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推動生態(tài)文明建設(shè)美麗中國
推動生態(tài)文明建設(shè)美麗中國
文 吳玉萍 張淼 瑋娜
中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會首次提出建設(shè)美麗中國，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。尤其“十八大”報告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，提出“五位一體”地建設(shè)中國特色社會主義的治國理政新理念。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
這是中國共產(chǎn)黨總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明，環(huán)保系統(tǒng)使命光榮、責任重大，必須按照生態(tài)文明要求，努力做建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者和實踐者。
生態(tài)文明的理念早已孕育在黨的行動綱領(lǐng)之中
黨的十七大報告曾提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式�！边@是中國共產(chǎn)黨首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進黨的行動綱領(lǐng)，在建設(shè)中國特色社會主義過程中產(chǎn)生的重大影響。“五位一體”總體布局首次完整闡述是在2012年7月23日當時胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，引起了黨內(nèi)外的高度關(guān)注。黨的十八大，首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入五位一體的總布局中，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。
生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的含義也可從廣義和狹義兩個角度來理解。
從廣義的角度看，生態(tài)文明是人類的一個發(fā)展階段。如陳瑞清在《建設(shè)社會主義生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》中提到的定義。這種觀點認為，人類至今已經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三個階段，在對自身發(fā)展與自然關(guān)系深刻反思的基礎(chǔ)上，人類即將邁人生態(tài)文明階段。廣義的生態(tài)文明包括多層含義。(政治學習 m.htc668.com)第一，在文化價值上，樹立符合自然規(guī)律的價值需求、規(guī)范和目標，使生態(tài)意識、生態(tài)道德、生態(tài)文化成為具有廣泛基礎(chǔ)的文化意識。第二，在生活方式上，以滿足自身需要又不損害他人需求為目標，踐行可持續(xù)消費。第三，在社會結(jié)構(gòu)上，生態(tài)化滲入到社會組織和社會結(jié)構(gòu)的各個方面，追求人與自然的良性循環(huán)。
從狹義的角度看，生態(tài)文明是社會文明的一個方面。如余謀昌在《生態(tài)文明是人類的第四文明》中的觀點。這種觀點認為，生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后的第四種文明。物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明這“四個文明”一起，共同支撐和諧社會大廈。其中，物質(zhì)文明為和諧社會奠定雄厚的物質(zhì)保障，政治文明為和諧社會提供良好的社會環(huán)境，精神文明為和諧社會提供智力支持，生態(tài)文明是現(xiàn)代社會文明體系的基礎(chǔ)。狹義的生態(tài)文明要求改善人與自然關(guān)系，用文明和理智的態(tài)度對待自然，反對粗放利用資源，建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)文明建設(shè)與其他文明形態(tài)相輔相成密不可分
“五位一體”建設(shè)目標就如五根巨大的支柱，共同支撐著中國社會的全面進步，它們之間的關(guān)系相輔相成，密不可分。
首先，從生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系看，在基礎(chǔ)層面上就是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。一方面，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展存在著對立關(guān)系。人類的生存、發(fā)展會帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞，累積到一定程度就會爆發(fā)環(huán)境問題和生態(tài)危機。要保護環(huán)境，在一定時空范圍內(nèi)會或多或少地制約經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展又是統(tǒng)一的。環(huán)境保護的根本目的還是為了促進經(jīng)濟社會更好地發(fā)展，給人類自身提供良好的賴以生存的自然環(huán)境。
其次，從生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)關(guān)系看，既是因果關(guān)系，又是包容關(guān)系。政治建設(shè)是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的保障條件。人類目前所面臨的生態(tài)環(huán)境危機是由人類在特定制度框架下進行的社會活動引起的。有什么樣的制度框架，就有什么樣的物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)，也就有什么樣的環(huán)境影響。因此，政治建設(shè)直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的水平。政治建設(shè)著力于處理人與人之間的關(guān)系，而生態(tài)文明建設(shè)則著力于處理當代人與當代人、當代人與后代人、人類與自然之間的錯綜復雜的關(guān)系。因此，政治建設(shè)被生態(tài)文明建設(shè)所包容。
再者，從生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系看，既存在交叉關(guān)系，又存在重疊關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)都需要處理與解決當代人與當代人、當代人與后代人、人類社會與自然界之間的錯綜復雜的關(guān)系，因此，又是屬于重疊關(guān)系。生態(tài)文明理念視角下的文化建設(shè)的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)，是生態(tài)文化觀念不夠穩(wěn)固。要增強生態(tài)危機意識，充分認識“我們只有一個地球”；要尊重自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類與自然的和諧相處；要增強生態(tài)資源觀念，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源配置；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價；要轉(zhuǎn)變消費行為模式，崇尚科學合理的消費方式。
最后，從生態(tài)文明建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系看，二者是相互支撐的關(guān)系。社會建設(shè)的核心問題是保障民生。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是保障生命質(zhì)量和生活質(zhì)量的最基本的民生。生態(tài)文明建設(shè)水平高，作為基本民生需求的環(huán)境權(quán)益就維護得好；公眾參與包括生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護事務(wù)在內(nèi)的社會管理的程度高，生態(tài)文明建設(shè)的水平就高。
