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在區(qū)委九屆三次全體會議閉幕時的講話
在區(qū)委九屆三次全體會議閉幕時的講話
同志們：
這次全會，是深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和委九屆四次全會、市委八屆二次全會精神，部署今年全區(qū)工作的重要會議，會議開得很好，達到了預期目的。全會聽取了區(qū)委常委會的工作報告和歐陽知同志關于經(jīng)濟社會工作的報告，總結了去年的工作，明確了今后一個時期的工作任務，研究部署了今年的工作。大家統(tǒng)一了思想，提高了認識，鼓舞了斗志，增強了信心，振奮了精神。目前，區(qū)委的整體工作思路和部署已經(jīng)很完整、很明確了，指導性、針對性都很強。現(xiàn)在關鍵是各級領導干部要抓好落實，努力把全會精神學習好、領會好、宣傳好、貫徹好、落實好。下面，我就做好今年工作，再強調幾點意見。
一、要合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展
明確區(qū)域發(fā)展重點。各地區(qū)要根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)域比較優(yōu)勢、地緣人緣優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，明確功能定位和發(fā)展方向，突出重點，帶動全面。我區(qū)今后的發(fā)展要按五大片區(qū)來布局：一是中心城區(qū)。主要是指華南快速干線附近區(qū)域以南地區(qū)，即通俗意義上的“線”以南地區(qū)。包括新城及周邊發(fā)展區(qū)、金沙洲—松洲—同德街居住發(fā)展區(qū)、增槎路商貿(mào)發(fā)展區(qū)、石井綜合發(fā)展區(qū)、山東麓居住發(fā)展區(qū)、南湖西教育居住發(fā)展區(qū)等六個小區(qū)域。重點是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代商貿(mào)中心，構建“大商業(yè)、大流通”格局。核心是把新城規(guī)劃建設成為超大規(guī)模的商貿(mào)文化中心，并以此穩(wěn)步推進“城中村”改造，統(tǒng)籌帶動舊機場周邊地區(qū)的發(fā)展。積極配合市政府將金沙洲建設成為廣佛都市圈中心的居住新城。二是流溪河北岸調整區(qū)。包括神山鎮(zhèn)、江高鎮(zhèn)，重點依托鐵路、公路運輸，發(fā)展倉儲、轉運、商貿(mào)服務業(yè)，推進工業(yè)集聚區(qū)建設。三是機場控制優(yōu)化發(fā)展區(qū)。重點依托新機場，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、臨港高科技輕工業(yè)。四是大帽峰山生態(tài)發(fā)展區(qū)。包括太和鎮(zhèn)、龍歸鎮(zhèn)，要構建廣州市重要的生態(tài)優(yōu)化區(qū)和旅游休閑區(qū)。重點發(fā)展高科技研發(fā)、生態(tài)旅游業(yè)，打造廣州市北部區(qū)域性物流中心。五是北部整合發(fā)展區(qū)。包括九佛、鐘落潭、竹料、良田等鎮(zhèn)，重點發(fā)展工業(yè)、生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)。
積極推進鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調整工作。要抓住、市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的有利時機，加快推進我區(qū)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調整工作。調整鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，一是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的需要。撤并工作，“宜大不宜小”。我區(qū)整個農(nóng)村地區(qū)劃分為流溪河北岸調整區(qū)、機場控制優(yōu)化發(fā)展區(qū)、大帽峰山生態(tài)發(fā)展區(qū)、北部整合發(fā)展區(qū)等四個片區(qū)，每個片區(qū)以一個中心鎮(zhèn)為核心，實行組團式發(fā)展。在原有基礎好、發(fā)展條件優(yōu)、潛力大的中心鎮(zhèn)的基礎上，做大做強，建設成廣州市未來的衛(wèi)星城，并帶動周邊地區(qū)發(fā)展。這更有利于促進各種資源在更大范圍內共享、互補和融合，增強中心鎮(zhèn)的輻射和帶動能力。