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加強合肥市海事干部隊伍建設(shè)的思考
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摘 要：加強合肥海事干部隊伍建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神深入推進人事制度改革，總結(jié)已經(jīng)取得的經(jīng)驗和成績，深入分析存在的問題和不足，著力轉(zhuǎn)變干部隊伍思想，加強思想教育和思想政治工作；強化學(xué)習培訓(xùn)，增強學(xué)習意識，勤于學(xué)習，提高綜合能力；健全制度，建立科學(xué)考核辦法，推行競爭上崗和崗位交流，堅持干部能上能下，調(diào)動干部隊伍的積極性。
關(guān)鍵詞：合肥市；海事干部；隊伍建設(shè)
中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0018-02
加強合肥海事干部隊伍建設(shè)，是保障海事事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)合肥水運“一先四化”目標提供服務(wù)與保障的關(guān)鍵所在。近年來，合肥海事局根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定及上級要求，結(jié)合全局實際，采取了正科級干部公推公選、副科級干部競爭上崗、干部輪崗交流以及選派優(yōu)秀年輕干部到上級機關(guān)、水運企業(yè)掛職鍛煉等方式，大膽創(chuàng)新，推進干部人事制度改革，努力創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立健全充滿生機和活力的選人用人機制。全局干部隊伍結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，干部作風得以加強，精神面貌得以改觀，工作效能得以提升，服務(wù)能力與水平得以提高，合肥海事形象得以改善，各項工作取得了較好的成績。
一、合肥海事干部隊伍建設(shè)的基本經(jīng)驗
干部隊伍建設(shè)要用科學(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新的精神來思考干部隊伍建設(shè)的途徑、方法、措施與效果。近年來，合肥海事局通過采取公推公選、競爭上崗、輪崗交流、選派到外單位掛職鍛煉等方式方法，推進干部隊伍建設(shè)。
第一，堅持正確的用人標準，保證干部隊伍健康發(fā)展。一是注重干部的思想政治素質(zhì)，將思想政治素質(zhì)作為干部最重要的素質(zhì)加以考察，考察其政治方向、政治立場、政治紀律、政治鑒別力和政治敏銳性。二是注重干部的作風，注重考察干部的思想作風、學(xué)風、工作作風和領(lǐng)導(dǎo)作風。三是注重干部的實績，干部的工作實績是干部德才素質(zhì)的集中表現(xiàn)和綜合反映，是使用干部的基本依據(jù)。四是注重干部的公認度，干部的思想政治素質(zhì)高不高，作風好不好，工作實績突出不突出，群眾自有公論。
第二，深入開展思想發(fā)動，確保各項干部創(chuàng)新順利開展。公推公選、競爭上崗、崗位交流等工作中，干部中存在著比較復(fù)雜的心理狀態(tài)，有的從內(nèi)心感到歡迎，有的則心存疑慮；有的感到壓力巨大，有的則無動于衷；(管理科學(xué)論文 m.htc668.com)有的保持健康心態(tài)，有的則持有等待、觀望、放棄甚至抵觸情緒。無論是哪一種思想情緒，都必須統(tǒng)一到正確的觀念上來，思想決定行為，沒有一個健康的思想狀態(tài)，就無法調(diào)動干部的主動性和積極性。合肥海事局有針對性地開展思想工作，采取大會上講解，個別談心，公開政策和標準，針對反映的思想疑慮及時進行梳理與解答，讓廣大干部在一個思想暢通、情緒飽滿、滿懷信心的精神狀態(tài)下，有信心有決心參與到干部制度改革中。
