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2006政協(xié)提案工作座談會講話
文章標題：2006政協(xié)提案工作座談會講話
自治區(qū)政協(xié)提案工作座談會上的講話
同志們：?
這次會議的主要內(nèi)容是傳達貫徹全國政協(xié)提案工作座談會精神，總結(jié)交流經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng)新，進一步推動自治區(qū)政協(xié)提案工作向前發(fā)展。剛才，姚永鋒副主席傳達了全國政協(xié)提案工作座談會的主要精神，張秀明副主席在閉幕會上還要具體講一講開展提案工作的有關(guān)要求。會議期間，大家將通過大會發(fā)言和分組討論等形式，交流各地政協(xié)、各民主黨派、各專門委員會和各承辦單位開展提案工作的好經(jīng)驗、好做法，互通情況，取長補短，共同研究探討新形勢下進一步做好提案工作的有關(guān)問題。
自治區(qū)九屆政協(xié)以來，我們通過開展學習培訓、注重提案指導、嚴格提案審查、督辦重點提案、加強與承辦單位的配合、跟蹤調(diào)研提案落實情況等方式，加強了提案工作的力度，取得了新的成效。同時也要看到，提案工作中還有一些重要問題，需要我們在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上深入探討，不斷創(chuàng)新，切實發(fā)揮提案的重要作用。比如，在提案的來源和提出環(huán)節(jié)，是提倡以政協(xié)參加單位、政協(xié)界別和政協(xié)委員的獨立觀察和思考為主，還是幫助反映各地方、各部門的要求？在提案的立案審查環(huán)節(jié)，是提出更為嚴格的立案標準，從而減少提案的數(shù)量，還是保持現(xiàn)在的比較寬松的立案審查標準？在提案的辦理環(huán)節(jié)，是重視提案的答復質(zhì)量，還是重視提案產(chǎn)生的實際效果？對于這些問題，我們不僅要站在政協(xié)工作的角度，而且要站在黨委、政府工作的角度去實事求是地思考；不僅要從反映各族各界意見建議的重要意義去看待，而且要從建立社會主義民主政治的戰(zhàn)略高度去認識。自治區(qū)政協(xié)對這次會議非常重視，主席會議專門研究了召開會議的有關(guān)問題，在家的政協(xié)領(lǐng)導都參加了這次會議。在座的各位同志都是在不同部門、不同環(huán)節(jié)參與提案工作的人員，對提案工作的實際情況非常了解。希望大家認真討論研究提案工作的有關(guān)問題，結(jié)合新疆實際，爭取提出加強和改進提案工作的新思路、新舉措，使提案能夠更好地為自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。
下面，我先講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識做好提案工作的重要意義
要充分認識到，提案工作是一項政治性很強的工作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，政協(xié)提案作為堅持和完善這一基本政治制度的重要載體，已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職能的重要方式，成為協(xié)助黨委和政府實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要渠道。做好政協(xié)提案工作，對于加強和改善黨的領(lǐng)導，更好地落實黨和國家的方針政策，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，改進黨委和政府的工作，具有十分重要的意義。
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要充分認識到，提案工作是一項事關(guān)全局的工作。提案工作包括提案的提出、審查、移交、辦理、落實等一系列環(huán)節(jié)，涉及到提出提案的政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，涉及到辦理提案的有關(guān)職能部門，絕不僅僅是政協(xié)提案委員會的工作，也不只是政協(xié)組織自身的工作，而是一項涉及全局、影響全局的重要工作。做好政協(xié)的提案工作，需要各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個部門密切協(xié)作，形成合力，共同發(fā)揮作用。
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要充分認識到，提案工作是以人為本、密切聯(lián)系人民群眾的工作。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過政協(xié)提案工作，有利于黨委和政府進一步密切聯(lián)系社會各界人士，廣泛傾聽群眾呼聲，主動接受群眾監(jiān)督。政協(xié)委員來自社會各個方面，來自各行各業(yè)，他們同人民群眾有著密切的聯(lián)系，了解人民群眾的疾苦和愿望，能夠及時反映人民群眾的呼聲和要求。做好提案工作，對于踐行“三個代表”重要思想，密切聯(lián)系群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，具有重要的作用。
?二、服務(wù)大局，進一步提高提案整體質(zhì)量
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新形勢新任務(wù)對政協(xié)工作提出了新的更高的要求。作為政協(xié)履行職能的重要渠道，提案工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，不斷提高整體質(zhì)量。
