關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

        關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進作出的重大決策，是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，為我省做好新階段“三農(nóng)”工作指明了方向�！　〗鼛啄陙恚�我省認(rèn)真落實中央部署，堅持“推進產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的思路，切實加強“三農(nóng)”工作，采取一系列政策措施，有效地本資料權(quán)屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)村改革不斷深化，社會事業(yè)進一步發(fā)展，基層組織建設(shè)得到加強，社會保持穩(wěn)定。但也應(yīng)當(dāng)看到，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差、農(nóng)民收入水平偏低、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。建設(shè)全面小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。只有加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，突出抓好農(nóng)村建設(shè)，切實改善農(nóng)民生活，才能促進我省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。各級黨委、政府要按照中央的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
　　一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　�。�1）我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求�！笆�一五”時期是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展、奮力推進我省發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以廣本資料權(quán)屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強化支農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
　�。�2）“十一五”時期我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，“十一五”時期要取得重大進展，打下堅實基礎(chǔ)。
　　———農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加強，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)增加值年均增長4以上，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　———農(nóng)民生活有新改善。農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制基本建立，多元化收入格局逐步形成，農(nóng)民人均純收入年均增長6以上。農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境明顯改善，科學(xué)文明的生活方式初步形成，生活質(zhì)量顯著提高。
　　———農(nóng)村社會事業(yè)有新進步。九年制義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本普及，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)民健康水平顯著提高。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基本形成。農(nóng)村低生育水平保持穩(wěn)定。農(nóng)村社會保障體系逐步建立。
　　———農(nóng)村文明程度有新提高。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)成效明顯。傳統(tǒng)美德得到弘揚�？茖W(xué)觀念和法制意識逐步增強。愛國守法、勤勉自強、團結(jié)互助、孝悌和睦的文明風(fēng)尚進一步樹立。
　　———村容村貌有新變化。村莊規(guī)劃編制基本完成，村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理扎實推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。清潔能源廣泛使用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村初步呈現(xiàn)街院潔凈、村莊綠化、道路通暢、通訊便捷的面貌。
　　———基層民主政治建設(shè)有新進展�；鶎狱h組織建設(shè)得到加強，黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮。村民自治機制進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開普遍推行。
　　二、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
　�。�3）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、動植物新品種選育和疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用等重大專項研究。加強農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，推行和完善“專家大院”、“專家 協(xié)會 農(nóng)戶”等科技服務(wù)模式。實施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技富民強縣專項行動計劃。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)自建或與科研院所聯(lián)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)，提高我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。強化農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和服務(wù)體系建設(shè)。積極推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，大力推廣農(nóng)機新技術(shù)、新機具，提高重要農(nóng)

        時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化水平。
　　（4）繼續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，立足省內(nèi)實現(xiàn)糧食自求平衡，確保糧食安全。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，控制非農(nóng)建設(shè)用地，實現(xiàn)耕地占補平衡，確保全省基本農(nóng)田面積不減、用途不變、質(zhì)量不降。繼續(xù)實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、糧食豐產(chǎn)科技工程、川糧優(yōu)化工程、“332”優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、增糧增收“三百”科技示范工程和民族地區(qū)增糧增收科技示范工程。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益。全省糧食生產(chǎn)總量保持在3500萬噸左右。（5）進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，依托優(yōu)勢資源，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)油料、果蔬、中藥材、茶葉、林竹、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到55左右。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、草食牲畜和小家畜禽。繼續(xù)實施“人草畜三配套”升級深化工程建設(shè)。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，健全動物疫病防控體系，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制。把畜禽飼養(yǎng)用地納入農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃。擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，抓好水產(chǎn)品加工開發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，提高優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重，打造知名品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，根據(jù)自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，發(fā)展專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，形成布局合理、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
　�。�6）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，從政策、投入、信貸、用地等方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)集群基地建設(shè)，構(gòu)建大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展的格局。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，以財政貼息等方式支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地，擴大精深加工，建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，增強其帶動農(nóng)戶致富的能力。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中的產(chǎn)業(yè)化資金，除保證國家項目配套外，重點支持省級重點龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單收購、建立風(fēng)險基金、生產(chǎn)要素入股等多種形式，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。落實好扶持政策，各級財政要安排資金支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展。
　　（7）推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量以及加工、運輸、貯藏、包裝標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣面。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，注重采用國際標(biāo)準(zhǔn)。健全檢驗檢測體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。強化對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施的動態(tài)管理、全程監(jiān)督，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
　　（8）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，積極推廣秸稈綜合利用、小水電和太陽能利用等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。探索和推廣各種行之有效的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。合理利用和處置生產(chǎn)生活廢棄物，防治農(nóng)業(yè)面源污染。
　　三、促進農(nóng)民持續(xù)增收
　�。�9）培育壯大縣域經(jīng)濟。按照“突出加工業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，立足資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐，放活管理權(quán)限，提高開放水平，構(gòu)建各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。繼續(xù)扶持丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。大力開展招商引資，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強縣域經(jīng)濟的整體實力。加快城鎮(zhèn)化步伐，確保城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點以上。把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度和配套水平。加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強示范帶動功能。