第三，通過公推公選、競爭上崗、崗位交流等措施，使干部隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)更加合理。2010年5月實行大范圍的正科級干部公選公推。對空出的6個正科級職位，事先不內(nèi)定人選，組織全局副科以上干部和局屬單位中層以上干部以及中級以上職稱人員共計80多人參加公推公選。2010年7月開展機關(guān)6名副科級干部競爭上崗。經(jīng)過自愿報名、資格審查、筆試考試、競聘演講、民主測評、組織考察、公示、任命聘用等程序，44名普通職工全程參加競爭，根據(jù)筆試和面試匯總后，按1:2比例確定入圍人員，進行差額考察，在履行規(guī)定的干部選拔任用程序后，最終6名年輕干部勝出。加強干部交流力度，在局機關(guān)、四處一站之間先后有10人次正科級干部、12人次副科級干部、10人次股級干部、35人次普通職工交流換崗。通過公推公選、競爭上崗、崗位交流，全局干部隊伍發(fā)生了以下變化：一是年齡結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了年輕化，一批年輕有為的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為海事事業(yè)發(fā)展增添了新生力量。二是知識結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了多元化，一批畢業(yè)于法律、經(jīng)濟、財務(wù)等專業(yè)同志通過獲得職位，豐富了我局干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)。三是干部隊伍精神面貌煥然一新。競爭上崗的同志在各自的崗位上帶頭奮進，顯示出前所未有的朝氣，給整個單位帶來了欣欣向榮的景象。四是工作效率明顯提高。因為有了這樣一批“我要干”、“要干好”的干部引領(lǐng)全局氛圍與導(dǎo)向，“你追我趕”的氛圍自然形成。五是海事形象大為改善，隨著海事干部隊伍自身建設(shè)的加強，海事干部隊伍的社會公認度和群眾滿意度同時得以改善和提高。
二、合肥海事干部隊伍中存在的主要問題
第一，政治意識不強，大局意識欠缺。部分干部認為講政治顧大局都是形式主義，是講空洞的大道理，與自己的工作生活沒有直接關(guān)系，一談?wù)卫碚搶W(xué)習就反感，甚至唱反調(diào)，沒有從思想上認識政治理論學(xué)習的重要性，缺乏政治意識和大局意識。
第二，工作熱情不高，缺乏緊迫感和危機感。無論在機關(guān)還是在基層，不愿干事、不想干事、不會干事、干不好事的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別燃油稅費改革后，全局實施新的監(jiān)管模式改革，工作重心由收費向管理轉(zhuǎn)變，對干部的工作要求不斷增加，壓力不斷增大，節(jié)奏不斷加快，少數(shù)過慣了輕閑、平靜日子的同志思想認識仍然停留在“開門辦公、坐等收費”的悠然階段，對待工作不思進取、不求上進、工作主動性不強、不求有功，但求無過，工作效率不高。
第三，知識更新不夠，缺乏創(chuàng)新精神。部分干部知識更新不夠，對法律、法規(guī)、規(guī)章掌握不全，理解不深。有的基層海事處所，少數(shù)干部不能熟練運用計算機辦公，從而導(dǎo)致信息運作不暢，政令不暢，效率不高。
第四，干部隊伍年齡老化，能力不強。長期以來，由于體制原因，合肥海事系統(tǒng)干部隊伍進入和交流出去的人員很少，人員缺乏交流，致使新陳代謝緩慢，導(dǎo)致干部隊伍日趨老化，甚至青黃不接。部分干部不愿學(xué)習、不想學(xué)習，政治理論和業(yè)務(wù)能力不高。
三、加強合肥海事干部隊伍建設(shè)的措施
第一，轉(zhuǎn)變干部隊伍思想，適應(yīng)形勢發(fā)展。思想是行動的先導(dǎo)，有了正確的思想理念才會有正確的行動方向。一是加強干部隊伍的思想教育，以黨的基本理論、基本路線和理想信念教育不斷提高干部的思想認識，使全體干部思想進一步解放，觀念進一步更新，不斷增強依法行政、服務(wù)為民的政治意識和大局意識。二是切實做好思想政治工作。針對干部在思想上、工作上、生活上存在的具體問題，有的放矢地做好化解矛盾和排憂解難等工作，引導(dǎo)干部職工深刻剖析錯誤思想、保守思想和模糊認識的巨大危害性，提高思想改造的自覺性；引導(dǎo)干部職工進行系統(tǒng)內(nèi)外的縱向、橫向比較，使干部職工認識到我們的發(fā)展不是快了，而是慢了，一些同志不是有落伍的危險，而是已經(jīng)落伍了，從而自我加壓，增強緊迫感和危機感；引導(dǎo)干部職工理性分析隊伍的現(xiàn)狀和管理模式，讓干部職工認識到深化人事制度改革，建立更為嚴謹、科學(xué)的考核、激勵機制是大勢所趨，增強競爭意識和績效觀念。三是振奮干部的精神狀態(tài)。干部精神狀態(tài)的好壞，對工作起著至關(guān)重要的作用，對人民群眾要有真情，對事業(yè)要用真心，對工作要付出真勁；牢固樹立服務(wù)群眾的觀念，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么、反對什么，從而確定應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么；把扎實的工作作風和求實的科學(xué)態(tài)度緊密結(jié)合起來，重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把精力集中到抓各項工作的落實上。