更有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，降低成本，提高行政運作管理水平。調整后的中心鎮(zhèn)已經(jīng)不是原來一般意義上的中心鎮(zhèn)，而是立足于片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌調整生產(chǎn)力布局的必然結果。我們不能僅僅考慮少點麻煩、平穩(wěn)過渡，更重要的是要真正把發(fā)展放在第一位去考慮，要站在建設現(xiàn)代化衛(wèi)星城的角度去考慮區(qū)劃調整、中心鎮(zhèn)的設立。形勢在發(fā)展，觀念一定要跟上。只有這樣，才能把我們的工作完成得更好。二是城市化的必然要求。市委、市政府的要求非常明確，今后中心鎮(zhèn)必須建成廣州市的衛(wèi)星城，規(guī)模控制在萬人口、平方公里左右，最大限度地整合各方面資源，增強集聚效應，促進城鄉(xiāng)一體化。三是從根本上解決“三農(nóng)”問題的需要。委九屆四次全會明確提出要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題。要讓農(nóng)民富裕起來，必須增加非農(nóng)就業(yè)，把農(nóng)民就業(yè)方式從過去的以農(nóng)為主兼顧其他，真正轉到主要從事工業(yè)、商貿(mào)業(yè)上來。要使農(nóng)村富裕起來，必須堅定不移地走城市化、工業(yè)化道路�！盁o工不富”，沒有工業(yè)，大規(guī)模的基礎設施搞不起來，農(nóng)村面貌難有大的改觀，財政稅收難有大的突破。“無商不活”，沒有城市化帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人氣旺不起來，經(jīng)濟活不起來，農(nóng)民富不起來。我們現(xiàn)在提出來的允許適當搞些村辦工業(yè)，允許在一些工業(yè)集聚區(qū)周邊開發(fā)一些商業(yè)，都還是屬短期工作措施。你給他一個商鋪又怎么樣？一些村有幾個商鋪一年無非就收入多萬元，還是解決不了富裕的問題。村級工業(yè)從長遠來說，從土地利用來說，是不可能長期存在的，生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，它就會被淘汰了。也就是說我們現(xiàn)在采取的這些措施，從根本上講，還是有相當大的局限性。所以，從片區(qū)發(fā)展、城市化發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題要求的大局出發(fā)，我們要適應當前的發(fā)展形勢，打破原有鎮(zhèn)域觀念，按照把我區(qū)中心鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代化衛(wèi)星城的理念，重新調整鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合經(jīng)濟社會資源，讓今天的中心鎮(zhèn)變成明天的衛(wèi)星城。
加快中心鎮(zhèn)建設。要以科學規(guī)劃為龍頭、基礎設施建設為先導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托、城市管理為重點，把中心鎮(zhèn)建設成為布局合理、功能齊全、設施完
善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，逐步發(fā)展成現(xiàn)代化衛(wèi)星城。一是要認真落實、市各項中心鎮(zhèn)建設優(yōu)惠扶持配套政策，落實戶籍制度調整政策，改革和完善住房、就業(yè)、社會保障、教育、最低生活保障線、征兵和退伍轉業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，取消本地農(nóng)民進入中心鎮(zhèn)的門檻，讓農(nóng)民享受平等待遇，鼓勵、引導本地農(nóng)民進入鎮(zhèn)中心區(qū)購房建房、生活居住，鼓勵、引導本地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進本地農(nóng)民向鎮(zhèn)中心區(qū)轉移和集聚。二是要加大投資力度，建立多元化的中心鎮(zhèn)建設投資機制。在貫徹落實、市建設資金優(yōu)惠政策的基礎上，區(qū)要積極創(chuàng)造條件加大扶持力度，及時清理各種不必要的收費項目，在安排資金、項目等方面，盡量向中心鎮(zhèn)傾斜。區(qū)直有關部門要積極協(xié)助中心鎮(zhèn)與、市有關職能部門溝通，爭取資金和項目。三是要加快中心鎮(zhèn)的基礎設施建設。加快路網(wǎng)、供排水、污水及垃圾處理、公共消防設施和裝備、教育文化場所、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務等設施建設，改善居住環(huán)境和投資環(huán)境，加快工業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)街的建設，積極引導二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，形成集約發(fā)展優(yōu)勢，增強經(jīng)濟競爭力和吸引力。
