國(guó)際水資源和污水的趨勢(shì)和發(fā)展

世界許多文明的水平和可持續(xù)性都取決于我們?nèi)绾喂芾碜钫滟F的資源之一——水。在很多情況下，這取決于我們?cè)谒�資源的管理中對(duì)影響水資源健康及其充裕狀況的諸多因素的認(rèn)知程度。水資源聯(lián)系并影響著我們未來(lái)一切的可持續(xù)性——水是我們共同的液態(tài)的紐帶。的確，水資源聯(lián)系著所有的生命形態(tài)。與地球上任何其它物質(zhì)相比，水資源對(duì)世界沖突或合作起到更加深刻的作用。水資源的利用和濫用才是一個(gè)地區(qū)繁榮或境遇艱難的根本所在。 　　幾乎每一天我們都能觀察或閱讀到與水資源相關(guān)的事件——洪水、干旱和由水傳染的疾病——當(dāng)然也不乏一些為應(yīng)對(duì)這些情況而建造的一些工程奇跡。盡管水資源對(duì)人類的健康和我們的文明如此重要，但我們僅僅剛開(kāi)始把水資源的重要性提升到各大洲一個(gè)中心議題進(jìn)行討論。世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)、在日本京都召開(kāi)的全球水資源論壇，斯德哥爾摩水資源研討會(huì)，以及一些發(fā)行量較大的新聞雜志刊登的封面報(bào)道都是提高人們對(duì)本地、區(qū)域和全球的水資源實(shí)施有效管理的認(rèn)知程度的積極舉措。然而，由于水資源在工業(yè)化世界中的重要性一直為人們所忽視，我們目前所面臨的任務(wù)就是要提高公眾的認(rèn)知程度，使人們意識(shí)到水資源的匱乏已逐漸威脅到這個(gè)小星球生命的持續(xù)。為了改變這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，我們需要達(dá)到一個(gè)新的理解水平，采用不同的解決問(wèn)題的方法，以保證對(duì)水資源的真正成本和價(jià)值進(jìn)行考慮。這樣就會(huì)增進(jìn)地方和世界范圍內(nèi)的合作，并使水資源問(wèn)題在全球議程中占據(jù)其應(yīng)有的重要地位。 　　我們?nèi)〉霉餐瑒倮�的關(guān)鍵在于我們是否能夠超越對(duì)當(dāng)前發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行補(bǔ)救的短期行為。我們必須從全球水資源管理中豐富的成敗教訓(xùn)中獲得啟示。我們必須用新技術(shù)去開(kāi)發(fā)水資源解決方案的“內(nèi)容”（解決方案的科技因素——水壩、運(yùn)河、處理過(guò)程等）。但是，這些內(nèi)容的實(shí)施必須與盆地或流域條件的“背景環(huán)境”相協(xié)調(diào)（社會(huì)、治理、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)），以最終確定該解決方案的價(jià)值和可持續(xù)性。過(guò)去，我們已經(jīng)創(chuàng)造了工程奇跡，以滿足我們對(duì)水資源的需求，包括成千座水壩、綿延數(shù)公里的運(yùn)河以及令人嘆為觀止的處理設(shè)施。我們這么做因?yàn)槲覀冇羞@個(gè)能力，而且我們相信這些都能帶來(lái)可持續(xù)的解決方案。一般來(lái)說(shuō)，這些方法達(dá)到了預(yù)期的效果，但在許多情況下，這些方法無(wú)法預(yù)期長(zhǎng)期的后果，或無(wú)法把握解決相關(guān)問(wèn)題的機(jī)會(huì)。我們最沉痛的教訓(xùn)往往來(lái)自于我們未能全盤考慮水資源的“背景環(huán)境”以及那些對(duì)獲得成功和可持續(xù)結(jié)果至關(guān)重要的“非工程”因素。對(duì)整個(gè)環(huán)境影響的認(rèn)知、把握能力以及最大限度降低或消除影響是獲得可持續(xù)的、平衡結(jié)果的關(guān)鍵。 　　水資源的真正經(jīng)濟(jì)價(jià)值和成本只是在近期才成為一個(gè)考慮的因素。同樣，對(duì)受到水利工程影響——受益者——的特定的文化和社會(huì)環(huán)境的考慮也是近期才獲得關(guān)注的。供水系統(tǒng)的專業(yè)人士、規(guī)劃人員、被選舉的官員、他們所代表的民眾，以及那些將長(zhǎng)期管理設(shè)施的人員之間的關(guān)系至關(guān)重要，其重要性絕不亞于由工程師和技術(shù)人員設(shè)計(jì)的工程解決方案。的確，我們需要更多關(guān)注社會(huì)影響和接受度，以及所有與水資源項(xiàng)目的“背景環(huán)境”相關(guān)的各種因素。只有對(duì)“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”進(jìn)行綜合考慮才能取得成功和可持續(xù)的成果。 　　西圖集團(tuán)從事與供水和水處理相關(guān)的科技已有50多年時(shí)間——當(dāng)然這相對(duì)于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)歷史來(lái)說(shuō)微不足道。 　　