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市委副書記在全市農村工作電視電話會議上的講話
在全市農村工作電視電話會議上的講話 莊奕賢
�。�2008年1月28日）
同志們： 根據會議安排，下面，我講三個方面問題。
一、深刻領會中央和全省農村工作會議精神
中央農村工作會議于去年12月28日至29日在北京召開，中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上作工作報告。全省農村工作會議于1月8日至9日在福州召開，省委副書記梁綺萍作工作報告，副省長劉德章作會議總結。這里，就兩個會議主要精神作個簡要傳達。
(一)關于中央農村工作會議的主要精神
1、總結了2004年全國農業(yè)和農村工作。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是六個方面成效。就是糧食生產出現(xiàn)重要轉機；農民收入實現(xiàn)較快增長；農村改革邁出重大步伐；農村社會事業(yè)取得重要進展；扶貧開發(fā)取得顯著成效；干群關系出現(xiàn)可喜變化。
二是六個方面政策。就是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼；首次明確提出在全國范圍內取消農業(yè)稅的目標；首次在全國范圍內放開糧食購銷和價格；首次制定并實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程規(guī)劃；首次明確將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)；首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。
三是六個方面措施。就是加大了對耕地特別是基本農田保護力度；加大了扶貧開發(fā)力度；加大了抗災救災力度；加大了動物疫病防治力度；加大了農產品市場體系建設力度；加大了社會事業(yè)投入力度。
四是五個方面經驗。就是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位；堅持科學發(fā)展觀，在宏觀調控中切實加強農業(yè)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新時期促進農業(yè)和農村發(fā)展的重大政策措施；堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點；堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發(fā)展的體制性機制性弊端。
五是六個方面問題。就是雖然糧食實現(xiàn)恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高；雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變；雖然農民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉；雖然今年農業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機制并沒有建立；雖然農業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強；雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除。
2、提出“兩個趨向”的重要論斷。會議提出，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。同時，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發(fā)展。
3、提出提高農業(yè)綜合生產能力這一主題。會議指出，抓住了提高農業(yè)綜合生產能力這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。
(二)關于全省農村工作會議主要精神
1、總結了2004年我省農業(yè)和農村工作主要成效、經驗和問題。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是六個方面成效。就是農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展；農村經濟結構不斷優(yōu)化；農業(yè)產業(yè)化經營不斷發(fā)展；山海協(xié)作和扶貧開發(fā)不斷推進；基礎設施和生態(tài)環(huán)境不斷改善；基層組織建設和精神文明建設不斷加強。