第二，增強學(xué)習意識，提高綜合能力。干部必須重視學(xué)習、加強學(xué)習，全面提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本能和領(lǐng)導(dǎo)能力。一是樹立全面學(xué)習的意識。學(xué)習要有一種危機感，一種緊迫感，更要有一種責任感，樹立起“不進是退，慢進也是退”的新觀念，做頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭先的干部。二是要學(xué)會勤于學(xué)習，善于學(xué)習，自覺養(yǎng)成勤于學(xué)、敏于思、善于用的習慣，增強工作的系統(tǒng)性、針對性和實效性；把學(xué)習與調(diào)研、決策統(tǒng)一起來。三是本著“少而精”、符合工作實際“管用”的原則，通過強化學(xué)習培訓(xùn)，不斷提升干部隊伍的整體素質(zhì)。一要組織開展專題化培訓(xùn)。針對當前海事管理工作中遇到的重點、熱點、難點問題，根據(jù)工作實際精選專題，組織開展專題化培訓(xùn)。二要培訓(xùn)的內(nèi)容專業(yè)化。積極組織開展執(zhí)法辦案、計算機操作、行政許可、船舶檢查等各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，促使每位干部認真學(xué)習基本工作技能，成為精通本行業(yè)務(wù)、有效履行崗位職責的行家里手。三要培訓(xùn)方式靈活多樣，針對干部職工的實際情況采取不同的方式進行培訓(xùn)，使培訓(xùn)結(jié)果取得實際成效，不斷提高履職能力。
第三，健全制度，調(diào)動干部隊伍的積極性。一是建立健全科學(xué)考核辦法。干部隊伍之所以存在缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，主要是因為缺乏科學(xué)的考核機制，工作付出與所得不成正比，踏實工作的干部得不到肯定。建立一套科學(xué)合理的考核機制，對干部的“德、能、勤、績、廉”考核指標量化、細化，干部的績效考核、評先評優(yōu)由過去領(lǐng)導(dǎo)憑印象，拍腦袋，改為憑直觀的分數(shù)來定奪，建立起公平、公正、客觀的干部績效考核機制，杜絕人為因素，讓干部職工心服口服，從而充分保護干部職工的積極性。對工作認真踏實，為全局工作做出突出貢獻的干部在職務(wù)晉升、福利待遇方面給予傾斜。對在工作中得過且過，不求有功，但求無過，責任心不強的干部要果斷采取措施調(diào)離工作崗位。二是繼續(xù)推行競爭上崗，建立充滿生機和活力的選人用人制度，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境。建立健全“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主，從而使優(yōu)秀的人才充實到干部隊伍中來，使優(yōu)秀的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，促使干部在思想上有一種緊迫感、危機感，激發(fā)干部的學(xué)習熱情和工作激情，促進人力資源的開發(fā)和優(yōu)化配置，搭建優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的平臺，營造愿意干事、能干成事的良好環(huán)境。三是堅持干部能上能下。探索建立具有較強“剛性”的優(yōu)勝劣汰機制，從制度上保證“能上能下”的實現(xiàn)，使那些群眾公認、工作實績良好的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。建立退出機制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識，危機意識，促進干部自覺做好各項工作和加強自身建設(shè)。四是推行輪崗交流制。本著“因人制宜，注重實效”的原則，制定干部輪崗交流制度，推行科級以下干部鍛煉性交流及輪崗性交流，創(chuàng)造相互學(xué)習、相互交流的平臺。五是完善監(jiān)督機制。對干部的監(jiān)督要多管齊下，標本兼治，從制度上強化干部的自律意識，時時刻刻規(guī)范自己的行為，保持干部隊伍的純潔性，健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，營造一個干部健康成長的良好環(huán)境。監(jiān)督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。
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