多年以來(lái)，西圖集團(tuán)已認(rèn)識(shí)到要想成功，我們就需要對(duì)項(xiàng)目的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析。我們需要把握新的合作機(jī)會(huì)，而且必須發(fā)揚(yáng)維持長(zhǎng)期合作關(guān)系的傳統(tǒng)。我相信要想迎接世界所面臨的水資源的挑戰(zhàn)，我們就必須有能力理解并解決這些復(fù)雜的問(wèn)題中所包含的人類和文化層面上的問(wèn)題。我們需要將科學(xué)、工程、政治學(xué)、心理學(xué)、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)學(xué)、通訊等領(lǐng)域中突出的專業(yè)知識(shí)，以及公眾參與引入到整個(gè)過(guò)程中。 我們?cè)诠ぷ髦斜仨氝M(jìn)行全盤考慮，因?yàn)橹挥羞@樣才能解決我們所面臨的水資源的挑戰(zhàn)。 　　我的發(fā)言將同時(shí)考慮水資源決策中的“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”，并主要談以下四個(gè)方面： 　　·全球水資源領(lǐng)域存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì) 　　·流域和水資源管理的機(jī)遇 　　·污水回用的作用 　　·在可持續(xù)水資源解決方案中，公共部門-民營(yíng)部門合作的作用 　　全球水資源領(lǐng)域存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì) 　　水維持著我們身體的所有基本需要。地球表面的70%是被水覆蓋的，令人驚奇的是，我們的身體和地球一樣， 70%也是由水構(gòu)成的。然而，盡管在這個(gè)世界上我們身體的基本需求大體相同，但我們的用水量卻大相徑庭。同樣，我們可使用的淡水資源量及其在世界各地的分布狀況也都極不均衡。地球表面的70% 是被水覆蓋的，但其中的 97.5% 是海水。這樣，就只剩下2 1.5%是淡水，而這些淡水又大部分儲(chǔ)存在冰山和蓄水層中，只有少于1% 的淡水可供人類使用。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的調(diào)查，目前世界上大約有40% 的人口生活在中度到高度缺水的地區(qū)。顯而易見(jiàn)，隨著人口的增長(zhǎng)，我們對(duì)于水的渴求會(huì)加劇。沒(méi)有水，何談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制藥、或計(jì)算機(jī)化；何談電視、大眾傳播工具、甚至連保持健康所需要的最基本的衛(wèi)生水平都無(wú)從談起。 　　在過(guò)去的50年中，世界范圍內(nèi)水資源的消耗量幾乎增長(zhǎng)了三倍。每天的每一秒鐘有4.2人出生，而只有1.7人死亡，因此世界上每一秒鐘就凈增2.5人。這就等于每天多增加216,000 水資源消耗者——用水維持健康和生活的水資源消耗者。 　　事實(shí)上，全球有12億之多的人口缺乏清潔的飲用水——這相當(dāng)于全球人口的六分之一。并有40%的人口缺乏良好的衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的調(diào)查，每年有超過(guò)220萬(wàn)的人口死于水傳播的疾病。每天，大約有6,000名兒童死于與水和衛(wèi)生條件相關(guān)的疾病。 　　更具挑戰(zhàn)的是，目前有30億人口生活在城市中心，其中許多都位于河流、湖泊或河口附近。這種城市化進(jìn)程造成了一種新的水文環(huán)境，建筑物代替了耕地，濾污設(shè)備代替了樹(shù)木，管道代替了小溪。我們?cè)诜核畢^(qū)和河口處修建建筑物。在高度城市化的地區(qū)，幾乎所有的降雨都流失了，沖刷著殘存的溪流。 　　當(dāng)然，水資源往往會(huì)造成世界上跨境糾紛和矛盾。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的調(diào)查，在世界范圍內(nèi)，有300多個(gè)區(qū)域存在潛在的水資源沖突。這種沖突在中東地區(qū)尤其顯著，但在世界其他地區(qū)也同樣存在，并且一觸即發(fā)。 　　已經(jīng)開(kāi)發(fā)了一些技術(shù)，解決這些駭人數(shù)據(jù)背后所預(yù)示的嚴(yán)重問(wèn)題，但處理這些問(wèn)題必須審慎以提高成本效益，并利用有限的資金拓展應(yīng)用范圍。供水系統(tǒng)、污水處理、基本衛(wèi)生，以及先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，例如脫鹽和水資源回用已經(jīng)被證明是有效的。但這些方法可能很昂貴，而且可能容易招致公眾拒絕，原因往往是缺乏了解，但也有例外。