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在中共南溪縣九屆三次全委（擴大）會議上的講話(摘要)
同志們：
剛才，建國書記通報了胡錦濤視察宜賓的有關情況，傳達了市委二屆五次全委擴大會議精神，提出了貫徹落實的總體要求�？h政府按照縣委的要求，要堅持以十六大精神、“三個代表”重要思想為指導，堅持經濟和防治“非典”兩手抓，以“萬眾一心抗非典，迎難而上促發(fā)展”為總方針和工作總目標，狠抓落實，努力奪取防治“非典”和發(fā)展經濟“雙勝利”。下面，根據(jù)縣委常委會精神，我就貫徹落實胡錦濤的重要指示精神，講兩方面的意見。一、完善群防群控體系和機制，確保抗擊“非典”全面勝利
近段時期以來，縣委、縣府按照中省市“非典”防治工作會議精神，不斷強化組織領導、增添措施、明確責任、嚴肅紀律，全面展開我縣的“非典”防治工作，初步在全縣構建“非典”監(jiān)測和防治網(wǎng)絡，確保了全縣無一例“非典”病例輸入。目前，雖然我縣尚未發(fā)現(xiàn)疫情，但存在輸入病例的危險，各級各部門務必要從講政治、顧全局、執(zhí)政為民的高度，居安思危，絕不可掉以輕心，存有絲毫的麻痹松懈思想和僥幸心理；務必要堅持發(fā)展經濟和防治“非典”兩手抓，奪取“雙勝利”。為此，要做好三個完善和落實工作：
�。ㄒ唬﹫猿贮h政與衛(wèi)生系統(tǒng)兩條線，完善和落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農民“四包”防御體系建設
各級黨政要把防治“非典”作為當前的重要任務，繼續(xù)堅持主要領導親自抓、負總責，領導班子有專人抓的領導機制；繼續(xù)堅持并完善縣級機關干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村級干部包組、主管部門包企業(yè)的責任制；要將返鄉(xiāng)人員的監(jiān)測落實到村社干部人頭，層層落實責任。要繼續(xù)加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農民四級防御體系建設，落實群防群控工作體系和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把已制定的各項政策措施真正落到實處，特別是要把用于防治“非典”的各項物資、資金等及時到位，決不能搞形式主義，做表面文章�？h委、縣政府要成立督查組，加強督查工作，各包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導小組正副組長和聯(lián)系單位，要經常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治“非典”工作進行全面的、多環(huán)節(jié)的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證預防、救治、控制措施的落實，確保每一個傳染源都能及時隔斷，每一個隱患都能及時消除，每一個患者都能及時得到救治，千方百計繼續(xù)保持我縣疑似病例和診斷“非典”病例的“零紀錄”。
�。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓屯怀鲋攸c，完善和落實“五不準”、“四早”、“兩不漏”和“兩報告”制度
防治“非典”工作是一項關系經濟發(fā)展、人民生命安全的政治任務，必須以鐵的紀律作基礎、實的制度作保障。必須突出重點環(huán)節(jié)、區(qū)域和人群，把住交通關口，務必要加強對北京、廣州等重點區(qū)域返鄉(xiāng)人員的健康檢查和監(jiān)測工作，重點要落實在各留驗站檢查和村社“人盯人”監(jiān)測上。各級各部門要嚴格落實“非典”領導小組的安排部署，逗硬工作措施，死守農村、學校、企業(yè)和城市不受疫病侵害。一是繼續(xù)堅持執(zhí)行“五不準”規(guī)定，即：不準畏懼疫情，臨陣脫逃；不準擅離職守，失職瀆職；不準推諉扯皮，敷衍塞責；不準緩報謊報，隱瞞疫情；不準造謠傳謠，擾亂人心。二是堅持“四早”原則：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。三是堅持“兩不漏”制度：不漏查每一個疑者，不漏治每一個患者。四是堅持“兩報”制度：堅持日報告和“零報告”制度。