二、要夯實根基，抓好基層基礎工作
充分認識加強基層基礎工作的重要性和緊迫性。區(qū)委、區(qū)政府的決策部署已經(jīng)很清晰，工作思路也非常明確，關鍵就是看能否落到實處。要保證基層在貫徹落實中不走樣、不變形，這就要求我們必須加強基層政權建設，強化基層基礎工作，提高基層干部的文化素質和工作水平，真正把基層黨組織建設成為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署的組織者、推動者和實踐者，真正發(fā)揮基層黨組織的核心領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，從而較好地把我區(qū)工作部署落實到村和居委一級，統(tǒng)一全區(qū)干部群眾的思想，統(tǒng)一全區(qū)建設。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，埋頭苦干幾年，扎扎實實地抓好基層基礎工作，夯實發(fā)展根基。爭取用幾年的時間，使我區(qū)社會城市管理水平得到明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展后勁和實力得到明顯增強。
開好三級干部會議。開好三級干部會議，是今年區(qū)委、區(qū)政府的一項重要工作，是我們加強基層基礎工作的一個具體表現(xiàn)。會議的主要目的是“打牢一個基礎，抓住一個根本，強化一種意識，形成一種合力”�！按蚶我粋�基礎”，就是要切實加強黨的基層組織建設，從強化制度建設、組織功能入手，把基層黨組織建設成為實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)斗堡壘；以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風和增強團結為重點，把基層領導班子建設成為做好基層基礎工作的堅強領導集體�！白プ∫粋�根本”，就是基層干部要抓住“立黨為公、執(zhí)政為民”這個根本，增強經(jīng)濟發(fā)展意識，全心全意為人民謀利益，善于做好群眾思想政治工作，保持清正廉潔�！皬娀环N意識”，就是要強化服務，找準自己在發(fā)展中的位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢。對區(qū)委、區(qū)政府來講，主要精力要放在抓方向、議大事、管全局上，重點研究和解決帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。對區(qū)直部門來講，是對下提供服務，對上加強溝通，爭取政策資金、項目扶持。對街鎮(zhèn)、村居兩級來講，重要的是謀求發(fā)展，為群眾辦實事，維護社會穩(wěn)定。“形成一種合力”，就是要增進團結，形成團結協(xié)作、加快發(fā)展的合力。三級干部會議的主要任務是要將區(qū)委九屆三次全會和即將召開的區(qū)第十三屆人大二次會議確定的任務、措施更快、更好地傳達到基層，調動廣大黨員干部群眾的積極性，確保我區(qū)今年各項工作任務的完成。同時，推廣一批可借鑒的成功經(jīng)驗。區(qū)委、區(qū)政府要專門成立一個三級干部會議籌備小組，集中精力開好這次會議。要幫助各個街、鎮(zhèn)總結一批操作性強、示范性強、有價值的基層建設經(jīng)驗。各街、區(qū)直有關單位要立即著手準備這個會議的有關事宜，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府開好這個會。
三、要強化城市管理，提高城市化水平
發(fā)展是硬道理，管理也是硬道理。努力提高管理水平，是加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的內在要求和具體體現(xiàn)。我區(qū)城區(qū)建制已有年之久，近幾年城市化水平得到很大提高，積累了一套行之有效的城市管理經(jīng)驗。但也存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，最近發(fā)生的“·”火災事故就暴露了我們在管理中存在的問題。隨著我區(qū)城市化進程的加快，提高城市管理水平顯得越來越重要。我們要狠抓管理不放松，強化城市管理，以管理促發(fā)展，抓管理出效益，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。當前抓好城市管理要突出處理好“三大關系”：