解決的方法有時(shí)在我們的視野范圍之外，因?yàn)槲覀兺�往無(wú)法看到通過(guò)合作可以獲得的解決方法。這些方法需要城鎮(zhèn)、城市、國(guó)家、民族、江河流域、文化和人民聯(lián)合起來(lái)，利用新技術(shù)并把握協(xié)作所帶來(lái)的機(jī)遇。 　　總而言之，水資源的問(wèn)題絕非僅僅是工程師和科學(xué)家的問(wèn)題�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，水資源將成為地球上許多文化存亡的核心問(wèn)題。盡管聽(tīng)起來(lái)這已經(jīng)是陳詞濫調(diào)，但我還是要說(shuō)，有越來(lái)越多的證據(jù)顯示在世界的許多地區(qū)，安全水資源的匱乏將對(duì)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和生命的可持續(xù)性本身構(gòu)成巨大的威脅。 　　在我們的客戶新加坡共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，西圖集團(tuán)是第一個(gè)協(xié)助聯(lián)合國(guó)將2003年設(shè)立為國(guó)際淡水年的合作伙伴。我們很高興與它方一起，共同將世界的目光聚焦在水資源問(wèn)題上。我們同時(shí)也很高興地看到，有更多的組織和專家在呼吁全球?qū)λ�資源匱乏問(wèn)題和用水安全問(wèn)題采取緊急措施。 　　參加聯(lián)合國(guó)2000年千年峰會(huì)的147位世界領(lǐng)導(dǎo)人將2015年設(shè)立為將無(wú)法獲得或沒(méi)有能力購(gòu)買安全飲用水的人口減半的目標(biāo)年。在于約翰內(nèi)斯堡舉行的2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同達(dá)成了在2015年以前將沒(méi)有適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施的人口減半的協(xié)議。斯德哥爾摩水資源研討會(huì)的建議（包含在2002年斯德哥爾摩水資源安全聲明中）集中闡述了水資源并非只是專家的問(wèn)題，而應(yīng)該作為基本人權(quán)的事實(shí)。其中提出了四項(xiàng)行動(dòng)原則： 　　1.用水者必須參與水資源的管理。 　　2.必須立即破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水質(zhì)下降之間的聯(lián)系。 　　3.城市供水服務(wù)對(duì)城市的穩(wěn)定和安全至關(guān)重要。 　　4.政策、規(guī)劃和實(shí)施必須基于綜合的解決方案之上。 　　我相信，這些國(guó)際目標(biāo)和原則所體現(xiàn)的對(duì)水資源的重要性的認(rèn)識(shí)是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，這十分令人鼓舞，并且應(yīng)持續(xù)下去。然而令人感到失望的是，我們認(rèn)識(shí)的提高并未能在我們控制對(duì)這種最珍貴的資源的污染的努力中得到充分反映。水污染的狀況仍在以超過(guò)世界人口增長(zhǎng)的速度惡化。 　　為了世界不斷增長(zhǎng)的人口的利益，我們需要查明阻礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用的原因，因?yàn)轱@然目前的水資源環(huán)境已經(jīng)到了需要采取創(chuàng)新解決方法的時(shí)候。 必須更加努力應(yīng)用或開(kāi)發(fā)所有需要者都可以承付的技術(shù)。在界定具體項(xiàng)目時(shí)，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目所服務(wù)的流域和社區(qū)的需要。 　　我們需要能超越只針對(duì)一種問(wèn)題和項(xiàng)目的解決方案，我們需要更完整地對(duì)基本設(shè)施解決方案的所有影響進(jìn)行檢查，例如： 　　·該項(xiàng)目如何為所服務(wù)的社區(qū)最大程度擴(kuò)大現(xiàn)有和將來(lái)的收益？ 　　·該項(xiàng)目是否能保證持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？ 　　·我們是否能調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性和能力，實(shí)施并改進(jìn)解決方案以保持長(zhǎng)期的可持續(xù)性？ 　　總而言之，我們?cè)诳紤]一個(gè)問(wèn)題時(shí)，不能再將其與其所處的人文和更廣泛的自然環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，在考慮水資源問(wèn)題及其解決方案時(shí)，應(yīng)考慮其“背景環(huán)境”。 　　讓我給大家展示一個(gè)中國(guó)的反映這種思維例子。