�。ㄈ﹫猿殖青l(xiāng)和經濟社會“兩個協(xié)調”，完善和落實防“非典”工作流程和信息平臺建設
城鄉(xiāng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調、機動的工作流程，是奪取“兩手抓”雙勝利的關鍵。在抗擊“非典”戰(zhàn)役中，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要建立詳細的切合實際的處置預案，建立規(guī)范、嚴密的工作流程圖，在全縣著重形成五個機制：一是完善疫病監(jiān)測機制；二是完善疫病控制機制；三是完善綜合防治機制；四是完善有效的醫(yī)療救治機制；五是完善應急機制。
二、抓住根本，突出重點，確保全年經濟目標任務的完成
發(fā)展經濟是防治“非典”最根本的戰(zhàn)略性措施。今年以來，全縣經濟運行情況總體良好。為了繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，我們必須在抓好非典防治工作的同時，對經濟工作不能有絲毫放松，千方百計確保GDP增長12、財政增長10不動搖，力爭超額完成今年各項目標任務。
（一）加強引導和服務，力求非公有制經濟發(fā)展有新突破
縣域經濟能不能加快發(fā)展，關鍵在于非公有制經濟能不能迅速壯大。總的來看，我縣的非公有制經濟發(fā)展不快，僅占國民經濟的50.12，與沿海非公有制經濟占經濟總量的80-90相比差距很大。為此，我們要做好：一是要解放思想，更新觀念，確立“四不論”：不論形式，能搞活就行；不論歸誰所有，有貢獻就行；不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行；不論業(yè)主來源，有作為就行。二是放寬非公有制經濟準入限制，促進非公有制經濟在更廣泛的領域參與地方經濟發(fā)展。三是支持鼓勵有一定經濟實力的非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制。四是促進非公有制經濟自身制度改進，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。五是要引導非公有制企業(yè)重視自身信譽，塑造誠信、遵紀守法的商德，從產品質量、售后服務和履行納稅義務等方面著手，取信于客戶和消費者。六是為非公有制經濟籌資和投資的社會化創(chuàng)造條件，引導非公有制經濟積極開展資本經營。
（二）加大投資力度，集中力量搞好重點建設
經濟要發(fā)展，后勁要增強，投資很關鍵。今年以來，全縣投資情況基本良好。一是從1—4月重點建設項目的完成情況看，基本完成進度。在今后的工作中，我們既要分析問題，找準原因，更要增強信心，增強發(fā)展的緊迫感和使命感，確保我縣重點建設項目的順利實施。二是要做好項目的儲備和爭取。每年五六月份是跑項目的關鍵時間，絕不能因防“非典”而喪失跑項目爭資金的良機，我們要抓住國家加大西部投資力度之機，精心篩選項目，擠進國家、省市計劃盤子，千方百計爭取國家、省、市對南溪在政策、資金上的傾斜。重點要做好城網(wǎng)改造、疾控中心國債資金、宜南沿江公路改造、垃圾污水處理、白鵝產業(yè)化、蔬菜基地建設等項目的爭取。同時走好市場經濟路子，實現(xiàn)投資主體多元化。三是要“嚴”字當頭，嚴格執(zhí)行法人負責制、招投標制、監(jiān)理制、資本金制和雙合同制，優(yōu)化設計，降低造價，保證質量，提高效益。
�。ㄈ┥罨髽I(yè)改革，加快工業(yè)經濟發(fā)展
南溪實現(xiàn)新跨越的關鍵在工業(yè)。各級干部尤其是黨政主要領導干部要高度重視工業(yè)發(fā)展，舉工業(yè)之“綱”，張發(fā)展之“目”。
一是建設園區(qū)，精心打造工業(yè)發(fā)展載體。我們要堅決走出觀念上的誤區(qū)，舍得投入，敢于讓利，把加速工業(yè)園區(qū)建設作為工業(yè)發(fā)展的重要舉措。要積極探索實行“政府管理、園區(qū)經營、市場化運作”的管理體制和開發(fā)模式，通過對土地使用制度，投融資體制的創(chuàng)新，負債啟動，開發(fā)增值，滾動發(fā)展，最終實現(xiàn)良性循環(huán)。要做到同啟動、同招商、同開發(fā)，力爭年內引入1—2個產值上千萬元的企業(yè)入駐園區(qū)。