二是五個方面經驗。就是堅持把解決好“三農”問題作為全省各項工作的重中之重；堅持把增加農民收入作為解決好“三農”問題的中心任務；堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決好“三農”問題的基本方略；堅持把加快發(fā)展縣域經濟作為解決好“三農”問題的重要途徑；堅持把創(chuàng)新農村工作機制作為解決好“三農”問題的重要措施。
三是五個方面問題。就是糧食綜合生產能力仍然不高；農民收入持續(xù)增長的基礎仍然不牢；對農業(yè)和農村投入仍然不足；服務“三農”長效機制仍然沒有形成；農村社會一些不穩(wěn)定因素仍然存在。
2、提出今年全省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要預期目標。就是農林牧漁業(yè)增加值增長3.5，農民人均純收入實際增長4—5。
3、提出做好今年我省農業(yè)和農村工作的五個方面措施。就是努力提高農業(yè)綜合生產能力；繼續(xù)加大政策扶持和改革創(chuàng)新力度；扎實推進農業(yè)和農村經濟結構調整；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展；積極構建農村和諧社會。
4、安排部署抓好當前農業(yè)農村工作。
二、2004年全市農業(yè)和農村工作回顧
過去的一年，我市各級各有關部門認真貫徹落實中央一號文件和中央、全省農村工作會議精神，按照市委、市政府出臺的《關于做好農業(yè)和農村工作促進農民增收的意見》的10個方面35條工作措施的要求，圍繞糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，牢固樹立和
落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新農村工作機制，增強農村發(fā)展活力，全市農業(yè)農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
一是農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展。農村一、二、三產業(yè)發(fā)展勢頭良好，農林牧漁業(yè)全面增長，發(fā)展后勁不斷增強。尤其是糧食生產獲得豐收，增產幅度居全省前茅，全市完成糧食種植面積347萬畝，糧食總產量126.29萬噸，增長4.1。全市水果產量66.79萬噸，增長9.1；茶葉產量1.72萬噸，增長10.5；肉蛋奶總產量20.01萬噸，增長6.3；水產品產量7.98萬噸，增長3.1。全市農林牧漁業(yè)總產值完成138.86億元，增長5.5；農民人均純收入3886元，增長9.3，增幅為1998年以來的最高水平。
二是農業(yè)重點特色產業(yè)發(fā)展初見成效。煙葉突破百萬擔，質量和效益為歷史上最好的一年。積極開展竹業(yè)開發(fā)競賽活動，竹業(yè)總產值增長22.1。抓好良種繁育與品種改良，肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴大，出欄分別增長56.6和30.1；在全省首家引進年屠宰肉牛3萬頭的現(xiàn)代化企業(yè)，為我市肉牛產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。加大建蓮系列產品開發(fā)、紅豆杉深度加工力度，促進建蓮和紅豆杉產業(yè)的加快發(fā)展，產值分別增長87.7和53.9。
三是農業(yè)產業(yè)化經營扎實推進。全市現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)12家，全市新一輪農業(yè)產業(yè)化市級龍頭企業(yè)76家、中介組織20家。特別是三和食品公司進入國家級龍頭企業(yè)行列，明溪南山農業(yè)示范園區(qū)進入國家級農業(yè)示范園區(qū)行列，實現(xiàn)了“零”的突破。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，促進了名牌農產品的形成，全市已有100多個農產品分別獲得省名牌農產品稱號、綠色食品認證和無公害農產品標志使用權。2004年全市規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)完成產值46億元，農戶從產業(yè)化組織中獲得收入6.5億元。
四是農業(yè)基礎設施不斷完善。加大對省定農業(yè)綜合開發(fā)重點縣的投入和管理力度，全市共完成投入4540萬元，綜合開發(fā)工作質量為近年最好的一年。認真組織實施省級商品糧基地建設項目，抓好標準農田示范片建設，省級標準農田示范片連續(xù)第3年被評為省優(yōu)質工程，是全省唯一得到獎勵2008年增加一片2000畝的建設項目的設區(qū)市。高度重視開展水利建設年活動，全市水利年建設活動完成投資2.58億元，全面完成了“六千”水利工程年度建設任務。三明市警戒天氣雷達站建成投入運行，為全市防災減災工作奠定了良好基礎。市委、市政府把農村沼氣工程列為為民辦實事項目，今年全市完成建沼氣池6557口，其中沼氣示范戶2963口。
