監(jiān)獄法治文化建設經驗交流

　　近年來，通過深入開展社會主義法治理念教育、加強監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)章制度建設、推進“陽光”執(zhí)法、開展執(zhí)法質量考核評議等各項工作，監(jiān)獄工作法制化水平有了明顯提高，法治文化建設取得了長足進步。但從總體上看，監(jiān)獄法治文化建設還存在一些問題：一是受社會大環(huán)境的影響，一些警察的宗旨意識、理想信念發(fā)生了動搖，拜金主義、享樂主義和極端個人主義不同程度存在，導致工作積極性不高、事業(yè)心和工作責任感不強，極少數警察甚至唯利是圖，搞權錢交易，滑向了違法犯罪的深淵。二是依法治監(jiān)雖然已經提出多年，也取得了一些成效，但在具體工作中，少數監(jiān)獄警察的法律意識還不強，違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。三是監(jiān)獄規(guī)章制度建設存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。省與省之間、監(jiān)獄與監(jiān)獄之間的具體規(guī)章制度還存在較大差異，有的甚至相互“打架”，導致基層單位在執(zhí)行時無所適從。四是法律專業(yè)人才缺乏，通過司法資格考試并取得執(zhí)業(yè)資格的警察屈指可數，多數警察的法律知識不全面、不系統(tǒng)，或沒有及時更新，難以適應形勢發(fā)展需要。上述問題涉及法治文化建設的不同層面，如不抓緊解決，將不利于監(jiān)獄事業(yè)的長遠發(fā)展。

　　因此，監(jiān)獄必須將法治文化建設融入監(jiān)獄工作實踐之中，使法治文化“內化于心、外化于行、固化于制”，為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展提供思想基礎、精神動力、制度規(guī)范和人才支撐。

　　一、凝法治文化之“神”，夯實監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的思想基礎。毛主席曾說過：“人是需要一點精神的。”沒有精神支撐，人只是一副軀殼；一個團隊沒有了精神，則是十分危險的事。加強監(jiān)獄法治文化建設，首要任務就是要凝聚監(jiān)獄的“精、氣、神”。中央政法委和司法部發(fā)出通知，要求各級政法機關認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育，增強隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力，做社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極建設者、有力保障者。要扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，將核心價值觀貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，把增強警察個人素質與提高監(jiān)獄工作整體水平結合起來，把警察個人發(fā)展與監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，激勵警察在服務大局中實現(xiàn)自身價值。要深入開展社會主義法治理念教育，使全體警察打牢“三個至上”、“四個在心中”的思想基礎，不斷提高政治素質，使監(jiān)獄人民警察始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要根據各單位發(fā)展歷史和現(xiàn)實情況，提煉屬于本單位的核心價值觀，培育具有本單位特色的法治文化，增強警察的歸宿感和認同感，使核心價值觀成為連接全體警察精神家園的無形紐帶，成為團結帶領全體警察干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力。

　　二、強法治文化之“本”，夯實監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的人才基礎。要實現(xiàn)依法治監(jiān)和依法改造的目標，必須培養(yǎng)一大批能熟練運用刑事、民事和行政等方面法律法規(guī)的優(yōu)秀法律人才。要高度重視法學教育和法律專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，切實加強教育引導和學習培訓，全面提高警察隊伍的法律素質和專業(yè)水平。要引導廣大警察積極參加成人高考、電大、函授、在職研究生等各個層次、各種方式的在職法學教育培訓，加強法律人才的培養(yǎng)和儲備，提高法律專業(yè)或具備相關法律知識的警察的比重。要認真實施“六五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育，營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。要加強普法考試，將考試成績作為選拔任用干部的重要參考依據，使普法考試真正起到以考促學、鞏固學習成果、檢驗學習效果、增強法律意識、提高依法改造能力和水平的目的。

　　三、固法治文化之“形”，夯實監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的制度基礎。監(jiān)獄的規(guī)章制度，既是監(jiān)獄文化的反映，同時也對監(jiān)獄文化的形成和發(fā)展起著推動和制約作用。要切實加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，使監(jiān)獄規(guī)章制度真正轉化為內在約束，成為自覺遵守的行為指南。要高度重視制度的立、改、廢、編工作，對不適應形勢變化的制度，要及時廢除；對不規(guī)范、操作性不強、前后矛盾的制度，要及時修訂和完善；對好的經驗和做法，要及時上升為制度；對各部門工作所需的制度，要分類組織匯編。要編印《監(jiān)獄規(guī)范化管理工作手冊》，建立和完善具有較強操作性的管理制度、工作標準和工作流程，實現(xiàn)崗位職責統(tǒng)一、工作標準統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、外觀標識統(tǒng)一、文書表冊統(tǒng)一，構建科學規(guī)范的基本制度體系，做到用制度辦事、管人、理財，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　四、聚法治文化之“智”，夯實監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的理論基礎。理論是行動的先導。要把握監(jiān)獄法治建設的新特點和新規(guī)律，就必須認真開展監(jiān)獄法治理論研究，以監(jiān)獄法治理論研究帶動機關文化建設，為推動監(jiān)獄工作科學發(fā)展提供理論支撐和智力支持。要充實力量、整合資源，有組織、有計劃地開展課題攻關，提高研究工作成效。要摸索和積累全省在罪犯改造質量評估、特色監(jiān)獄建設、布局調整、監(jiān)企規(guī)范運行、工人管理

　　等重點工作中法制化、制度化、規(guī)范化的經驗，并將理論成果運用到監(jiān)獄工作實踐中，切實增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，為監(jiān)獄工作實踐提供有力指導。要開展優(yōu)秀法治論文評選、法治論壇等活動，引導和鼓勵廣大監(jiān)獄警察投入理論研究，集中民智，為監(jiān)獄工作科學發(fā)展積極建言獻策。

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