由于沙漠化的影響，北京城區(qū)的生產(chǎn)用地每年都在因受侵蝕而減少。生產(chǎn)供北京消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶們?cè)趩适Я松�活�?lái)源的同時(shí)，也喪失了他們賴以生存的土地。此外，北京地區(qū)垃圾填埋廠的有機(jī)污泥和城市廢物日積月累，占用著寶貴的土地。這些環(huán)境問(wèn)題乍開(kāi)始可能似乎并無(wú)關(guān)聯(lián)，但當(dāng)我們把它們綜合起來(lái)考慮之后，就發(fā)現(xiàn)它們的解決措施是相互聯(lián)系的。利用城市堆肥和有機(jī)污泥可有助于穩(wěn)定北京地區(qū)的土壤并防止沙塵暴的發(fā)生，從而也解決了全球空氣質(zhì)量問(wèn)題。 目前，民營(yíng)和國(guó)營(yíng)實(shí)體正在合作實(shí)施試點(diǎn)研究，用于證明該方法的可行性。我們需要探尋更多的此類機(jī)會(huì)，使我們能同時(shí)解決多種水資源和環(huán)境問(wèn)題。 　　對(duì)處理過(guò)的污水進(jìn)行回用（尤其是用于恢復(fù)濕地）是通過(guò)綜合考慮環(huán)境問(wèn)題、獲得環(huán)境收益的另一個(gè)事例。城市和工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)二次或多次處理后，與經(jīng)過(guò)處理的雨水一起被用于改善自然濕地，并在那些已經(jīng)建有排水和地下水汲取系統(tǒng)的地區(qū)恢復(fù)水位。我們?cè)诔Ｒ?guī)污水處理體系中設(shè)計(jì)的去除氮和磷以及分解有機(jī)物的過(guò)程能在濕地中緩慢地在任何時(shí)間和任何氣候條件下自然發(fā)生，并且不需要任何能源和成本。通過(guò)在自然濕地中設(shè)計(jì)平衡的出水排放，可以恢復(fù)濕地的水文環(huán)境、補(bǔ)充地下水的水量，通過(guò)低能量和低成本的方式實(shí)現(xiàn)污染物的進(jìn)一步去除，恢復(fù)本地野生動(dòng)植物的生活環(huán)境，提供靜態(tài)休憩機(jī)會(huì)，例如觀察鳥(niǎo)類的習(xí)性和進(jìn)行自然研究，以及環(huán)境教育，社會(huì)能從中獲得多種收益。此外，污水處理廠也發(fā)現(xiàn)在有可用土地的地方，可以按照自然規(guī)律為污水和雨水處理建造濕地，把它們?cè)O(shè)計(jì)成安全、漂亮和令人心動(dòng)的濕地公園，并向公眾開(kāi)放。通過(guò)這種方法人類可以有效地使用環(huán)境水，并通過(guò)采用這種基于生態(tài)環(huán)境的方法使水資源恢復(fù)水文循環(huán)。 　　水域和水資源管理的機(jī)遇 　　我在前面的介紹中已經(jīng)提到，世界上已經(jīng)建成了許許多多的工程項(xiàng)目。這些工程項(xiàng)目的內(nèi)容創(chuàng)造令人嘆為觀止的工程奇跡，顯示了人類文明的卓越才能、創(chuàng)造力和獨(dú)創(chuàng)性。 然而，被認(rèn)為提出了成功、可持續(xù)解決方案的卻寥寥無(wú)幾。究其失敗的原因，并非在于這些工程的“內(nèi)容”或設(shè)施的設(shè)計(jì)缺陷。主要原因一般在于對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化和治理因素的考慮不足，這些都是獲得成功和可持續(xù)成果的關(guān)鍵因素。 我希望通過(guò)一些主要的工程來(lái)證明為達(dá)到成功和可持續(xù)成果，基于流域的“背景環(huán)境”開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目“內(nèi)容”的重要性，從而突出從中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 　　美國(guó)的一些水利工程受到了全球的關(guān)注并招致惡名。最重要和引起最多爭(zhēng)論的可能就是對(duì)科羅拉多河水資源在西部七個(gè)州和墨西哥之間分配和利用工程。在這項(xiàng)100年的水資源改造工程中，科羅拉多河的河水在其由美國(guó)流入墨西哥（靠近加利福尼亞灣）的行程中被多次改道。該條河流原先的出口在太平洋中，但在過(guò)去的20年間沒(méi)有河水注入到海灣中。 　　為了使科羅拉多河水能用作生活用水、工業(yè)用和農(nóng)業(yè)用水，花費(fèi)了幾十億美元用于設(shè)施建設(shè)�？傮w來(lái)說(shuō)，將水資源引到干旱的西部是一次令人驚嘆的成功壯舉，這只需從加州盛產(chǎn)的水果和蔬菜就可窺見(jiàn)一斑。然而，工程設(shè)計(jì)的奇跡和相關(guān)的管理及經(jīng)濟(jì)政策使水資源變得太便宜，太容易獲得，從而導(dǎo)致了由過(guò)度分配這種有限的資源而產(chǎn)生的矛盾和影響。 　　