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在全區(qū)安全生產(chǎn)工作暨預(yù)防重特大事故工作會(huì)上的講話
同志們： 這次全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要是總結(jié)2004年安全生產(chǎn)工作，表彰先進(jìn)；分析當(dāng)前全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)；安排部署今年全區(qū)安全生產(chǎn)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、2004年全區(qū)安全生產(chǎn)工作回顧 2004年全區(qū)安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指針，以貫徹國務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，通過進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，在深化專項(xiàng)整治，落實(shí)防范措施，強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高全民安全意識(shí)，嚴(yán)肅查處責(zé)任事故等方面做了大量富有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了市政府下達(dá)的控制目標(biāo)，獲市政府“全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)先進(jìn)單位”，保持了我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。同時(shí)2004年度“春運(yùn)”工作、“安全生產(chǎn)月”工作、“信息統(tǒng)計(jì)”工作等均受到市安委會(huì)通報(bào)表彰。 （一）安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定 2004年1～12月（下同）轄區(qū)范圍共發(fā)生各類事故628件，比去年同期減少468件，減少比為43%；死亡60人（包括新增統(tǒng)計(jì)鐵路路外新皂段死亡7人在內(nèi)），占市府下達(dá)考核指標(biāo)的100%；受傷人數(shù)292人，比去年同期減少109人，減少比為27%；經(jīng)濟(jì)損失335萬元，比去年同期減少30萬元，同比下降8%。交通道路安全事故居各類事故首位，1～12月發(fā)生安全事故366件，占全區(qū)總數(shù)的58%，死亡39人，占全區(qū)死亡總數(shù)65%。受傷279人，占全區(qū)受傷總數(shù)的96%，經(jīng)濟(jì)損失182萬元，占全區(qū)事故經(jīng)濟(jì)損失總數(shù)的54%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全得到有效控制，塘汛死亡5人、吳家鎮(zhèn)死亡3人已超全年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，龍門死亡2人、楊家鎮(zhèn)、青義、豐谷、河邊鎮(zhèn)轄各死亡1人，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～12月道路交通死亡指標(biāo)為零�；馂�(zāi)事故全年發(fā)生233件，占總件數(shù)37%，經(jīng)濟(jì)損失153萬元，占全區(qū)總數(shù)的46%；工業(yè)及建筑企業(yè)死亡9人，占死亡總數(shù)的15%。 （二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè) 自2002年底建立區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（安辦）以來，區(qū)政府對(duì)區(qū)安委會(huì)進(jìn)行過4次大的調(diào)整，至2004年9月，按照“職責(zé)內(nèi)必須管安全”的領(lǐng)導(dǎo)干部“雙責(zé)制”要求，調(diào)整為由易區(qū)長任安委會(huì)主任、各位副區(qū)長任安委會(huì)副主任、我作為分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長為常務(wù)副主任，各有關(guān)部門一把手任成員的區(qū)安委會(huì)，成員數(shù)量也由最初的19人增加為47人。同時(shí)增加了區(qū)安辦的編制和人員，建立了“區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)”、增掛了“涪城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”牌子。2004年8月區(qū)編委會(huì)批準(zhǔn)全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處建立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”，分別核定事業(yè)編制1名，并專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)增加事業(yè)編制3名。 2004年10月20日至28日，區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和部分區(qū)級(jí)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處均建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會(huì)，行政“一把手”任主任，相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副主任和成員，安委會(huì)下設(shè)安辦，明確了負(fù)責(zé)人和工作人員。城郊鄉(xiāng)、青義鎮(zhèn)和新皂鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立了安辦，任命了專職安辦主任，落實(shí)了專、兼職工作人員和必要的辦公條件。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安辦與經(jīng)發(fā)辦或綜治辦等中層機(jī)構(gòu)合署辦公，安辦主任由該中層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，明確了專、兼職工作人員。 （三）落實(shí)責(zé)任，完善考核體系 全區(qū)實(shí)行層層簽定安全生產(chǎn)管理責(zé)任書制度，區(qū)政府年初與15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、6個(gè)街道辦事處及47個(gè)區(qū)內(nèi)、區(qū)外部門和單位簽定安全工作責(zé)任書，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門又向下層層簽定了責(zé)任書。 根據(jù)國家和省、市有規(guī)定，制定出臺(tái)了《涪城區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》。區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“誰所有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)、誰有法定義務(wù)誰負(fù)責(zé)”的原則，建立“縱向到底、橫向到邊”的全面安全責(zé)任保障體系。適用于涪城區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)級(jí)各部門、城鄉(xiāng)各基層自治組織和各企業(yè)、事業(yè)、團(tuán)體等所有單位。