五是農業(yè)招商引資工作取得成果。舉辦了“4·26”泉州農業(yè)專場招商會和“6·28”浙江寧波林業(yè)投資貿易洽談會，共簽約項目176個，其中合同項目107個，合同利用區(qū)（境）外資金25.27億元，目前累計到資5.41億元。特別是引進了江蘇大亞科技集團投資7000萬美元、年產45萬立方米刨花板項目，這是目前亞洲最大最先進的刨花板生產線，單項吸引外資創(chuàng)我市林業(yè)引資項目歷史之最。
六是農村改革創(chuàng)新工作效果明顯。認真開展農村工作機制創(chuàng)新工作，制定出臺了《關于創(chuàng)新農村工作機制的實施意見》。集體林權制度改革走在全省前列，2004年12月全省集體林權制度改革現(xiàn)場會在永安召開，推廣了我市特別是永安的改革經驗，并在全國引起了較大的反響。認真貫徹落實農村土地承包政策，積極探索土地承包經營權流轉機制，使農村土地流轉逐步走上健康、有序軌道。深化農村稅費改革，全市農民平均減負率達64.3。
七是農村勞動力轉移步伐加快。全市農村勞動力向非農產業(yè)轉移44.97萬人，占農村勞動力的42，比上年提高3個百分點。認真組織實施以“陽光工程”、扶貧開發(fā)、山海協(xié)作等為載體的農村勞動力培訓，全市累計培訓農民工3.97萬人次。舉辦了全市農村富余勞動力轉移專場招聘會，有1418個農民當場與企業(yè)簽約招聘合同。
八是服務“三農”工作深入開展。深化農業(yè)155服務，全年共組織農技干部2280人次送科技下鄉(xiāng)204場次，接受各種咨詢服務1.08萬人次；舉辦各類技術培訓班276期次，受培訓農民1.62萬人次。深入開展“村會協(xié)作”活動，共結成協(xié)作對子470個，協(xié)作內容涉及十多個專業(yè)100多個項目。加快農產品信息網絡建設，加強專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會建設，全市已發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織59個，農產品行業(yè)協(xié)會99個，農村專業(yè)技術協(xié)會151個。加大農業(yè)執(zhí)法力度，全市已查辦220多個案件，挽回農民經損失200多萬元。面對持續(xù)的干旱，適時組織人工增雨，落實各項防旱抗旱措施，把旱災帶來的損失降到了最低限度。
九是扶貧開發(fā)工作得到加強。繼續(xù)落實市領導掛縣包鄉(xiāng)及市、縣兩級機關單位掛村扶貧和領導干部幫扶貧困戶的制度，選派了431名干部到相對后進、薄弱村任職，重點做好省定32個扶貧開發(fā)工作重點村的扶貧開發(fā)項目實施以及82個市直部門駐村幫扶工作。認真實施“造福工程”，已完成搬遷1825人，占計劃的70.2，預計春節(jié)前2600人可全部搬進新居。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到制約我市農業(yè)和農村發(fā)展的困難和問題。一是抵御市場和自然災害的能力還不高，年初受周邊省份禽流感疫情及持續(xù)干旱和農資價格上調等因素影響，一定程度上制約了農民收入的增長幅度；二是實行農村稅費改革后，鄉(xiāng)村收入來源大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難局面進一步加劇，影響了對農業(yè)和農村工作的有效投入；三是農業(yè)產業(yè)結構調整層次及農業(yè)產業(yè)化經營水平不夠高，導致農產品加工水平較低、龍頭企業(yè)帶動力不強，等等。這些困難和問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，認真加以解決。
三、2008年全市農業(yè)和農村工作安排
2008年我市農業(yè)和農村工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會精神，貫徹落實中央、全省農村工作會議的部署和要求，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞加快融入海峽西岸經濟區(qū)建設發(fā)展大局，堅持“多予、少取、放活”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步加大農村改革和投入力度，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，大力推進農業(yè)科技進步，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，擴大農業(yè)對外開放，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)持續(xù)增效、農民繼續(xù)增收和農村經濟社會全面發(fā)展。