只需考慮以下數(shù)據(jù)就可深刻體會(huì)該問(wèn)題的影響程度：每年我們對(duì)科羅拉多河水的使用總量達(dá)到280億立方米，然而該河流的平均每年的水量?jī)H有1700萬(wàn)立方米。在干旱季節(jié)，河流流量已經(jīng)減少了75%之多。該河流長(zhǎng)時(shí)間被過(guò)度利用，同時(shí)這些州及墨西哥不斷增長(zhǎng)的人口導(dǎo)致水資源需要量不斷增加。如何協(xié)調(diào)人口不斷增長(zhǎng)的需要與流域的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理之間的平衡關(guān)系，是世界各地面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。 　　由于缺乏能對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和土地使用進(jìn)行總體協(xié)調(diào)的方法，造成了一些重大的環(huán)境損害、許多州之間的法律糾紛、短期的苛刻的配額供水措施、聯(lián)邦政府干預(yù)控制供水、以及僅能解決短期問(wèn)題的帶有政治色彩的方法。這些問(wèn)題使水資源消費(fèi)者相互之間更加疏遠(yuǎn)，并延誤了根本解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。所有這些都可以歸因于對(duì)流域的“背景環(huán)境”考慮不足，并需要找出一個(gè)平衡的可持續(xù)的解決方案。 　　值得欣慰的是，在美國(guó)，人們對(duì)水資源問(wèn)題和解決方法的“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”有越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)，并且愿意開(kāi)創(chuàng)一條開(kāi)發(fā)可持續(xù)地解決方案的新路子。 　　一個(gè)能代表這種解決水資源問(wèn)題的新路子和新方法的實(shí)例就是加州的CALFED海灣三角洲計(jì)劃。該計(jì)劃于1994年發(fā)起，目的在于阻止該州主要水源,舊金山海灣三角洲狀況的惡化，并使之與流域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和治理狀況相適應(yīng)。 該解決方案與我在前面所提到的科羅拉多河的問(wèn)題也有關(guān)聯(lián)，因?yàn)橹胁苛饔蝽?xiàng)目是美國(guó)干旱地區(qū)宏偉改造計(jì)劃的一個(gè)組成部分。為這兩處給水找到可持續(xù)的解決方案對(duì)該地區(qū)長(zhǎng)期保持健康的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是至關(guān)重要的。 　　讓我給大家介紹一些背景資料。海灣三角洲是美國(guó)西海岸最大的河口，位于加州兩條最大的河流的交匯處：州內(nèi)中央河谷北部的交匯河流薩克拉門多河，和中央河谷南部的交匯河流圣何昆河。海灣三角洲接受加州40%的徑流水（每年合3.5萬(wàn)億立方米的水資源）并支撐著世界上第五大經(jīng)濟(jì)，為加州3500萬(wàn)人口的三分之二提供飲用水，為280萬(wàn)公頃的農(nóng)田提供灌溉水，以及為生活在其生態(tài)系統(tǒng)中的750多種動(dòng)植物提供生存環(huán)境。 　　海灣三角洲地區(qū)幾十年來(lái)經(jīng)歷了由于城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要所產(chǎn)生的對(duì)水土資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)需求�？焖僭鲩L(zhǎng)的加州的人口和經(jīng)濟(jì)，加上難以預(yù)知的降水量、偶爾發(fā)生的干旱以及未能實(shí)施改進(jìn)的預(yù)防措施和體系，使水資源已不堪重負(fù)，無(wú)法維持其可持續(xù)性。其后果是水質(zhì)下降、供水可靠性下降、洪水泛濫，防洪體系的完整性受到挑戰(zhàn)，以及生態(tài)系統(tǒng)惡化，瀕危物種增加。 　　雖然各利益實(shí)體都意識(shí)到海灣三角洲及其支流對(duì)整個(gè)加州的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境健康至關(guān)重要，但未能就如何管理這些資源以保證資源及州內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性達(dá)成一致意見(jiàn)。 　　CALFED計(jì)劃的制定是為了解決這些利益沖突，并利用其綜合的科技和工程設(shè)計(jì)能力全力以赴應(yīng)對(duì)加州最復(fù)雜的水資源挑戰(zhàn)。