正確處理好城市管理與結構調整的關系。城市管理是政府為保證城市各項功能高效運轉和建設活動有序進行而采取的必要的調控行為，是政府的重要職能。俗話說：“三分建，七分管”，城市管理更體現(xiàn)城市現(xiàn)代化的水平。在城市管理過程中，我們不能就城市管理而抓城市管理，走“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的老路，而是要學會“十個手指彈鋼琴”，學會用現(xiàn)代理念經(jīng)營和管理城市，做到城市管理與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有機結合。也就是說，要正確處理好城市管理與城市經(jīng)營的關系，運用市場經(jīng)濟手段，對構成城市空間、城市功能載體的土地等資源要素進行集聚、重組和營運，實現(xiàn)資源配置在容量、結構和秩序上的最優(yōu)化，通過結構調整、功能置換來管理好城市。城區(qū)部分要加大“退二進三”工作力度，提高土地級差地租，通過城市功能內部結構調整把城區(qū)工業(yè)置換到北部農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)聚集區(qū)，用置換來的資源、空間發(fā)展商業(yè)、信息、服務等第三產(chǎn)業(yè)。大力推進以市政道路建設為突破口的“城中村”改造，化紊亂為有序，化稠密為疏散，梳理出城市街區(qū)方塊格局，降低“城中村”的城市容積率，更新城市空間環(huán)境，使城區(qū)從一般意義上的聚集人口地逐步建設成為適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的新城區(qū)。與此同時，抓住舊機場搬遷的發(fā)展機遇，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)，利用現(xiàn)代的商業(yè)運作方式，通過合資合作或自我投資發(fā)展等辦法，把規(guī)劃好的地段、現(xiàn)在比較便宜的地段承租下來或引資改造成商業(yè)街，把小商業(yè)、小服務業(yè)逐步培植成大商業(yè)、大服務業(yè)，達到“管好城市、增加收入”的目的。城市內部功能結構調整和經(jīng)濟結構調整，是我們搞好城市管理的一個根本思路。只有這樣，才能更好地管理城市。否則，本末倒置，花了很多精力去做了不該做且做不好的事，真正要做的事卻沒做到位，吃力不討好。
正確處理好重點突擊與綜合治理的關系。城市管理是一個系統(tǒng)工程，不僅包括整治城區(qū)衛(wèi)生、交通秩序、社會治安和規(guī)范市場行為，而且包括提高居民的文明素質，塑造城市的整體良好形象。因此，城市管理要講求綜合治理，多管齊下。要確立大管理的思路，按照小城區(qū)、大管理的要求，以現(xiàn)代化生態(tài)城區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)、文明城區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)攬城市管理全局，以大管理促進大發(fā)展。要建立大管理的體制，發(fā)揮職能部門和各地區(qū)的積極性，探索集中管理與分散管理相協(xié)調的新路子，形成條塊銜接、點面結合、標本兼治、綜合治理的城區(qū)管理體制。要強化大管理的措施，使城市管理與綜治工作、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、出租屋和流動人口管理、城市管理綜合執(zhí)法等工作緊密結合。要拓展大管理的領域，全面開展文明街鎮(zhèn)、文明村（居）、文明單位創(chuàng)建活動，借助各種群眾性活動，廣泛宣傳教育，增強群眾愛城、愛家意識，提高居民的文明素質，提升城市整體品位。從我區(qū)實際出發(fā)，加強城市管理要突出抓好兩項工作：一是抓好社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭，重點加強路面巡查與出租屋管理，有效打擊刑事犯罪活動；推進治安防范網(wǎng)絡建設，全面構筑防控體系；加強重點地區(qū)和重點場所管理，打擊賭博活動；強化綜治基層基礎建設，促進綜治各項措施的落實。二是切實做好安全生產(chǎn)和消防工作，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。要深刻吸取“·”火災事故的教訓，舉一反三，落實安全責任制，加強對企業(yè)、公共活動場所和出租屋等管理，堅決取締無牌無證經(jīng)營和“二合一”、“三合一”企業(yè)、商鋪、出租屋，堅決杜絕重大、特大事故再次發(fā)生。凡因認識、措施、管理不到位而引發(fā)安全事故的，要依法追究其領導責任。城市綜合治理具有廣泛性、瑣碎性、復雜性、持久性的特點，因其廣泛，決不能以點代面、以偏概全；因其瑣碎，不能因事小而不為；因其復雜，必須依法辦事；因其持久，必須堅持不懈。