2008年我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要預期目標是：農林牧漁業(yè)總產值增長5，農民人均純收入實際增長5。為了實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下四個方面工作：
1、著力提高農業(yè)綜合生產能力
一要不斷提高耕地質量。充分利用國家和省級商品糧基地建設、國家立項農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等專項資金以及國有土地出讓金中的一定比例資金，搞好土地整治，提高土地質量，增強農業(yè)發(fā)展后勁。今年計劃實施土地整理4萬畝，建設標準農田0.8萬畝、商品糧基地3.5萬畝。加大地力培育，改善耕作條件，提高土地產出水平。
二要加強農村基礎設施建設。繼續(xù)推進“六千”水利工程建設，做好鄉(xiāng)村供水、險病水庫除險加固、水毀修復、山地水利和堤防建設，搞好渠系配套改造和節(jié)水灌溉，改善農業(yè)生產條件。今年要爭取建成260個村級供水工程，完成24座病險水庫保安工程，建設2座小型水庫和3萬立方米容積的山地水利工程，新增3萬畝節(jié)水灌溉，整治15公里河道，治理21.8萬畝水土流失。加大籌資力度，推進農村公路網建設，完成農村公路改造和路面硬化800公里，并管好已建成的農村公路。
三要建立健全農業(yè)防災抗災體系。加快沙溪、金溪、尤溪等流域防洪設施和縣（市）城區(qū)防洪堤工程建設，進一步完善洪水預警網絡體系，加強抗旱設施建設。發(fā)揮中尺度災害性天氣預警系統(tǒng)的作用，增強城鄉(xiāng)災害性氣候監(jiān)測預警能力。加強農作物和森林病蟲害的測報和防治，保證農作物和林業(yè)生產安全和高產優(yōu)質。加強動植物疫病監(jiān)測和防治，確保免疫密度達到國家規(guī)定標準。加強森林火災監(jiān)控和群眾農事用火的疏導，減少火災發(fā)生。
四要增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進科技興農戰(zhàn)略，強化農科教結合，鼓勵和支持涉農高校、科研院所到我市從事農業(yè)技術開發(fā)、推廣，切實增強農業(yè)和農村科技的自主創(chuàng)新能力。搞好12個市級農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和32個農業(yè)科技示范片建設，認真組織實施“科技入戶工程”，培育5000個科技示范戶，輻射帶動10萬戶農戶，切實提高科技成果轉化水平。加大農業(yè)良種繁育和新技術推廣力度,搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和引進推廣工作。繼續(xù)實施百萬農民技術員培訓、綠色證書、青年農民科技培訓和巾幗科技致富示范工程，辦好農廣校、農函大，提高農民科技文化素質。
五要加快農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。加強對綠化造林、水土流失的治理和森林資源的保護和建設，大力實施生態(tài)公益林保護工程、生物多樣性保護工程、綠色通道工程和城鄉(xiāng)綠化一體化工程，實行封山育林，改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展生態(tài)農業(yè)建設，抓好生態(tài)農業(yè)試點縣、小水電代燃料生態(tài)保護工程試點村建設，積極推進農村沼氣工程，大力推廣“豬－沼－果”等農業(yè)生態(tài)能源建設模式，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好水葫蘆的治理保潔工作和規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，加強水資源的保護。
2、著力推進農業(yè)結構調整
一要穩(wěn)定和提高糧食生產能力。圍繞糧食生產穩(wěn)定播種面積、增加單產和總產、提高糧食品質的總體要求，認真落實糧食安全責任制，健全糧食安全預警應急機制和糧食安全體系。繼續(xù)開展糧錢豐收競賽活動。加大糧食“種子工程”建設力度，推廣優(yōu)質高產抗病糧食品種（組合）及配套栽培技術，糧食播種面積穩(wěn)定在350萬畝左右，產量達129萬噸。