該計(jì)劃開(kāi)此類計(jì)劃之先河，是由州政府和聯(lián)邦政府合作制定完成的，包括建立18個(gè)州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)海灣三角洲及其支流進(jìn)行統(tǒng)一管理從而減少系統(tǒng)內(nèi)的矛盾。該計(jì)劃旨在通過(guò)補(bǔ)償中央河谷計(jì)劃的收益，以最低的成本緩和水資源矛盾。其最終目的在于解決以下四個(gè)方面的問(wèn)題： 　　·生態(tài)系統(tǒng)的作用 　　·水質(zhì) 　　·供水可靠性 　　·防洪 　　該計(jì)劃的主要使命在于維持依賴于海灣三角洲供水的加州的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 　　CALFED的行動(dòng)計(jì)劃是由這些州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)的，并有公眾和所有用水戶、大學(xué)的參與以及來(lái)自各商業(yè)團(tuán)體的資金。 CALFED包括了1000多個(gè)計(jì)劃和工程，用于解決上述四個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，如果完全實(shí)施，需要30多年的時(shí)間。 　　過(guò)去4年里，CALFED 項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程給人們留下了深刻印象，并且對(duì)納入解決方案制定之中的方式和具有廣泛基礎(chǔ)的“內(nèi)容”與“背景環(huán)境”因素展示了令人難以置信的前景。同時(shí)，挑戰(zhàn)仍然存在，然而通過(guò)科學(xué)、工程方法的持續(xù)應(yīng)用，再加上公眾與社區(qū)在實(shí)施過(guò)程中的參與，使許多工程項(xiàng)目得以順利完成，生態(tài)系統(tǒng)與水質(zhì)狀況也穩(wěn)步提高。 　　這些創(chuàng)新性科技與工程項(xiàng)目的不斷實(shí)施、公眾的大量參與以及嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)有望在海灣三角洲系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源供應(yīng)、物種恢復(fù)、優(yōu)質(zhì)供水、可靠的洪水控制以及為加利福尼亞人民跨入二十一世紀(jì)提供良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。利用建立在CALFED制定的對(duì)于科羅拉多河與海灣三角洲來(lái)說(shuō)，以綜合科學(xué)和工程為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期協(xié)作規(guī)劃工作的效用顯露無(wú)疑，事實(shí)上，在所有綜合性水資源工程中都是如此。CALFED同時(shí)突出了將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及流域治理?xiàng)l件融合到解決方案規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中的重要性。由于對(duì)科學(xué)與工程“內(nèi)容”的關(guān)注，再加上干系人的參與因素和對(duì)流域“大背景”的平衡考慮，目前正在落實(shí)成熟的解決方案，它將會(huì)為該地區(qū)提供可持續(xù)的價(jià)值。 　　在西圖集團(tuán)誕生地附近，一個(gè)值得借鑒的結(jié)合背景環(huán)境的多學(xué)科決策方法的實(shí)例是俄勒岡州的土拉廷盆地，它屬于太平洋框架的一部分，已經(jīng)成為許多管制與管理倡議的試驗(yàn)場(chǎng)。我們正在與當(dāng)?shù)匾患抑饕�的水資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為管理與規(guī)范水資源建立一個(gè)綜合且廣泛的流域戰(zhàn)略，旨在確保對(duì)該稀有資源進(jìn)行控制，為投資產(chǎn)生最大的環(huán)境與公眾利益。這項(xiàng)工程已經(jīng)引起了全國(guó)的注意。污水管理當(dāng)局正在與農(nóng)場(chǎng)主和林場(chǎng)主建立一種合作伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)傳統(tǒng)的污染控制戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)現(xiàn)的環(huán)保效果。由于該流域的流量損耗程度，僅靠污染控制無(wú)法使環(huán)境恢復(fù)到良好狀態(tài)。而且，需要額外補(bǔ)水為魚(yú)類的重要棲息之地——土拉廷河的許多支流恢復(fù)流量。該工程需要在地方、州與聯(lián)邦利益團(tuán)體各方之間建立史無(wú)前例的合作關(guān)系，通過(guò)共同努力，使得這一重要資源得以恢復(fù)。 　　