正確處理好集中管理與授權管理的關系。今年廣州市將繼續(xù)深化城市管理體制改革，按照屬地管理、依法行政和責權利一致的原則，協(xié)調好市、區(qū)、街、社區(qū)的關系，共同管理好城市，并在街道運作經(jīng)費上實行市、區(qū)兩級負擔的投入體制。因此，一方面，區(qū)委、區(qū)政府要正確處理好集中管理與分散管理的關系，充分調動街道和社區(qū)管理城市的積極性，發(fā)揮其在城市管理中的作用。在城市管理方面，市下放的權力和利益，要求或能夠下放到街鎮(zhèn)的，我們一律下放到基層，區(qū)委、區(qū)政府決不截留。另一方面，我們要建立一種制約機制，處理好管理與授權的關系。換句話說，就是要建立一種權力和利益下放到基層后的政府信用機制、權力制約機制。既然放了權，有了權你就要用好，就要依法辦事，依法行政。不執(zhí)行規(guī)定的，要黃牌警告；警告后不改正而重犯的，要取消其享有的權益。目的就是要達到既有利于宏觀調控，又有利于促進地區(qū)加快發(fā)展，形成收放有度、協(xié)調一致、科學高效的管理體制。去年區(qū)委、區(qū)政府允許在一定范圍內發(fā)展村級工業(yè)的思路是對頭的，而且產(chǎn)生了良好效應，村級集體脫貧效果顯著，為基層黨組織建設、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等工作提供了很好的物質條件，也為今后讓農(nóng)民完成初始積累，逐步移居衛(wèi)星城區(qū)和轉入發(fā)展商貿(mào)業(yè)奠定了基礎。但我們也要清醒地看到，在發(fā)展村級工業(yè)小區(qū)的過程中，存在一些不遵守《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》有關規(guī)定的違建現(xiàn)象。對此，我們的黨政領導要端正發(fā)展經(jīng)濟的指導思想，不能存在單純的經(jīng)濟觀點，因小失大。要明確經(jīng)濟活動是要有法律來保障的，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟。對基層發(fā)展經(jīng)濟而違反有關規(guī)定的，區(qū)委、區(qū)政府要依法辦事。區(qū)委、區(qū)政府把關，把的就是這個關。各街鎮(zhèn)要嚴守紀律，堅持政府信用，保證村級工業(yè)不違反用地、環(huán)保的有關規(guī)定。放權若不以誠信為前提，是不可能持久的，甚至會對全區(qū)發(fā)展造成極大的負面影響。
四、要強化理財觀念，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展
強化政府現(xiàn)代理財觀念。一是必須做到“有所不為”。政府不能再直接投資辦企業(yè)，一定要糾正原來的政府直接創(chuàng)辦和管理企業(yè)的發(fā)展思路。不能再因為直接插手具體項目而增加新的債務負擔。過去不少街鎮(zhèn)由于自辦企業(yè)經(jīng)營管理不善而背上了沉重的債務負擔，甚至危及政府正常的行政運作。這方面的教訓已經(jīng)不少。要強化政府對國有資產(chǎn)的管理，不直接涉及社會穩(wěn)定和群眾生活需要的經(jīng)營性、生產(chǎn)性的國有資產(chǎn)，要加大處置和管理力度。盤活國有資產(chǎn)，要遵循有利于保值增值和廉政的原則，不能違規(guī)操作，特別是在評估、出售等環(huán)節(jié)上要嚴格把關。二是必須做到“有所為”。政府要通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來增加稅收。政府作為管理者、服務者的角色，要把工作重心從日常行政審批轉到依法監(jiān)管上來，把主要精力和力量放到營造公平競爭的市場環(huán)境和良好的投資環(huán)境上來，加強社會管理，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極扶持轄區(qū)內的企業(yè)發(fā)展，培植稅源，增加稅收。對各單位移交給區(qū)的物業(yè)，要加強經(jīng)營和管理，盤活用好。三是各街鎮(zhèn)要嚴格財經(jīng)紀律，提高資金使用效益。要加強預算外資金管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理制度，加強離任審計工作。要加強街鎮(zhèn)物業(yè)等預算外收入的管理和監(jiān)督，不能用于濫發(fā)干部獎金、補貼，不能用于非公務性開支。對這部分收入，區(qū)要研究、提出一個妥善的管理辦法。四是要提高區(qū)直各單位財政資金使用效益。區(qū)直各單位對財政撥款要精打細算，千萬不能浪費，不能夠用的時候就伸手要，拿到后就亂花；不能報大用少，截留資金，轉移支出，用來搞其他名堂�，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，有些同志不是想方設法地發(fā)展經(jīng)濟，而是各打各的算盤，總是想把財政的錢弄到自己的口袋里。這種習慣性的“吃財政”的落后觀念還比較突出，造成我區(qū)財政資金使用效益較低。區(qū)財政部門要牽頭對以往財政收支情況適當做些清理工作。