區(qū)目標(biāo)辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門2004年度工作百分制目標(biāo)量化考核中安全生產(chǎn)的考核結(jié)構(gòu)和量化分值作了調(diào)整，把安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理和信訪工作都?xì)w屬為穩(wěn)定工作共占15分；安全生產(chǎn)分值，由過去的0.5-1分，加重調(diào)整為5分。同時(shí)，區(qū)政府還制定了《綿陽市涪城區(qū)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核實(shí)施辦法》，從2004年起將對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任單位實(shí)施逗硬考核。 2004年度有五個(gè)單位因?yàn)槭鹿仕劳龀瑯?biāo)和重大事故被否定了評(píng)先資格：城郊鄉(xiāng)指標(biāo)10名死亡11人“8.3”事故一次死亡6人；塘訊鎮(zhèn)指標(biāo)3名死亡5人；吳家鎮(zhèn)指標(biāo)1名死亡3人；區(qū)經(jīng)貿(mào)局指標(biāo)4名死亡6人“8.3”事故一次死亡6人；交警一大隊(duì)“10.15”事故一次死亡2人但影響較大。 （四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn) 一是去年1月、3月、7月、9月、12月分別召開了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)暨預(yù)防重特大事故分析會(huì)議，每次會(huì)議易區(qū)長均到會(huì)并作重要講話。二是組織開展了第三個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，公安、交警、消防、道路交通、鐵路、經(jīng)貿(mào)、三產(chǎn)、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門開展了形式多樣的行業(yè)安全知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，各新聞單位加大了對(duì)安全生產(chǎn)宣傳的力度，全民安全意識(shí)有所提高。三是全面開展了對(duì)非煤礦山、道路運(yùn)輸、危化品企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和特種作業(yè)人員的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，廣大經(jīng)營管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)有所提高。 （五）認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作 重點(diǎn)開展了人員密集場(chǎng)所消防安全、道路交通安全、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、學(xué)校安全和旅游安全的專項(xiàng)整治工作，整治工作的力度進(jìn)一步加大，一大批重特大隱患得到治理，事故多發(fā)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。積極開展規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)試點(diǎn)和中小企業(yè)安全管理試點(diǎn)工作，其中我區(qū)開展規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)安全試點(diǎn)工作得到省、市安監(jiān)局好評(píng)。同時(shí)，區(qū)政府、區(qū)安委會(huì)先后8次組織開展了安全生產(chǎn)綜合大檢查，有關(guān)部門多次開展道路交通、學(xué)校安全、公眾聚集場(chǎng)所消防安全、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、旅游、森林防火等專項(xiàng)安全檢查，區(qū)政府還就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)級(jí)有關(guān)部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的履責(zé)情況開展了專項(xiàng)督查。通過檢查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了隱患和工作中存在的問題，促進(jìn)了各單位、部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。 （六）妥善處理突發(fā)事件 隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涪城區(qū)已處于安全事故高發(fā)時(shí)期，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。3月份御營新村點(diǎn)12幢和32幢險(xiǎn)情出現(xiàn)后，我們立即行動(dòng)，成立了專門的工作組，日夜守護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，安全撤離了76戶人，并對(duì)280余人作了妥善安置；8月份，科勝紙廠“8.3”重大安全事故發(fā)生后，我們?nèi)σ愿�，組織區(qū)鄉(xiāng)70余人，在15天內(nèi)，妥善的解決了善后工作；妥善解決了“10.15”等事件，確保了全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定。 通過以上幾個(gè)方面的主要工作，全區(qū)全生產(chǎn)狀況總體上較為穩(wěn)定，事故件數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等主要指標(biāo)都有所下降。2004年，各類事故件數(shù)比上年減少468件，下降43%；受傷人數(shù)比上年減少109人，下降27%；經(jīng)濟(jì)損失比上年減少30萬元，下降8%。能夠取得這些成績，歸納起來主要有下面幾點(diǎn)： 第一，必須自覺以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署。 第二，必須樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，把安全生產(chǎn)擺在政府工作的突出位置。特別是各單位、各部門的“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)要高度重視，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。 第三，必須充分發(fā)揮各方面的積極性，建立齊抓共管的安全生產(chǎn)格局，努力構(gòu)造“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全工作格局。 第四，必須按照安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明。 第五，必須重視和做好基層和基礎(chǔ)工作，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，內(nèi)部管理與外部監(jiān)管并重，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 第六，必須堅(jiān)持不懈地搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)和廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)。 二、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，牢固樹立常抓不懈的思想 2004年，我區(qū)安全生產(chǎn)工作雖然取得了新的成績，但從統(tǒng)計(jì)情況看，全區(qū)各類事故仍達(dá)628件，死亡60人，受傷292人，
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