二要大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。林業(yè)要加快“生態(tài)建設、森林資源培育、山地綜合開發(fā)、林產工業(yè)集群、新興產業(yè)”五大工程的實施，鼓勵青山紙業(yè)、永安林業(yè)、大亞木業(yè)等林業(yè)龍頭骨干企業(yè)延伸開發(fā)下游產品和建設原料林基地。畜禽業(yè)要重點發(fā)展15個萬頭豬場、20個5千頭豬場的規(guī)模養(yǎng)殖和一批生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶；建設出欄達百萬只的肉雞基地和25萬套種雞場10個，全市肉蛋奶總產量增長8。果茶業(yè)要繼續(xù)加快老果園改造，加大優(yōu)質水果品種的推廣力度，力爭全市水果產量增長6，水果優(yōu)質率達50；抓好十大優(yōu)質生態(tài)茶葉生產基地建設，力爭茶葉產量增長10，優(yōu)質茶產量占總量的20左右。食用菌業(yè)要大力推廣以草代木食用菌，抓好以竹屑取代木屑發(fā)展食用菌的試點工作，促進食用菌產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，力爭全市食用菌鮮品產量增長10。
三要突出抓好農業(yè)特色產業(yè)。繼續(xù)貫徹“控制總量、提高質量、優(yōu)化布局、優(yōu)化結構”的煙葉工作重點，切實提高煙葉整體生產水平，全市計劃種煙45.29萬畝，收購煙葉105萬擔。加快肉牛養(yǎng)殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業(yè)的發(fā)展，全市計劃出欄肉牛5.7萬頭，種植牧草8萬畝，屠宰加工肉牛3萬頭。加強肉羊種苗基地建設，加大科學養(yǎng)羊培訓及技術推廣力度，積極引導和鼓勵肉羊產業(yè)開發(fā)，全市計劃出欄肉羊21萬只。全市計劃改造低產竹林28萬畝，建設3—5個現(xiàn)代竹業(yè)科技示范園，實現(xiàn)竹業(yè)總產值32.2億元。加快紅豆杉基地建設，計劃新植紅豆杉1萬畝；開發(fā)紫杉醇新項目，實現(xiàn)產值8000萬元。穩(wěn)步推進建蓮產業(yè)基地建設，計劃種植5.3萬畝，示范推廣“建選17號”1.06萬畝；加快年產10萬噸“閩江源”綠色食品二期工程和年產萬噸系列產品項目建設，力爭蓮業(yè)總產值達2.7億元。
四要培育壯大龍頭企業(yè)。重點扶持一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，努力培育市場競爭力和輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)群。不斷創(chuàng)新商業(yè)銀行對龍頭企業(yè)的信貸服務方式，解決企業(yè)資金緊張問題。積極推行“公司 中介組織 農戶”新模式，發(fā)展培育農民專業(yè)合作組織及中介組織，不斷完善農業(yè)產業(yè)化經營機制和利益聯(lián)結機制。切實把訂單農業(yè)作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、調整農業(yè)結構的突破口來抓，引導龍頭企業(yè)通過委托生產、保護價收購、提供服務等方式與農民建立穩(wěn)定的購銷關系，提高訂單合同履約率和農業(yè)生產的組織化程度。充分發(fā)揮11個億元產業(yè)化龍頭企業(yè)和20個市級中介組織作用，帶動優(yōu)質肉牛肉羊、糧食、筍竹、建蓮、烤煙、水果、茶葉等一批高效優(yōu)質農業(yè)生產基地建設，擴大種養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)農業(yè)增產增效。
五要提高農產品質量安全水平。加快農產品標準化進程，繼續(xù)組織實施“無公害食品行動計劃”和“食品放心工程”，建立健全農產品質量安全保證體系，推進農產品標準化生產。進一步完善農產品質量認證和質量安全市場準入制度，推行農產品原產地標記制度，擴大綠色、無公害、有機等優(yōu)質農產品的生產和供應。繼續(xù)實施“動植物保護”工程，完善重大動植物疫病監(jiān)測、預警和控制體系，建設多層次農產品質量檢驗檢測網絡，嚴防疫情傳入和擴散蔓延，確保農業(yè)生產安全。開展農業(yè)生產資料打假專項治理行動，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。申報無公害農產品20個，力爭累計達到100個，綠色食品達到20個。
六要建立健全農產品流通體系。鞏固和發(fā)展農產品綜合和專業(yè)市場，加快推行農產品連鎖、配送、超市、電子商務、代理交易等現(xiàn)代物流方式。繼續(xù)推進各類農產品市場升級改造，加強農產品批發(fā)市場的信息收集發(fā)布、質量安全檢測和場地道路等配套設施建設。深化供銷社改革，加強村級綜合服務站建設，發(fā)揮其帶動農民進入市場的作用。積極組織舉辦各種形式的農產品展銷會、博覽會、訂貨會、推介會等經貿活動，鼓勵農產品出口企業(yè)赴省外、境外參加產品展銷（博覽）會。整合特色農產品品牌，支持做大做強品牌農產品，提高農產品的市場占有率。依法規(guī)范和整頓農產品市場秩序，暢通農產品綠色通道，減免整車運輸鮮活農產品道路、橋梁通行費，切實改善農產品流通環(huán)境。
3、著力加大對農業(yè)的扶持和改革創(chuàng)新力度