二是立足優(yōu)勢，大力發(fā)展配角工業(yè)。要加強與五糧液集團的合作，要積極主動協(xié)助做好五一七車間的擴能技改工作，進一步壯大酒業(yè)支柱，增加財政收入。繼續(xù)堅持做好天原化工集團分廠落戶南溪的前期工作，進一步壯大化工業(yè)。同時，堅定不移的推進聯(lián)合軍工共謀發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬軍地聯(lián)合領域，提高聯(lián)合水平和實效。抓住軍工企業(yè)資產重組的政策優(yōu)勢，尋求縣域經濟的增長點。
三是創(chuàng)新機制，快速推進工業(yè)企業(yè)改革。一要對原來因歷史原因、改制成本不足等因素導致仍沒啟動改制或改制不完善的建陶廠、鍋爐廠、車隊、航司等企業(yè)要加快改制步伐。二要對南福、南建司、紅光工礦公司、氮肥廠等改制遺留問題抓緊妥善處理，企業(yè)改制中要特別做好人員安置、債權債務處理等工作，特別是南福、恒通公司等的完善改制要慎重處理。要把重點轉移到企業(yè)發(fā)展上來，從大局出發(fā)，重點考慮集體利益。三要抓緊對公司制改造的企業(yè)進行完善內部法人治理結構的二次改革。
四是擇優(yōu)扶持，培育壯大支柱產業(yè)。圍繞輕工、化工兩大主導產業(yè)，集中力量發(fā)展以高中檔曲酒為主的酒業(yè)，以玉林、庶人坊為骨干的豆腐干產品，以洪州紙業(yè)為核心的竹紙業(yè)，以南紅、伊麗、金山為代表的民爆、花炮業(yè)，以鵬程、黃沙化工為龍頭的化工產品，以文龍公司、中藥飲片廠等為龍頭的醫(yī)藥業(yè)。
五是抓安全，保穩(wěn)定，促發(fā)展。一要抓專項整治。根據(jù)省、市要求，我們一定要嚴格開展交通運輸、煤礦、危化品、民爆物品、公眾聚集場所等十項專項整治，做到有計劃有措施、有總結，并達到專項整治目標。二要抓好重點時期安全工作。特別是汛期即將來臨，下個月又是全國安全生產月，安辦、交通、交警、經貿、教育等要認真開展好各項安全大檢查，做到安全隱患早查出，早排除，將安全關口前移、下移。渡口“簽單放行”必須堅持和完善。三要嚴肅查處各類安全事故，做到查處一個教育一片。四要抓工作落實。各級各部門一定要千方百計確保安全工作的責任，經費、人員、措施等的落實。
�。ㄋ模┘涌燹r業(yè)產業(yè)化進程，努力增加農民收入
我縣的傳統(tǒng)農業(yè)有一定的優(yōu)勢，但產業(yè)化程度不高。提升農業(yè)的關鍵在于把農業(yè)產業(yè)化作為一項帶全局性、方向性的大事來抓，提高農業(yè)市場競爭力的經營效益，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
一是繼續(xù)抓好農業(yè)三大支柱。按照年初提出的工作要求，制定措施，狠抓落實，強化督查，確保目標任務的全面完成。
二是壯大農業(yè)產業(yè)經營的三大帶動主體。要從過去注重抓基地建設轉移到注重培育龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和營銷組織等帶動主體上來。要從政策、資金、土地等多方面扶持富民白鵝、文龍植物、洪州紙業(yè)等龍頭企業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我縣交通和已有成規(guī)模特色農業(yè)基地的優(yōu)勢，狠抓農業(yè)招商，千方百計引進一批農產品儲藏、保鮮、運輸及深加工企業(yè)。要繼續(xù)加強農村市場體系建設。加快農民經紀人和營銷組織培養(yǎng)，充分利用各種營銷手段，促進我縣農產品的外銷與流通。
三是健全土地流轉機制。要從放活土地要素入手，走“業(yè)主 基地 農戶”的路子，實現(xiàn)千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接。要積極探索，總結經驗，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推廣羅龍鎮(zhèn)杉木六社“股田制”。土地流轉過程中，必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，堅持土地流轉的主體是農戶，確保農村土地承包經營權流轉的各項政策和措施落到實處；必須強化管理，嚴格工作程序，規(guī)范流轉合同。
