對(duì)外開放：回顧與展望

        
能夠有機(jī)會(huì)在這里作個(gè)發(fā)言，我感到很榮幸。首先，祝賀《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》的出臺(tái)，并祝這次大會(huì)圓滿成功。本次會(huì)議的一項(xiàng)重要主題，也是《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》第一條的內(nèi)容，就是強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資要相互開放、相互依存和共同發(fā)展。我想就其中涉及的對(duì)外開放、特別是服務(wù)業(yè)開放問題談?wù)勛约旱南敕�。近幾十年�?jīng)濟(jì)開放的發(fā)展歷史告訴我們，人們往往對(duì)對(duì)外開放所能帶來的好處估計(jì)不足，而對(duì)對(duì)外開放可能帶來的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)過高。特別是發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外開放初期，由于自身優(yōu)勢(shì)比較弱，經(jīng)濟(jì)力量比較小，就更容易出現(xiàn)這種傾向。中國(guó)近二十多年就經(jīng)歷了這樣的過程。舉幾個(gè)例子，第一個(gè)是上世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)開始進(jìn)口家電產(chǎn)品，其中最主要的是彩電和盒式錄音機(jī)。當(dāng)時(shí)，有人大聲疾呼，說這樣的開放會(huì)把中國(guó)的電子工業(yè)完全打跨，因?yàn)槲覀兊母?jìng)爭(zhēng)力跟國(guó)外相比差距太大了。然而最終的結(jié)果卻是，中國(guó)電子工業(yè)進(jìn)步最快，而且成了全世界音像電子產(chǎn)品最大的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。第二個(gè)例子是80年代后期，中國(guó)大幅度削減了配額和進(jìn)口許可證管理，有人擔(dān)心，這樣大的開放步伐會(huì)使中國(guó)的市場(chǎng)受到極大沖擊。然而事實(shí)上大家看到的卻是，中國(guó)的貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，民族工業(yè)在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)和參與國(guó)際分工中有了巨大的增強(qiáng)。第三個(gè)例子，1994年人民幣實(shí)現(xiàn)匯率并軌，從雙重匯率改為單一的有管理的浮動(dòng)匯率制度。研究這項(xiàng)改革時(shí)，有人非常擔(dān)憂，說當(dāng)時(shí)中國(guó)不具備條件，風(fēng)險(xiǎn)巨大。他們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)匯率并軌至少需具備三個(gè)條件，第一是出口能力大幅度增強(qiáng)，第二是外匯儲(chǔ)備非常豐富，第三是宏觀經(jīng)濟(jì)管理非常成熟。而這些條件當(dāng)時(shí)都不具備，匯率并軌的決心非常難下。1993年底，中國(guó)決定進(jìn)行匯率機(jī)制的改革，隨后于1996年又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目可兌換�，F(xiàn)在我們回頭看，匯率并軌改革是非常成功的。第四個(gè)例子，2001年底中國(guó)加入了WTO。對(duì)于加入WTO，也有很多擔(dān)心，認(rèn)為可能會(huì)對(duì)中國(guó)一些行業(yè)有很大的沖擊。為此我們也做好了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的各種準(zhǔn)備。兩年來的情況表明，加入WTO以后給中國(guó)帶來的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所帶來的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)。這四個(gè)例子可能對(duì)于我們今后從思維上改進(jìn)對(duì)對(duì)外開放的理解有幫助。
世界范圍也是如此。二戰(zhàn)以后，發(fā)展中國(guó)家早期往往看不到自己的比較優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開放問題上更多強(qiáng)調(diào)的是開放對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，普遍認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Πl(fā)展中國(guó)家不利，要求改變與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易條件，要求加強(qiáng)對(duì)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。然而，“亞洲四小龍”、緊接著的“亞洲五小虎”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得了巨大的成功，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)也取得了非常大的進(jìn)展。盡管后來出現(xiàn)了亞洲金融風(fēng)波，但外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略越來越成為發(fā)展中國(guó)家的政策取向，相當(dāng)一部分發(fā)展中國(guó)家逐步改變了固有看法，認(rèn)識(shí)到對(duì)外開放的收益大于沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在，這一部分發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為貿(mào)易和投資自由化的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，也有一部分發(fā)展中國(guó)家尚未嘗試過對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)政策。而且，貿(mào)易保護(hù)主義情緒在一部分發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了抬頭跡象�？怖フ勁械氖�敗是令人失望的。
在總結(jié)歷史路徑的基礎(chǔ)上，展望未來，我想重點(diǎn)談一下服務(wù)貿(mào)易。同商品貿(mào)易一樣，服務(wù)貿(mào)易的開放會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來壓力，也會(huì)帶來動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來繁榮，開放和競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)技術(shù)交流和技術(shù)引進(jìn)，能夠使資源得到更有效的配置。在中國(guó)，服務(wù)業(yè)開放的一個(gè)重點(diǎn)是金融業(yè)。中國(guó)銀行體系還有很大的缺陷，資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)業(yè)都非常年輕。因此我們確實(shí)需要加強(qiáng)準(zhǔn)備，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管如此，低估開放的好處，高估開放帶來的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，在服務(wù)業(yè)對(duì)外開放這個(gè)問題上還可能發(fā)生。
我相信，按照中國(guó)政府對(duì)于WTO的承諾，按照WTO安排的時(shí)間表，中國(guó)服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步開放一定會(huì)給中國(guó)和整個(gè)世界都帶來更大的好處。中國(guó)人民銀行也希望在這個(gè)進(jìn)程中做出一份貢獻(xiàn)。我們將在金融政策上大力支持和配合服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，為《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》提出的原則，也為我們這次會(huì)議付出一份努力。
（本文根據(jù)中國(guó)人民銀行周小川行長(zhǎng)2003年11月6日在“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言大會(huì)”開幕式上的講話整理）

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