一要加大政策扶持力度。堅持原有行之有效的支農政策不變，給農民的實惠不減，支農的力度不斷加大。認真落實扶持糧食生產的政策措施，完善糧食直接補貼和良種補貼政策，進一步調動農民種糧積極性。執(zhí)行全面取消農業(yè)稅及附加，取消除煙葉外的所有農業(yè)特產稅的政策。強化農業(yè)投資管理，對鄉(xiāng)村投資和補助項目，實行公開公示制度，通過招投標、資金跟蹤監(jiān)督和項目評估等辦法，確保管好用好資金。認真落實土地承包政策，實行最嚴格的耕地保護制度。加強對支農資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、挪用、克扣農業(yè)專項資金，確保各項扶持農業(yè)政策落到實處。
二要深化農村各項改革。首先，要推進集體林權制度改革。圍繞“明晰所有權，落實經營權；開展林權登記發(fā)證，發(fā)放林權證；建立規(guī)范有序的林木所有權，林地使用權流轉機制”的三項任務，深化集體林權制度改革，確保上半年基本完成集體林權制度改革任務。同時，積極推進森林資源流轉、林權證質押貸款、林木采伐、資源保護、科技服務、林業(yè)投融資體制、生態(tài)公益林補償?shù)扰涮赘母铮晟屏謽I(yè)社會化服務體系，逐步建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代林權制度。其次，要深化農村稅費改革。完善稅費改革配套措施，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資金使用的監(jiān)督管理力度。重視研究解決鄉(xiāng)村債務問題，大力推廣清欠還債、核銷化債、降息減債、拍賣還債、劃轉清債等有效辦法，逐年化解鄉(xiāng)村不良債務。第三，要深化農村信用社改革。重視發(fā)揮信用社等金融部門在支持農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化中的作用，積極探索建立更加貼近農民和農村需要的金融創(chuàng)新產品，加快落實林權證質押以及對農戶和農村中小企業(yè)實行多種抵押擔保形式的有關規(guī)定。第四，要穩(wěn)步推進水利改革。繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，積極探索農村稅費改革后農村水利基本建設的新機制，調動農民參加水利設施建設的積極性。扎實做好水資源管理體制改革，為水資源管理與保護提供體制保障。推行小型水利工程設施以“賣、股、租、包”為主要形式的產權制度改革，積極推進民營經濟股份合作辦水辦電。
三要健全農民負擔監(jiān)督管理機制。抓好減輕農民負擔工作，嚴格執(zhí)行涉農稅收價格收費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、農村義務教育階段“一費制”和涉及農民負擔案件、事件“責任追究制”，認真落實減輕農民負擔各項政策措施，加大督查力度，防止農民負擔反彈。
四要創(chuàng)新農村社會化服務體系。深化、推廣“農業(yè)155”，整合涉農和科技部門服務網，建立健全集農業(yè)實用信息、市場營銷、科技示范、資金融通、政務服務五大服務為一體的農村社會化服務聯(lián)動網。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心試點工作，加強“969155”、“96355”等農業(yè)網絡服務建設，盡快建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的社會服務聯(lián)動網。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍建設，并為每個村配備3名農技員，形成農技推廣服務網絡。深化“村會協(xié)作”活動，辦好現(xiàn)有中介組織，發(fā)展農村合作經濟組織，鼓勵創(chuàng)辦農產品行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作組織。
4、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展
一要積極推進農村工業(yè)化。用工業(yè)理念組織農業(yè)生產、營銷和管理，推動工業(yè)企業(yè)進入農業(yè)領域。立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出發(fā)展農產品精深加工，做大產業(yè)規(guī)模，提升產品檔次。以壯大龍頭企業(yè)為突破口，引進品牌企業(yè)，跨區(qū)域整合資源、資產，并從大亞木業(yè)、肉牛產業(yè)等有影響大項目入手，打破“一縣一域”利益格局，探索建立利益共享機制，帶動農村做大做強一批龍頭企業(yè)，推進農村工業(yè)化，促進農業(yè)增產、農民增收。