樹立正確的政績觀。要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，通過制度保證，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，在全區(qū)領導干部中形成勤政為民、踏實苦干的濃厚風氣。樹立正確的政績觀，一是要堅持把工作的出發(fā)點和落腳點放在為人民群眾辦實事、謀實利上。要做“立黨為公、執(zhí)政為民”的典范，做最廣大人民根本利益的忠實代表，從群眾最關心、最迫切希望解決的事做起，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，為群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾放心、滿意。只要是群眾最需要的，不論是解決了生產(chǎn)生活中存在的困難問題，還是抓好了那些影響深遠的基礎性工作，都是政績。二是要堅持腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。事業(yè)是扎扎實實干出來的，貪圖享受出不了政績，走捷徑也出不了政績。領導干部要深入實際，深入群眾，腳踏實地，埋頭苦干，盡心盡力干出成績來。三是要堅持實事求是的科學態(tài)度。各級領導干部要把科學態(tài)度和實干精神結合起來，牢固樹立科學決策意識，一切從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，集思廣益，建立健全科學決策機制，努力做到出臺的每一項政策措施，都能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。特別是在上項目時，決不能犯主觀主義、經(jīng)驗主義的錯誤，僅憑一時沖動，搞“批項目拍腦袋、上項目拍胸脯、項目垮了拍屁股”的“三拍工程”。絕不能為了出政績而急功近利搞短期行為。加快推進我區(qū)城市基礎設施建設，要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和承受能力相適應，尤其要防止占用農(nóng)民征地款或超出自身承受能力的盲目借貸行為。要做到盡力而為，量力而行，腳踏實地，能搞多快就搞多快。既要防止不思進取守攤子，又要防止不顧民力，亂鋪攤子。加快推進我區(qū)工業(yè)集聚區(qū)建設時，要立足于建設資金的長期平衡、整體平衡、動態(tài)平衡，高起點、高標準地搞好集聚區(qū)的配套建設，但也不能不切實際，一味超前，不顧效益，不計后果，搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，更不能饑不擇食，引進污染嚴重的項目，搞亂布局，影響今后的發(fā)展。發(fā)展我區(qū)教育、文化等各項社會事業(yè)，也要講究勤儉節(jié)約，不能搞豪華達標，要重在質量�？己烁刹康恼�，要明確三條：一是看干出來的業(yè)績；二是看過去工作的基礎，看讓下任接手的基礎；三是看今后有無重大遺留問題。要進一步完善和建立科學的干部考核制度，形成正確的用人導向，引導干部樹立正確的政績觀。
樹立優(yōu)化稅源思想。去年我區(qū)稅收、財政收入雖經(jīng)努力基本完成預期目標，但暴露了兩個突出問題：一是稅源結構不合理，抗風險能力弱，增長后勁不足；二是稅源亮點少、強項支撐不多，缺乏有力的平衡保障。其中，稅源結構不合理，直接反映了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的不合理。去年我們依靠了工業(yè)拉動，才使經(jīng)濟增速達到預期目標。但也因為工業(yè)產(chǎn)值仍然偏低，工業(yè)基礎比較薄弱，工業(yè)增長勢頭不夠強勁，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐力不夠強，影響到我區(qū)經(jīng)濟的抗風險能力�！痢聊晡覅^(qū)固定資產(chǎn)投資比××年增長，而在此之前的五年，我區(qū)固定資產(chǎn)投資的平均增長率僅為，發(fā)展后勁嚴重不足。當遇上突如其來的“非典”和國家對飲食、交通等部分行業(yè)實行稅收減免政策的沖擊，我區(qū)經(jīng)濟就受到較大的影響，財政稅收形勢變得不容樂觀。另外，稅源亮點、強項不多，整個稅源呈現(xiàn)出“小、散、亂”的基本態(tài)勢，投入大量的協(xié)稅護稅力量，卻往往事倍功半。長此以往，是難以為繼的。每年引進、培植的大的新的工商業(yè)項目不多，有支撐力的稅戶少，特別是總部經(jīng)濟少，加上去年一些引進的項目未能投產(chǎn)發(fā)揮效益等等，導致了區(qū)財政稅收的緊張。