立足于環(huán)境保護工作，大力推動生態(tài)文明建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復，而是克服工業(yè)文明弊端，工業(yè)文明主導的工業(yè)化，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造了日新月異的科學技術(shù)和巨大的物質(zhì)文化財富，但傳統(tǒng)工業(yè)文明的極端逐利性、貪婪性，為加速財富積累、資本膨脹而不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展理念和行為方式，對人類生存環(huán)境和地球生物圈帶來了極為嚴重的破壞。要真正實現(xiàn)人與自然和諧相處，需要大規(guī)模開發(fā)和使用清潔的可再生能源，實現(xiàn)對自然資源的高效、循環(huán)利用。這對于尚處于工業(yè)化時期的我國來說，挑戰(zhàn)是巨大的。但作為一個發(fā)展中國家，我們又具有積極借鑒和吸收其他國家經(jīng)驗的優(yōu)勢。因此，我們一定要抓住歷史機遇，采取有力措施，大力推動生態(tài)文明建設(shè)。推動生態(tài)文明建設(shè)，從環(huán)境保護角度看主要應(yīng)做好以下四方面的工作：
第一，正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。主要是從重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意識，將環(huán)境保護作為新階段推進發(fā)展的重要任務(wù)。
第二，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系，采取總體制度一次性設(shè)計、分步實施到位的辦法，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機融合；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局，在發(fā)展規(guī)劃上，進一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
第三，應(yīng)實行最嚴格的環(huán)境保護制度。包括建設(shè)完善的法律制度，制定嚴格的環(huán)境標準，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標準和技術(shù)體系，凡是污染嚴重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目一律不允許新建，凡是超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實行“區(qū)域限批”，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴懲。核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，任何對環(huán)境造成危害的個人和單位都要補償環(huán)境損失。
第四，應(yīng)動員金社會力量共同參與保護環(huán)境。環(huán)境保護是全民族的事業(yè)。必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動一切積極因素，齊心協(xié)力保護環(huán)境。（1）加快推進節(jié)能減排，形成全社會節(jié)能的良好風尚。以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。加強適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進展。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。同時要形成全社會節(jié)能的良好風尚，人人樹立從我做起，提高節(jié)能減排意識，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。（2）加快污染防治，使生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。加強環(huán)境保護，全面實施污染防治重點工程，積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。加快水污染治理工程建設(shè)、推動燃煤電廠二氧化硫治理，同時要多渠道籌措資金，多方面來推進污染綜合防治，使生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。（3）加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。要緊緊圍繞加快推進生態(tài)文明建設(shè)需要，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，加快發(fā)展引導和實現(xiàn)科學的生活方式和消費方式的技術(shù)、保護與利用各種自然資源的技術(shù)、可使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快改善的綜合治理技術(shù)和綠色過程的技術(shù)、生態(tài)微生物工程、環(huán)境友好工業(yè)等資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。
十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，這是我們黨新時期執(zhí)政理念的提升，核心是要按照生態(tài)文明的要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，探索中國環(huán)保新道路。推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國是一個系統(tǒng)工程，既要搞好頂層設(shè)計，明確方向、目標和任務(wù)，又要采取有效措施，扎實推進。
生態(tài)文明與美麗中國緊密相連。建設(shè)美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。建設(shè)美麗中國，需要積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。環(huán)保新道路的目標指向是建立六大體系：一是與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系，二是全面高效的污染防治體系；三是健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系；四是完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系；五是完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系；六是全民參與的社會行動體系。作為建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者和實踐者的廣大環(huán)保工作人員，應(yīng)及時捉住當前的戰(zhàn)略機遇，勇于探索，創(chuàng)新環(huán)境管理理念和措施，并通過廣泛的宣傳教育，增強全民的環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，讓美麗中國在切實的環(huán)保行動中逐步成為現(xiàn)實。
�。ㄗ髡邌挝唬宏挥衿�，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心；張淼，中國礦業(yè)大學（北京）化學與環(huán)境工程學院；瑋娜，北京師范大學）
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