　�。�10）大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)把勞務(wù)開發(fā)、擴大農(nóng)民就業(yè)作為促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措。堅持抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實施勞務(wù)品牌工程和證書工程，提高農(nóng)民工技能和收入水平。加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，廣辟有組織、建制化勞務(wù)輸出渠道。積極推進國際勞務(wù)合作，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量。建立健全就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)體系。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。監(jiān)督執(zhí)行合同用工制度和最低工資制度，建立工資保障金等制度。依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，積極推行適合務(wù)工農(nóng)民特點的社會保險。保障進城務(wù)工農(nóng)民子女平等接受義務(wù)教育。加強農(nóng)民工維權(quán)救助體系建設(shè)，探索維權(quán)救助新方式。

　�。�11）加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）作為農(nóng)村經(jīng)濟和縣域工業(yè)發(fā)展的重點。全面實施中小企業(yè)成長工

　　程。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展，積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高就地轉(zhuǎn)移勞動力和帶動農(nóng)民增收的

　　能力。圍繞城市經(jīng)濟和大型企業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）向園區(qū)集中。進一步優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，建立健全信息、信用與融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新等服務(wù)體系。繼續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營機制，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

　�。�12）認(rèn)真落實、不斷完善惠農(nóng)政策。加大實施糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策的力度，繼續(xù)落實退耕還林政策。建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度，繼續(xù)實行重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實行化肥儲備制度和出廠限價政策，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。繼續(xù)對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。

　　（13）加強扶貧開發(fā)工作。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧開發(fā)投入，積極推進整村扶貧，重點搞好新村扶貧、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會扶貧、勞務(wù)扶貧等工程，加快民族地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。著力解決絕對貧困人口的溫飽問題，盡快改善低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。加大對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。進一步完善扶貧資金使用管理機制，實行公告公示陽光工程，提高資金使用效益和工作實效。做好扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧新村試點工作。

　　四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　�。�14）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)�！笆�一五”期間，要堅持山、水、田、林、路綜合整治，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建成紫坪鋪水庫、大橋水庫灌區(qū)一期、武都水庫等大中型控制性工程，開工建設(shè)亭子口水庫等一批大中型水利工程，繼續(xù)實施都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，搞好已建成中型水庫配套建設(shè)及末級渠系配套改造，加大節(jié)水示范工程建設(shè)及病險水庫整治力度，增加有效灌溉面積。積極開發(fā)利用空中云水資源。發(fā)展以灌溉飼草料基地為重點的牧區(qū)水利。抓好農(nóng)村機電提灌和機耕道建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快實施以測土配方施肥、秸稈還田為主的沃土工程和土地整理為主的“金土地”工程，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，做到良壤、良種、良灌、良制、良法配套，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。進一步完善農(nóng)田水利基本建設(shè)機制，形成政府投入引導(dǎo)、農(nóng)民投工投勞、社會廣泛參與的格局。

