí)扶貧責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志,要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持正確的政績(jī)觀,以帶領(lǐng)群眾脫貧致富為己任,把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)全州扶貧機(jī)構(gòu)工作力量,確保人員、經(jīng)費(fèi)與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。
、哺鞑块T要切實(shí)履行職責(zé)。各級(jí)黨委、政府的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)的組織協(xié)調(diào)工作,提高動(dòng)員社會(huì)資源、組織多方力量參與扶貧開發(fā)的能力。各有關(guān)部門要各司其職,分工協(xié)作,共同做好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)扶貧部門要認(rèn)真做好規(guī)劃制訂,組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,管理好扶貧項(xiàng)目資金;其他部門要按照三項(xiàng)重點(diǎn)工作的任務(wù)和目標(biāo)要求,投入資金、實(shí)施項(xiàng)目。要認(rèn)真宣傳、總結(jié)、推廣三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的典型,通過典型示范、典型引路,推動(dòng)新階段扶貧開發(fā)工作的開展。各部門特別是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,要從大局出發(fā),建立和完善資金整合機(jī)制,積極參與扶貧開發(fā)。
、掣骷(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是貧困縣、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,加強(qiáng)調(diào)查研究,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,創(chuàng)新工作方法,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),解決突出問題,真心實(shí)意為貧困群眾辦實(shí)事、辦好事,用實(shí)際行動(dòng)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做好扶貧開發(fā)工作,最終要靠基層組織帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干。各級(jí)黨委政府要高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè),重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要通過選拔、交流和下派等多種途徑,配齊鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子,不斷增強(qiáng)班子的整體功能。要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),結(jié)合遠(yuǎn)程教育,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度,不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。各極扶貧部門要主動(dòng)與組織部門配合,制訂貧困村干部和脫貧領(lǐng)頭人培訓(xùn)計(jì)劃。要通過各方面的努力,力爭(zhēng)使每個(gè)貧困村都建設(shè)成為有一個(gè)開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的村級(jí)班子,為完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保證。
、醇訌(qiáng)定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧工作。要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧工作,積極探索經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。州委常委和州政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員都聯(lián)系一個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門也要抓好各自的幫扶聯(lián)系點(diǎn),落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)黨建扶貧工作隊(duì)要在抓好點(diǎn)上工作的同時(shí),積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府抓好面上扶貧工作。各級(jí)黨委政府各部門要選派得力干部深入重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶,確保每個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)村都有機(jī)關(guān)干部或科技、管理人員蹲點(diǎn)扶貧,駐村幫扶。進(jìn)一步加強(qiáng)同寧波對(duì)口幫扶城市的溝通和聯(lián)系,用真誠、真情和優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭(zhēng)取寧波市更多的投入幫扶。要以高度的責(zé)任心組織實(shí)施好臺(tái)胞朱英龍先生對(duì)我州捐資建校項(xiàng)目。朱先生個(gè)人捐資我州已達(dá)多萬元,修建了余所學(xué)校的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓,各縣市要把這個(gè)項(xiàng)目辦好辦實(shí),并以此推動(dòng)、引導(dǎo)更多的社會(huì)力量積極參與和支持我州的扶貧開發(fā)。認(rèn)真做好中直、省直機(jī)關(guān)單位幫扶各縣市和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)的銜接和服務(wù)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶單位的聯(lián)系,積極爭(zhēng)取更多的支持。
同志們,抓好扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,對(duì)于推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā),實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)目標(biāo),加快構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。我們一定要振奮精神,堅(jiān)定信心,開拓進(jìn)取,求真務(wù)實(shí),增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感,為完成我州新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)而努力奮斗。
謝謝大家
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