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要加強調(diào)查研究。專題調(diào)研是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是提高提案質(zhì)量的根本保障。調(diào)查的力度，決定著提案的深度，也決定著提案的價值和作用。要圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，從自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要問題中，選擇那些黨委和政府高度重視、人民群眾普遍關(guān)注、政協(xié)有條件做好的題目，深入調(diào)研，周密論證，積極地建言獻策。要提倡“解剖麻雀”的精神，把每一個具體問題研究深，理解透，講明白，在取得實效上下功夫。要獨立思考，敢于創(chuàng)新，力戒面面俱到，泛泛而談。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，量力而行，突出重點，拿出精品。調(diào)研結(jié)束后，還要注重對調(diào)研成果的深化論證和提煉總結(jié)，使形成的提案有理有據(jù)、切實可行，為決策機關(guān)提供有價值的參考依據(jù)。
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要正確處理提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。提案要引起職能部門的重視，真正得以落實，不能靠數(shù)量，而要靠質(zhì)量，提案工作必須以質(zhì)量求發(fā)展�，F(xiàn)在，自治區(qū)各族
各界政協(xié)委員參政議政的積極性很高，政治責任感很強，提案數(shù)量逐年增加，質(zhì)量穩(wěn)步提高，每年都提出了一些高質(zhì)量的提案，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會影響。在保護好政協(xié)委員參政熱情的同時，我們要更加重視提案的質(zhì)量，明確提案的重要性，強調(diào)提案的嚴肅性，增強提案的科學性，從拓寬提案來源、鼓勵界別團體提案、嚴格審查立案等多方面入手，引導提案向重視質(zhì)量方面發(fā)展。
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要進一步拓寬提案的來源渠道。政協(xié)人才薈萃、智力密集，每年政協(xié)全體會議上的發(fā)言、常委會議上的發(fā)言、政協(xié)專委會的調(diào)研成果，都有大量的真知灼見，是政協(xié)參政議政的一筆寶貴財富，其中的一些對策建議，經(jīng)過加工、提煉、整合后，完全可以轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的提案，既帶動了提案質(zhì)量的提高，又有助于把意見建議落到實處。此外，各民主黨派、人民團體、政協(xié)各界別、各專委會都有各自的特點和優(yōu)勢，通過提案的形式履行職能，既有利于發(fā)揮集體的智慧和力量，也是提高提案質(zhì)量的一個重要基礎(chǔ)。
?三、注重實效，進一步提高提案辦理質(zhì)量
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提案真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于承辦單位要提高辦理質(zhì)量，保證辦理實效。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府始終重視政協(xié)提案的辦理工作，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導同志每年都對一些重要提案的辦理作出了批示。今年10月，自治區(qū)人民政府專門下發(fā)了《關(guān)于辦理人大代表議案和建議、批評、意見及政協(xié)委員提案工作的規(guī)定》，對政協(xié)提案辦理的范圍、原則、程序、制度等做了具體的規(guī)定，為進一步做好提案辦理工作提供了保障。
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做好提案辦理工作，首先要突出重點，有所側(cè)重。自治區(qū)政協(xié)每年要提出一千件左右提案，全疆各級政協(xié)每年總共提出上萬件提案。面對這么多的提案辦理任務(wù)，要想取得良好的提案辦理效果，必須突出重點，集中力量辦好一批高質(zhì)量的重點提案，以點帶面，推動提案辦理工作取得實效。要選擇那些事關(guān)全局、影響深遠，針對性強、建議可行的提案，重點研究、重點辦理，積極推動所提建議的落實。對那些預(yù)期效果大、落實起來難度也比較大的重點提案，要加強跟蹤了解，有的甚至要跨年度跟蹤督辦，一抓到底，抓出實效。
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其次，要區(qū)別情況，分類辦理，重在落實。認真辦理提案，做到件件有答復，這是一個基本的要求，更重要的是將提案的意見建議落到實處。承辦單位不僅要認真負責地答復提案涉及的意見建議，還要積極主動地解決問題。凡是有條件解決的，要盡快解決落實；對涉及面廣、情況比較復雜的問題，可以納入各部門的研究課題，通過專題調(diào)研，積極尋找解決問題的途徑和方法；對因條件所限一時難以解決的問題，要訂出計劃，創(chuàng)造條件，逐步解決，并將有關(guān)情況及時反饋給提案人；目前確實不具備條件解決的，要實事求是地說明情況，解釋清楚。
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第三，要結(jié)合實際，研究探索多種方式，推進提案的辦理工作。在辦理提案的過程中，各級政協(xié)要進一步發(fā)揮主動性，探索各種行之有效的方式方法，加強與承辦單位的聯(lián)系與協(xié)作，積極推動提案的辦理和落實。自治區(qū)九屆政協(xié)在提高提案辦理質(zhì)量方面進行了一些探索，我們采取的政協(xié)領(lǐng)導督辦重點提案的做法取得了很好的實際效果。目前我們正在積極地與自治區(qū)人民政府協(xié)商研究，探索自治區(qū)政府領(lǐng)導和政協(xié)領(lǐng)導聯(lián)合督辦重點提案的具體事項，如果最終落實，將會對政協(xié)提案的辦理工作起到很好的推動和示范作用。
?四、開拓創(chuàng)新，進一步提高提案服務(wù)水平