在世界另一側(cè)的澳大利亞默里—達(dá)令盆地，自來(lái)水階梯式定價(jià)方法的探索提供了一個(gè)打破陸地與水之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的案例，為政府開(kāi)創(chuàng)了一條為環(huán)境取得水的道路。該盆地占全國(guó)總面積的1/7，但卻提供了全國(guó)41%的土地的200萬(wàn)人口農(nóng)業(yè)與飲用水。農(nóng)業(yè)用水占盆地水消耗量的90%。澳大利亞學(xué)習(xí)美國(guó)西部的例子，他們首先建造大壩，并且對(duì)農(nóng)民用水進(jìn)行補(bǔ)貼。原生植被的砍伐以及灌溉的利用使地下水位上升，并且將土壤的自然鹽分帶到了植物的根部區(qū)域，這樣就產(chǎn)生了堿化問(wèn)題。 　　然而，在過(guò)去的10年里，澳大利亞通過(guò)定價(jià)、貿(mào)易和公開(kāi)水市場(chǎng)的利用，更加注重水的價(jià)值，并且已經(jīng)致力于改變其政策。鹽分信用貿(mào)易可以在市場(chǎng)上進(jìn)行。水的分配也使其可以產(chǎn)生最大效率。雖然所做的這些努力仍有很大爭(zhēng)議，但是，根據(jù)默里 — 達(dá)令盆地委員會(huì)的首席執(zhí)行官透露，每年水的交易量為100萬(wàn)兆升 — 相當(dāng)于兩個(gè)悉尼灣。雖然由于持續(xù)缺水使該項(xiàng)目仍然處于論爭(zhēng)之中，但是對(duì)于如何為所有受益方“珍惜”水而言，卻不失為一個(gè)非常有價(jià)值的教訓(xùn)。 在中國(guó)，你們正在通過(guò)一個(gè)意義深遠(yuǎn)的宏大項(xiàng)目迎接這些類型的挑戰(zhàn)。三峽大壩工程是一個(gè)史無(wú)前例的水資源管理工程，它將為中國(guó)乃至全世界帶來(lái)巨大利益。如果沒(méi)有水資源，人類就需要消耗其它更具污染性的資源獲得能源，這樣就會(huì)為中國(guó)以及其他國(guó)家?guī)��?lái)重大的衛(wèi)生問(wèn)題。此外，影響中國(guó)人民數(shù)千年的長(zhǎng)江洪水將得以控制。 　　三峽工程雖然面臨重大技術(shù)、環(huán)境和移民問(wèn)題，但，這將驗(yàn)證中國(guó)開(kāi)發(fā)權(quán)衡人類與環(huán)境影響的世界級(jí)工程項(xiàng)目的能力，而實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境影響之間的平衡絕非易事。你們能夠得益于世界其它地方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并且能夠集中精力關(guān)注其他人所忽視的問(wèn)題。為了確保這項(xiàng)偉大工程的長(zhǎng)久壽命和恢復(fù)長(zhǎng)江水質(zhì)，你們已經(jīng)將注意力集中到了決策的大背景之上——流域內(nèi)水土流失的控制與其它價(jià)值。如何將該工程融合到周圍的環(huán)境中將仍然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，或許將會(huì)成為一個(gè)需要優(yōu)先考慮的因素。 當(dāng)今世界的許多水利資源工程都需要決策者協(xié)調(diào)類似復(fù)雜的背景環(huán)境問(wèn)題，雖然比我在之前所說(shuō)的CALFED與科羅拉多河流工程和目前正在中國(guó)東部進(jìn)行的大型南水北調(diào)工程的規(guī)模要小。幸運(yùn)的是，隨著水資源問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，評(píng)估工程意義與利益的復(fù)雜技術(shù)工具也相繼問(wèn)世。 　　隨著水資源的減少和人類為了應(yīng)對(duì)人口增加而對(duì)河流與港灣水資源需求量的增加，我們將會(huì)被迫開(kāi)發(fā)更先進(jìn)的工程和技術(shù)，通過(guò)干系人之間的通力合作，確保我們能做出正確選擇，并且達(dá)到期望的效果。 　　工程實(shí)踐的作用隨著客戶所面臨的挑戰(zhàn)的演變?cè)谘葑�。我們不再認(rèn)為與水資源有關(guān)的問(wèn)題僅僅涉及水泵、設(shè)備與管道。我們必須越來(lái)越清醒的認(rèn)識(shí)到，我們的職責(zé)是幫助社區(qū)理解和開(kāi)展水資源管理工作，以滿足流域的需要。否則，他們與我們都將陷入對(duì)短期和昂貴戰(zhàn)略的無(wú)止境錯(cuò)誤應(yīng)用的惡性循環(huán)之中。社會(huì)無(wú)法繼續(xù)沿此方向前進(jìn)，同時(shí)他們賴以生存的環(huán)境也無(wú)法如此持續(xù)。我們必須從多學(xué)科的觀點(diǎn)來(lái)考察。在供水與解決水短缺問(wèn)題的技術(shù)工具方面，這種多學(xué)科觀點(diǎn)是最顯而易見(jiàn)了。