二要加快農村小城鎮(zhèn)建設。認真落實市委、市政府《關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，率先發(fā)展縣城區(qū)，做大做強做優(yōu)城區(qū)所在鎮(zhèn)，不斷增強縣城的輻射帶動能力。加快發(fā)展縣域次中心，著力推進5個縣域次中心試點工作，使其朝著功能完善、經濟發(fā)達、布局合理、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的小城鎮(zhèn)方向邁進。搞好小城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設沿著健康的方向發(fā)展。
三要做好農村勞動力轉移工作。積極開展農村勞動力轉移培訓、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務試點工作，做好勞務派遣與跟蹤服務工作，舉辦全市性農村富余勞動力轉移專場招聘會，促進農民工合理有序流動，今年全市力爭新增轉移農村勞動力3萬人。組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，開展農村勞動力轉移就業(yè)崗前培訓和職業(yè)技能培訓，今年全市計劃培訓農村勞動力3.5萬人。充分挖掘本地農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展當?shù)囟a業(yè)的就業(yè)空間，通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、小型加工經營業(yè)，促進農村勞動力就地轉移就業(yè)。全面清理進城就業(yè)不合理收費和限制性政策，努力營造有利于農村勞動力和農業(yè)人口轉移的良好環(huán)境。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法和用工管理，嚴禁隨意清退、限制農民工就業(yè)的做法，集中力量解決拖欠和克扣工資、勞動安全、職業(yè)病防治等突出問題，維護農民工的合法權益。
四要加大農業(yè)招商引資力度。以項目競賽活動為抓手，突出抓好一批能帶動農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入的重點項目，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展后勁。多層次、多渠道、多形式搞好農業(yè)招商引資工作，吸引更多區(qū)外客商帶資金、帶項目、帶技術、帶市場，參與農業(yè)綜合開發(fā)、農產品加工和農業(yè)重點特色產業(yè)發(fā)展。扎實推進山海協(xié)作，精心組織籌辦農業(yè)專場招商會、林業(yè)專場招商會兩場大型農業(yè)招商會，廣泛開展以項目為紐帶的山海經貿協(xié)作，著力抓好一批山海協(xié)作示范工程骨干項目，促進山區(qū)經濟的發(fā)展。大力發(fā)展外向型農業(yè)，積極引進國內外資金和優(yōu)良品種、先進技術，突出抓好海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)的規(guī)劃與建設，大力促進明臺農業(yè)交流與合作，有重點地建立一批出口農產品生產加工基地，加快創(chuàng)辦一批外向型農業(yè)實體，形成水煮筍、烤鰻、鮮蓮、速凍蔬菜等特色產業(yè)。加強農產品出口預警體系建設，主動應對國際技術性貿易壁壘，努力擴大農產品出口。
五要強化扶貧開發(fā)工作。組織實施整村推進扶貧計劃，重點幫扶32個省級扶貧開發(fā)重點村、31個少數(shù)民族村和老區(qū)基點村建設，大力支持貧困地區(qū)的基礎設施建設和扶貧項目開發(fā)。繼續(xù)實施“造福工程”，對少數(shù)居住在生存條件惡劣的貧困農戶實施異地搬遷。積極探索產業(yè)化扶貧，把國家扶貧信貸資金與發(fā)展龍頭企業(yè)結合起來，搞好扶貧龍頭企業(yè)與貧困農戶的對接。以選派干部到相對后進、薄弱村駐村任職為載體，加大掛鉤扶持力度，把更多的人才資源、政策資源、資金資源、信息資源以及其他各種社會資源自上而下向貧困鄉(xiāng)村傾斜。加大科技扶貧力度，鼓勵我市大中專院校、科研院所和廣大科技人員深入貧困鄉(xiāng)村傳播科技知識，推廣先進技術，使每個貧困戶掌握1-2門生產技術，提高科技對脫貧致富的貢獻率。繼續(xù)開展農村婦女“雙學雙比”競賽活動，引導廣大農村婦女投身農村經濟建設主戰(zhàn)場，幫助她們特別是貧困農村婦女增收致富。積極開展社會救濟救助活動，落實省定農村居民最低生活保障制度，認真安排好災區(qū)和困難農戶的生產生活。
同志們，今年的農業(yè)和農村工作充滿希望和挑戰(zhàn)。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央和全省農村工作會議的部署和要求，齊心協(xié)力、扎實工作，開拓進取、奮發(fā)有為，不斷把我市農業(yè)和農村工作推向前進。
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