這就要求我區(qū)各級領導干部要進一步優(yōu)化稅源，加快工業(yè)發(fā)展，加快我區(qū)經(jīng)濟建設。一要強化意識、轉變觀念。把發(fā)展經(jīng)濟作為各項工作的“第一要務”，形成稅源經(jīng)濟是全區(qū)各項事業(yè)生命線的共識，把發(fā)展稅源經(jīng)濟擺在更加突出的位置，在全區(qū)掀起招商引資、擴大稅源的新高潮。二要五套班子同臺大合唱，從上到下，各街鎮(zhèn)、各部門都要想盡辦法，千方百計開辟新稅源，保護好現(xiàn)有稅源，鞏固壯大基礎稅源。要想辦法讓已落戶的項目盡快投產(chǎn)出效益，增加稅收。實現(xiàn)新老稅源交替、大小稅源并舉、支柱稅源多元化的新局面。三要努力營造良好的投資環(huán)境，吸引外來投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。要努力提高服務質量，搞好社會治安，整頓市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化投資環(huán)境。四要提高護稅協(xié)稅水平。既要提供好服務，為稅戶解決實際困難，支持稅戶做大做強，又要強化稅收征管，做到應收盡收。五要積極引進大項目、大稅源。著力引進后勁足、質量優(yōu)、潛力大、稅源多的大稅戶，培育稅收的新增長點，增強稅源的集聚和倍增效應。
五、要狠抓領導班子建設，為各項工作的開展提供堅強保障
加強領導班子建設務必在領導班子的思想政治建設和執(zhí)政能力建設上下功夫。
樹立大局觀念，把各級領導班子的思想認識統(tǒng)一到市委、區(qū)委的決策上來。樹立大局意識，就是要有寬闊的胸襟，寬廣的眼界，開闊的思路，始終做到在大局中行動，真正把思想統(tǒng)一到市委、區(qū)委的決策上來。要注意克服、防止片面的照顧群眾利益、小農(nóng)思想的觀點，增強服從全局利益、大局利益、全市、全區(qū)工作大局的大局意識，增強堅決執(zhí)行市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府重大決策、工作部署的自覺意識。這里我想強調一下的是，現(xiàn)在有些領導同志思想意識中仍存在這樣一種觀點，認為我們在“小變”、“中變”期間拆了太多商鋪，導致稅收減少，去年財政收入增長不多是因為“小變”、“中變”工作花光錢了，花了好多過頭錢了。這是一種錯誤的思想認識，這種認識會影響全局，要予以澄清。從全市、全區(qū)來看，“小變”、“中變”工作從根本上改善了整個投資、生活環(huán)境。正是因為實施了“小變”、“中變”工作，才形成了廣州市大發(fā)展的局面，在這種發(fā)展的大環(huán)境下我區(qū)各方面工作才有了很大的發(fā)展。至于造成去年財政比較緊張，根本原因不是“小變”、“中變”工作，主要在于我們工作存在一些片面性，處理好了“拆”的問題，但“建”的力度不夠，一些新的項目上得不夠多，一些大的稅源還沒培植起來。我們應該從本身工作缺乏全面性、工作抓得不夠平衡這個角度來檢討自己。各級領導干部堅決不能做落后群眾的尾巴，而是要引導好群眾，做細、做好群眾宣傳工作。今年我們要推進鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調整等事關全局的重要工作，各級領導干部要轉變觀念、統(tǒng)一思想。要正確處理全局和局部的關系，當局部利益與大局利益不一致甚至產(chǎn)生沖突時，領導干部必須以大局為重，識大體，顧大局。對市委、市政府的有關決定，我們不能夠僅僅從自身工作平穩(wěn)一點、容易做一點這個角度去考慮，而是要敢于承擔政府責任，努力做好各方面工作，實現(xiàn)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的意圖。
加強思想政治建設，把各級領導班子建設成為政治堅定的堅強領導集體。領導班子思想政治建設，關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。只有不斷加強領導班子思想政治建設，進一步提高領導班子的整體素質，才能為全面完成我們的工作任務提供堅強保證。各級領導班子要緊跟形勢的需要迅速提高思想水平、政治水平。以往部分領導干部在工作中表現(xiàn)出的一些不足或弱點，歸根結底是由于考慮問題存在片面性，缺乏科學性和全面性，缺乏一種引導群眾和宣傳群眾的有效方式和方法。從我到三元里、嘉禾、九佛、供銷社等街鎮(zhèn)、單位調研的情況看，他們的領導班子情緒很好，領導善于調動干部的積極性，各方面的工作均能統(tǒng)籌兼顧好。由此可見，工作推進程度與班子思想政治水平的高低直接相關。地域大小并不是問題，只要干部得力，再大的地方也能管好。各級領導干部要通過中心組學習特別是自覺地總結工作規(guī)律、提高思想認識水平來加強思想政治建設。思想政治教育有其本身的局限性，促進干部思想政治建設的方法不能簡單地就思想政治建設而談思想政治建設，不能寄希望于單純的干部培訓，占用大量的工作時間來學習。我想主要還是要通過對干部的考察、使用、調整，通過管好我們干部的政治生命來促進干部思想政治素質的提高。使用干部、提拔干部，要按照去年全區(qū)組織工作會議所提出的干部選拔任用原則、方法來執(zhí)行，著重考察干部的協(xié)調能力、組織能力、宣傳能力，執(zhí)行民主集中制的自覺程度和團結人的情況，要堅決按照“優(yōu)中選優(yōu)”的辦法來配備和選拔干部。