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提案服務(wù)工作貫穿于提案工作的各個環(huán)節(jié)，服務(wù)質(zhì)量對提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量有著直接的影響。政協(xié)提案委員會為提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量所采取的各種措施，開展的各項活動，都是服務(wù)工作的具體體現(xiàn)。
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要進一步加強提案工作隊伍建設(shè)，增強服務(wù)意識。提案工作干部要牢固服務(wù)意識，堅持嚴謹科學的工作態(tài)度，養(yǎng)成學習新知識、研究新情況、解決新問題的好習慣，不斷拓寬視野，努力提高理論政策水平和實際工作能力。各級基層政協(xié)的領(lǐng)導同志也要從加強提案工作的要求出發(fā)，加強領(lǐng)導，重視培訓，在機構(gòu)設(shè)置、人員安排、辦公設(shè)備等方面為提案工作創(chuàng)造有利條件。
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要進一步加強提案工作制度建設(shè)，規(guī)范工作程序。全國政協(xié)于1994年、2000年和2005年三次對《提案工作條例》進行了修訂，對提案的基本要求、審查立案標準、提案的辦理、提案工作機構(gòu)等重要問題作了明確的規(guī)定。根據(jù)全國政協(xié)的《提案工作條例》，自治區(qū)政協(xié)和各地政協(xié)也都制定了相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范了審查立案、聯(lián)合交辦、優(yōu)秀提案評選表彰、重點提案辦理、黨派團體提案辦理等各項工作。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)對政協(xié)提案工作的新要求，我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善各項工作制度，切實做到用制度規(guī)范程序，用制度保證工作。
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要進一步重視提案工作信息化建設(shè)，提高工作效率。隨著政協(xié)提案工作的發(fā)展，處理提案、查詢提案的工作量迅速增加。在這個日新月異的信息時代，我們亟需運用現(xiàn)代化辦公手段，提高提案工作效率。要加快提案信息化管理工作，積極創(chuàng)造條件建立提案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行提案提交、提案交辦、提案答復、提案查詢等工作，實現(xiàn)提案工作信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學化，使提案工作更加適應(yīng)信息化的要求。
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同志們，政協(xié)提案工作是一項意義重大，前景廣闊，大有可為的工作，做好提案工作任重道遠。讓我們在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷提高提案工作水平，積極為自治區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。
（2006年12月14日）
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各界政協(xié)委員參政議政的積極性很高，政治責任感很強，提案數(shù)量逐年增加，質(zhì)量穩(wěn)步提高，每年都提出了一些高質(zhì)量的提案，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會影響。在保護好政協(xié)委員參政熱情的同時，我們要更加重視提案的質(zhì)量，明確提案的重要性，強調(diào)提案的嚴肅性，增強提案的科學性，從拓寬提案來源、鼓勵界別團體提案、嚴格審查立案等多方面入手，引導提案向重視質(zhì)量方面發(fā)展。
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要進一步拓寬提案的來源渠道。政協(xié)人才薈萃、智力密集，每年政協(xié)全體會議上的發(fā)言、常委會議上的發(fā)言、政協(xié)專委會的調(diào)研成果，都有大量的真知灼見，是政協(xié)參政議政的一筆寶貴財富，其中的一些對策建議，經(jīng)過加工、提煉、整合后，完全可以轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的提案，既帶動了提案質(zhì)量的提高，又有助于把意見建議落到實處。此外，各民主黨派、人民團體、政協(xié)各界別、各專委會都有各自的特點和優(yōu)勢，通過提案的形式履行職能，既有利于發(fā)揮集體的智慧和力量，也是提高提案質(zhì)量的一個重要基礎(chǔ)。
?三、注重實效，進一步提高提案辦理質(zhì)量
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提案真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于承辦單位要提高辦理質(zhì)量，保證辦理實效。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府始終重視政協(xié)提案的辦理工作，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導同志每年都對一些重要提案的辦理作出了批示。今年10月，自治區(qū)人民政府專門下發(fā)了《關(guān)于辦理人大代表議案和建議、批評、意見及政協(xié)委員提案工作的規(guī)定》，對政協(xié)提案辦理的范圍、原則、程序、制度等做了具體的規(guī)定，為進一步做好提案辦理工作提供了保障。