　�。�15）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強農(nóng)民最急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固和發(fā)展人畜飲水解困工程成果，繼續(xù)實施紅層找水打井工程，不斷改善農(nóng)村飲水條件。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，著力解決高氟、高鈾、高砷、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”末實現(xiàn)全省80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，具備條件的建制村通公路。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，大幅度增加建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣和改廚、改廁、改圈步伐，積極發(fā)展養(yǎng)殖場和生活污水凈化大中型沼氣。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，發(fā)展農(nóng)村小水電，在山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)實施小水電代燃料工程，加快實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。積極發(fā)展面向農(nóng)村的廣播電視電信等設(shè)施，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，完善四川農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭“十一五”期間農(nóng)村信息服務(wù)覆蓋率達90。大力發(fā)展戶辦工程。引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展自我受益的鄉(xiāng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�。�16）進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。建立完善生態(tài)建設(shè)補償機制，保護好自然生態(tài)。鞏固天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程建設(shè)成果，開展全民義務(wù)植樹和成片造林，力爭森林覆蓋率每年遞增1個百分點。加大困難地帶植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)力度。繼續(xù)實施小流域綜合治理工程，搞好河道清淤，推廣生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式。做好坡耕地改造和生態(tài)重點地區(qū)、水土保持重點防護區(qū)的水土流失治理工作。加強保護性耕作、退牧還草、已墾草原退耕還草、草原劃區(qū)輪牧、濕地保護和沙化治理等工作。堅決防止外來有害物種入侵。

　　（17）加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌是農(nóng)民群眾的迫切要求。切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊環(huán)境治理試點。有條件的地方，要正確引導(dǎo)農(nóng)民對現(xiàn)有住房和設(shè)施進行改造，可以采取以獎代補、免費提供圖紙和技術(shù)指導(dǎo)等方式給予支持。依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地，加強宅基地管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地。注重村莊安全建設(shè)，加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查巡查，開展危險區(qū)的避讓搬遷工程。搞好農(nóng)村消防工作。建立防災(zāi)責(zé)任體系，嚴(yán)密監(jiān)測和及時預(yù)報險情，提高群測群防能力。積極開展鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水和垃圾治理，加快小集鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大集約化養(yǎng)殖場污染治理力度，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，促進村容整潔。

　　五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

　�。�18）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育。繼續(xù)實施“兩基”攻堅工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，鞏固和擴大普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育的成果。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對其中貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費。加快建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和中小學(xué)校舍維修改造經(jīng)費保障長效機制。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，積極扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育差距。整合農(nóng)村各種教育資源，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制。強化農(nóng)民勞動技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營和守法規(guī)的新型農(nóng)民。

　�。�19）積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快試點步伐，擴大覆蓋范圍。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)藥管理體系。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情預(yù)防控制體系。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支援農(nóng)村。強化農(nóng)村人口和計劃生育工作責(zé)任制，加強計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化計劃生育“三結(jié)合”幫扶工作，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

　�。�20）加強農(nóng)村文化體育建設(shè)。積極構(gòu)建農(nóng)村文化服務(wù)體系和農(nóng)村文化市場體系，搞好縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視站、村文化室、村廣播電視室等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影“2131”工程、文化信息資源共享工程和送書下鄉(xiāng)工程，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村提供文化服務(wù)。加強農(nóng)村文化市場管理，保護與發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抵制腐朽落后文化。加強農(nóng)村公共體育場地建設(shè)，推動實施農(nóng)民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂、健康向上的文體活動，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求。

　　（21）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。加大各級公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入力度。進一步建立和完善以農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、農(nóng)村居民最低生活保障、災(zāi)民和特困戶救助等為主要內(nèi)容的社會救助體系。積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。

　�。�22）倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生、團結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和思想保證。深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。

　　六、全面深化農(nóng)村改革

　�。�23）進一步推進農(nóng)村綜合改革。推進“三個轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，促進農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新。在搞好試點工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重點要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實把工作重心轉(zhuǎn)到為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來。調(diào)整與整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，合理區(qū)分公益性事業(yè)與經(jīng)營性活動，實行分類管理。精簡機構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增，妥善安排分流人員。建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級承擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理模式。努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，堅決制止新增債務(wù)，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。深化國有農(nóng)場稅費改革。加大農(nóng)村各類收費的監(jiān)管和規(guī)范力度，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度和責(zé)任追究制度，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　�。�24）深化農(nóng)村金融體制改革。建立和完善向“三農(nóng)”傾斜的金融服務(wù)體系，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，加強誠信建設(shè)，改善融資環(huán)境，解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）貸款難的問題。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。建立健全以商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為主體、以農(nóng)村經(jīng)營大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）為扶持對象的信用擔(dān)保體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品、信用工具和服務(wù)方式，完善金融支農(nóng)功能，發(fā)展農(nóng)村資本市場，增強融資能力。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，探索在縣域內(nèi)發(fā)展多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。全面實施金融服務(wù)“三農(nóng)”四川行動計劃。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，支持有條件的市（州）穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點。