堅持民主集中制，維護領導班子的團結和統(tǒng)一。團結就是力量，團結就是勝利，要倍加珍惜團結，做增強團結的模范。從班子建設講，團結增強凝聚力；從干部隊伍建設講，團結是一個基本的政治要求，團結出干部；從個人角度講，團結是覺悟、是品質、是能力。民主集中制是維護團結的最有效的保障，是實現(xiàn)黨內民主的重要形式，是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是把領導班子成員置于集體監(jiān)督之下的重要監(jiān)督機制。由于領導班子成員的年齡閱歷、文化知識、性格氣質、思維方式等不盡相同，對一些問題的認識肯定會存在差異。只有堅持民主集中制原則，才能求大同、存小異，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，形成領導班子的整體合力。班子不團結問題，歸根到底不是個人性格不和，而是多多少少有些利益沖突，也就是“經(jīng)濟上的分散，導致政治上的分離�！苯鉀Q這些問題最終得靠制度來約束。作為領導干部要有寬廣的胸懷、坦誠相見的氣魄、海納百川的雅量。在工作中，要嚴格按黨內組織原則辦事，服從上級，尊重同級，關愛下級，形成相互信任、和諧共事的良好氛圍。在領導班子內部，要健全和完善議事決策機制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，干部選拔任用、工程項目等重大問題須經(jīng)集體討論，做到?jīng)Q策的科學化、民主化；班子成員之間要大事講原則、小事講風格，緊密配合，形成合力，自覺維護集體領導的權威。要樹立有原則的團結觀。團結不是一團和氣，有原則的團結才能經(jīng)受住時間的考驗，無原則的團結只是表面的、虛假的、暫時的，也是害人的。領導干部也是人，也有人之常情，對親戚、朋友和同志，給予必要的照顧和幫助是可以的，但不能只講親情、友情，而忘記了原則、法紀和黨性。區(qū)供銷總社總結出來的“三不原則”很有借鑒作用：不單獨與客商洽談、不在辦公室以外的地方洽談、洽談過程中不接受宴請。堅持這些原則，能有效解決領導班子不團結、爭權奪利、決策失誤、不廉政等問題。堅持民主集中制還要堅持好層級管理負責制。堅持層級管理，是提高行政效率，指揮得力的重要保證。層級管理負責制能否真正執(zhí)行，既涉及到管理是否有效，也直接涉及到干部隊伍風氣的好與壞。實行層級管理負責制，要防止班子成員之間“分工等于分家”，互不通氣，甚至視分管工作為個人勢力范圍的狹隘心理。班子內部成員既要講黨性，講原則，也要講感情，講友誼。要互相尊重，互相信任，互相支持，互相補臺。
同志們，一年之計在于春。各項工作要立足于早計劃，早部署，早安排，牢牢把握工作的主動權。近期擺在我們面前的幾項工作有：一是要認真把這次全會精神學習好、傳達好、貫徹好、落實好，尤其要在落實上下功夫。二是全力抗擊非典，把防治非典工作作為頭等大事來抓，這項工作時刻都不能放松。三是按照張書記、黃華華長的八項指示精神，打好防治禽流感的阻擊戰(zhàn)。對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品、重點人群加強監(jiān)管檢疫和消毒，規(guī)范畜禽及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，認真做好防疫物質的供應保障，落實好防治經(jīng)費。四是切實加強安全生產(chǎn)和消防工作，嚴防群死群傷事故發(fā)生，確保一方平安。五是強化社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊“雙搶”、入屋盜竊、涉槍等犯罪活動，嚴厲查處賭博活動。六是認真抓好計劃生育工作。七是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，做好春耕工作。及早選購、儲備良種良苗，抓緊播種育秧，加強水利設施的管理和建設。以上工作，各街鎮(zhèn)、區(qū)直有關單位要及早謀劃，抓緊做好，在新的一年里打好基礎、開好局。
同志們，今年我們要開好幾個會議，一個是三級干部會議，一個是城市管理工作會議，一個是文化工作會議，還有衛(wèi)生工作會議。要圍繞這幾個會議，把城市管理水平、工作水平促上去。要按照區(qū)委提出的“狠抓落實，促進發(fā)展，強化管理，穩(wěn)定社會”工作思路，把各項工作真正落實到基層，落到實處。
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