四是推進標準化生產建設。要加大宣傳力度，提高認識，使標準化深入人心，使之變?yōu)檗r民的自覺行動。要加強質量管理，嚴格監(jiān)測控制藥物殘留、化肥污染、畜禽病疫，切實提高農產品競爭力。要突出重點，抓好1.3萬畝無公害蔬菜核心區(qū)建設，以點帶面，起好示范作用。
五是及時組織抗旱工作。要動員廣大干部群眾，確保農村人畜飲水和社會穩(wěn)定；要想盡一切辦法改種，以科技制旱，以多制旱，以旱制旱；要加強農業(yè)產業(yè)結構調整力度，引進推廣抗旱新品種、新技術；要加強蔬菜技術和大春生產技術培訓，派科技人員到田間現(xiàn)場技術指導抗旱救災；要做到及時報送旱情信息、互通有無、合理調配現(xiàn)有水資源；要積極籌措資金，確保大春生產順利進行。
六是繼續(xù)落實農村稅費改革政策，落實農民負擔監(jiān)管領導責任制，及早填發(fā)農民負擔監(jiān)督卡，抓好“一事一議”的監(jiān)管，確保農民負擔減輕不反彈。
�。ㄎ澹┮越洜I城市為重點，加快城鎮(zhèn)化進程
經營城市是加快城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實選擇。要組織學習借鑒外地經營城市的經驗，廣泛動員，積極試點，全面鋪開經營城市工作。
一是以南溪城市建設投資發(fā)展有限責任公司為主體，帶動全縣經營城市工作的開展。要按照“從小到大，先易后難，逐步深化，跨越發(fā)展”的思路，以籌集城建資金為根本任務，以經營城市為重心，努力盤活城市存量資產，搞好重點項目的策劃和運作。
二是集中力量抓好北城建設。一是加快北城土地的開發(fā)。盡快落實資金，圍繞北城開發(fā)，搞好以高桿燈為中心周圍地帶的道路、綠化、美化工程建設，并搞好兩旁土地整治，適時出讓，滾動開發(fā)。二是結合經營城市理念，認真做好北城的詳規(guī)。三是集中財力，廣辟投資渠道，加強北城道路、管網(wǎng)等框架建設。四是積極招商引資，吸引民間資本，開發(fā)建設一批上規(guī)模、上檔次，較規(guī)范的辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)。
三是加大重點城市項目建設力度。要抓緊實施南一中新校工程、文化廣場工程、文化路西段道路建設、鐘靈街南段道路建設，并確保按期竣工。加快建設北通道拓寬工程、護城溪治理工程、二水廠工程、北城道路工程、廣電大樓、濱江路工程。爭取開工縣委、縣府綜合樓工程、長江大道西延工程、東大街拓寬改造工程、廣福街拓寬改造。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉變工作作風。
一個地方投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響到這個地方的經濟發(fā)展。我們一定要打造一流的發(fā)展環(huán)境，致力于形成聚集和吸納各種生產要素的“洼地”。一是營造親商的社會氛圍。二是營造嚴明規(guī)范的法制環(huán)境。三是營造優(yōu)質高效的便商服務環(huán)境。四是營造優(yōu)越寬松的政策環(huán)境。
各級各部門要按照既定的思路和重點，圍繞加大投資，一個項目一個項目地抓落實；圍繞做強工業(yè)，一個企業(yè)一個企業(yè)抓落實；圍繞提升農業(yè)，一個產業(yè)一個產業(yè)抓落實；圍繞經營城市，一個工程一個工程抓落實。力爭每月都有新進展，每個階段都有新起色。
同志們，盡管“非典”疫情的發(fā)生為全國包括我縣的經濟社會發(fā)展帶來許多不確定因素，但只要我們緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，在市委市政府和縣委的領導下，結合南溪實際，堅持“兩手抓”，萬眾一心，迎難而上，奮力拼搏，狠抓落實，就一定能夠奪取防治“非典”和發(fā)展經濟“雙勝利”！
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