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做好提案辦理工作，首先要突出重點，有所側(cè)重。自治區(qū)政協(xié)每年要提出一千件左右提案，全疆各級政協(xié)每年總共提出上萬件提案。面對這么多的提案辦理任務(wù)，要想取得良好的提案辦理效果，必須突出重點，集中力量辦好一批高質(zhì)量的重點提案，以點帶面，推動提案辦理工作取得實效。要選擇那些事關(guān)全局、影響深遠，針對性強、建議可行的提案，重點研究、重點辦理，積極推動所提建議的落實。對那些預(yù)期效果大、落實起來難度也比較大的重點提案，要加強跟蹤了解，有的甚至要跨年度跟蹤督辦，一抓到底，抓出實效。
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其次，要區(qū)別情況，分類辦理，重在落實。認真辦理提案，做到件件有答復，這是一個基本的要求，更重要的是將提案的意見建議落到實處。承辦單位不僅要認真負責地答復提案涉及的意見建議，還要積極主動地解決問題。凡是有條件解決的，要盡快解決落實；對涉及面廣、情況比較復雜的問題，可以納入各部門的研究課題，通過專題調(diào)研，積極尋找解決問題的途徑和方法；對因條件所限一時難以解決的問題，要訂出計劃，創(chuàng)造條件，逐步解決，并將有關(guān)情況及時反饋給提案人；目前確實不具備條件解決的，要實事求是地說明情況，解釋清楚。
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第三，要結(jié)合實際，研究探索多種方式，推進提案的辦理工作。在辦理提案的過程中，各級政協(xié)要進一步發(fā)揮主動性，探索各種行之有效的方式方法，加強與承辦單位的聯(lián)系與協(xié)作，積極推動提案的辦理和落實。自治區(qū)九屆政協(xié)在提高提案辦理質(zhì)量方面進行了一些探索，我們采取的政協(xié)領(lǐng)導督辦重點提案的做法取得了很好的實際效果。目前我們正在積極地與自治區(qū)人民政府協(xié)商研究，探索自治區(qū)政府領(lǐng)導和政協(xié)領(lǐng)導聯(lián)合督辦重點提案的具體事項，如果最終落實，將會對政協(xié)提案的辦理工作起到很好的推動和示范作用。
?四、開拓創(chuàng)新，進一步提高提案服務(wù)水平
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提案服務(wù)工作貫穿于提案工作的各個環(huán)節(jié)，服務(wù)質(zhì)量對提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量有著直接的影響。政協(xié)提案委員會為提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量所采取的各種措施，開展的各項活動，都是服務(wù)工作的具體體現(xiàn)。
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要進一步加強提案工作隊伍建設(shè)，增強服務(wù)意識。提案工作干部要牢固服務(wù)意識，堅持嚴謹科學的工作態(tài)度，養(yǎng)成學習新知識、研究新情況、解決新問題的好習慣，不斷拓寬視野，努力提高理論政策水平和實際工作能力。各級基層政協(xié)的領(lǐng)導同志也要從加強提案工作的要求出發(fā)，加強領(lǐng)導，重視培訓，在機構(gòu)設(shè)置、人員安排、辦公設(shè)備等方面為提案工作創(chuàng)造有利條件。
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要進一步加強提案工作制度建設(shè)，規(guī)范工作程序。全國政協(xié)于1994年、2000年和2005年三次對《提案工作條例》進行了修訂，對提案的基本要求、審查立案標準、提案的辦理、提案工作機構(gòu)等重要問題作了明確的規(guī)定。根據(jù)全國政協(xié)的《提案工作條例》，自治區(qū)政協(xié)和各地政協(xié)也都制定了相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范了審查立案、聯(lián)合交辦、優(yōu)秀提案評選表彰、重點提案辦理、黨派團體提案辦理等各項工作。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)對政協(xié)提案工作的新要求，我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善各項工作制度，切實做到用制度規(guī)范程序，用制度保證工作。
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要進一步重視提案工作信息化建設(shè)，提高工作效率。隨著政協(xié)提案工作的發(fā)展，處理提案、查詢提案的工作量迅速增加。在這個日新月異的信息時代，我們亟需運用現(xiàn)代化辦公手段，提高提案工作效率。要加快提案信息化管理工作，積極創(chuàng)造條件建立提案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行提案提交、提案交辦、提案答復、提案查詢等工作，實現(xiàn)提案工作信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學化，使提案工作更加適應(yīng)信息化的要求。
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同志們，政協(xié)提案工作是一項意義重大，前景廣闊，大有可為的工作，做好提案工作任重道遠。讓我們在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷提高提案工作水平，積極為自治區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。
（2006年12月14日）
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