　�。�25）統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步擴大適度規(guī)模經(jīng)營。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，確保失地農(nóng)民得到妥善安置。深化農(nóng)村流通體制改革，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，大力開拓國內(nèi)外市場。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和放心糧油進農(nóng)村工程，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖配送超市和村社便民連鎖“農(nóng)家店”。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。深化糧食流通體制改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，增強調(diào)控能力，維護正常的糧食流通秩序。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，探索建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)水平。

　　七、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)

　�。�26）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題。加強基層黨組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育，大力開展對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風(fēng)，增強帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。關(guān)心和愛護基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村幫助工作，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

　�。�27）切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村務(wù)公開和民主管理制度。建立和完善重大事項由村民會議、村民代表會議決定的民主議事制度和熱點問題公示制度。建立和完善“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。建立基層民主政治監(jiān)督機制，切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。

　�。�28）加強農(nóng)村法制建設(shè)。推進涉農(nóng)重大問題的地方立法工作。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。切實保障法律賦予農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、文化等民主權(quán)利，強化農(nóng)村基層法律服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供有效的法律援助。堅持依法行政，加強對涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象和各種違法犯罪活動。正確分析、妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，完善人民調(diào)解制度，化解民間糾紛，及時消除各類不穩(wěn)定因素，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

　　八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。�29）加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，將推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，努力為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局和持久推進的工作機制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓。各級黨委和政府的工作部門要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，建立協(xié)調(diào)機制，搞好配合協(xié)作。農(nóng)村工作綜合部門要發(fā)揮牽頭作用，綜合協(xié)調(diào)各方力量共同推進工作。農(nóng)口各部門要結(jié)合自身職責(zé)，研究制定具體措施，全力以赴做好工作。宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門要主動把農(nóng)村發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤考慮，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)資金和事業(yè)經(jīng)費時向農(nóng)村傾斜。實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層和部門幫村制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種困難和問題。要把新農(nóng)村建設(shè)作為各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，列入各級黨委、政府的重要督查事項。要針對新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點問題，有選擇地開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作。加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。加強社會動員，健全激勵機制，拓寬參與途徑，凝聚和動員社會各方面力量，形成共同參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生動格局。

　　（30）加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入。適應(yīng)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段的要求，調(diào)整國民收入分配格局，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，都要不斷增加對“三農(nóng)”的投入，其中財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，各級財政投入“三農(nóng)”資金的增量和占財政支出的比重要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。強化財政資金的粘合作用和聚集功能，積極引導(dǎo)社會資金和民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。進一步調(diào)整優(yōu)化資金投向，突出建設(shè)重點。加大支農(nóng)資金整合力度，加強資金監(jiān)管，提高使用效益。積極推動以縣為主的農(nóng)業(yè)政府性投資

　　整合試點工作。各類金融機構(gòu)都要改善服務(wù)，努力做到從農(nóng)村組織的資金主要用于對“三農(nóng)”的支持。

　　（31）科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面系統(tǒng)、突出特色、依法辦事，切實加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，將其納入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求，體現(xiàn)以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，明確推進新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。新農(nóng)村建設(shè)涉及各個方面，既要搞好總體規(guī)劃，又要搞好分項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)。制定規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，確保規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、前瞻性和可行性。搞好我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)信息。

　�。�32）扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強求一律，不盲目攀比。要保障農(nóng)民的民主權(quán)利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，不搞強迫命令，不搞包辦代替。堅持循序漸進，量力而行，不超越經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，不搞盲目超前建設(shè)。堅持注重實效，不搞花架子，反對形式主義和脫離群眾的“形象”工程。堅持節(jié)約原則，珍惜民力物力，防止違背民意的大拆大建。堅持認(rèn)真為農(nóng)民群眾辦實事，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民群眾得到實惠。

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