另外，隨著將影響未來(lái)數(shù)代水文循壞的全球變化的逼近，將工程實(shí)踐與多學(xué)科的水管理實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合的需要將會(huì)變得更加明顯。 　　污水回收/再利用的作用 　　瑞典的瑪林·福克馬克（Malin Falkenmark）與G 林德（G. Lindh）曾經(jīng)將社會(huì)開(kāi)采水資源的歷程描述為三個(gè)階段：第一階段是指水源充足的時(shí)代。第二階段是人口膨脹與水力資源無(wú)法維持發(fā)展的時(shí)代。最后一個(gè)階段就是指開(kāi)始投資確保未來(lái)水資源可用性的時(shí)代。就是在此階段，可以引入污水回收與生物污泥的再利用來(lái)維持生長(zhǎng)與發(fā)展。 　　要在此階段水資源開(kāi)發(fā)中做出明智的選擇，就必須考慮許多背景因素。首先，在檢查可用水源利用價(jià)值方面，水定價(jià)是需要考慮的一個(gè)至關(guān)重要的因素。治理后排出的出水可以在許多方面回用：可以用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)，甚至可以用于間接接觸用水。對(duì)水的投資選擇——和投資價(jià)值——由于最終用途不同而有差異。換句話說(shuō)，就是有不同形式的水。人們對(duì)于水這一詞的普遍錯(cuò)用致使世界某些地方用飲用水澆灌草坪，他們擔(dān)心將深度處理污水用于農(nóng)業(yè)，或者，甚至也不愿在濕地中使用。 　　正如在討論水資源趨勢(shì)中所強(qiáng)調(diào)的，世界面臨著普遍的水資源危機(jī)。成功戰(zhàn)勝這一挑戰(zhàn)，要求我們?cè)诹饔蚍秶�之�?nèi)（包括地表水與地下水）考慮與應(yīng)用富有創(chuàng)造性的水供應(yīng)解決方案�，F(xiàn)在，必須通過(guò)加深對(duì)水循環(huán)的理解與適應(yīng)，以及通過(guò)諸如回用、脫鹽和其它水資源的重新調(diào)整來(lái)解決面臨的問(wèn)題，這一點(diǎn)已經(jīng)日趨明顯。這些工作可能導(dǎo)致憂慮，而且常常由于恐懼與誤解而被人們抵制。在這一領(lǐng)域，科學(xué)理解與公眾觀點(diǎn)與信仰背景之間也同樣存在一個(gè)不利的鴻溝。 　　新加坡的NEWater展示中心為世界闡明了如何將技術(shù)與公眾理解成功地結(jié)合起來(lái)。培養(yǎng)社區(qū)對(duì)這些技術(shù)及其效益的理解與支持至關(guān)重要。我們認(rèn)為，為解決淡水的短缺問(wèn)題，需要對(duì)各種供水解決方案有全面的理解。污水回用是我們的技術(shù)工具箱內(nèi)必備的一種供水解決方案。 雖然取得了非凡成就，但是從技術(shù)角度，新加坡NEWater項(xiàng)目的成功并沒(méi)有獨(dú)到之處。這些技術(shù)是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的成熟技術(shù)，30多年來(lái)，我們?cè)跒榭蛻敉瓿傻墓こ讨卸汲晒κ褂昧诉@些技術(shù)。向華盛頓特區(qū)部分區(qū)域提供飲用水的奧克奎水庫(kù)的水源部分來(lái)自于西圖集團(tuán)設(shè)計(jì)的位于飲用水水源地附近的污水回收設(shè)備提供的深度處理污水。該水庫(kù)已經(jīng)運(yùn)作了30年，但是公眾對(duì)污水處理廠知之甚少。雖然美國(guó)和世界上許多水處理廠處于污水排放下游，它們并沒(méi)有引起公眾的注意。 在存在比較明顯的直接關(guān)聯(lián)關(guān)系的情況下（新加坡就是這樣一個(gè)例子）， 如不能恰當(dāng)處理，公眾認(rèn)知就成為主宰一切的首要問(wèn)題。 　　我們幫助新加坡通過(guò)采用創(chuàng)新而且明顯有效的方法獲得公眾支持。新加坡憑借其技巧、坦誠(chéng)和創(chuàng)新性成功克服了這項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此成功密不可分的核心要素是一個(gè)世界級(jí)展示中心，該中心已經(jīng)獲得新加坡政府高層的全力支持和贊許。展示中心采用最新交互式計(jì)算機(jī)觸屏和世界級(jí)的視頻，并且每周接待來(lái)自世界各地2000多名游客。它對(duì)于推進(jìn)新加坡以及世界人民對(duì)水問(wèn)題以及解決問(wèn)題的技術(shù)的了解和認(rèn)識(shí)做出了卓越貢獻(xiàn)。全世界都得益于新加坡的經(jīng)驗(yàn)。就間接飲用處理后的污水進(jìn)行交流和溝通是與水相關(guān)最具挑戰(zhàn)性的公眾接受問(wèn)題之一（如果不是最富有挑戰(zhàn)性的）。我們很榮幸能參與這一具有國(guó)際意義的項(xiàng)目，它屬于新加坡獨(dú)立供水規(guī)劃中的關(guān)鍵組成部分。我們認(rèn)為，該項(xiàng)

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