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構建人口與計生工作五大管理服務機制
近幾年來，XX鎮(zhèn)黨委、政府高度重視計劃生育工作，把計生工作列入重要議事日程，作為重點工作之一。今年，還及時調整了計生線領導班子，利用村級組織換屆選舉的契機，重新配備調整了村級計生服務員，目前，我鎮(zhèn)共有村級服務員157人。與此同時，我鎮(zhèn)在加強領導，抓好組織網絡建設的同時，堅持以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，在上級部門的關心和指導下，在全鎮(zhèn)干部的共同努力下，人口和計生工作保持良好態(tài)勢，各項計劃生育指標完成情況良好：2003年—2005年6月，計劃生育率分別為99.37%，98.97%，99.35%；綜合避孕率分別為91.03%，92.97%，92.95%；95%以上的育齡群眾掌握了計生基礎知識；95%以上的生育對象和落實避孕節(jié)育措施對象得到了隨訪服務。我鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作之所以能夠持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是我們認真貫徹落實了“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，同時，積極探索符合我鎮(zhèn)實際的“五大”公共管理服務機制。
1、構建以提供優(yōu)質服務為目標的公共服務機制。我鎮(zhèn)計生服務工作始終堅持以“誠信、關愛、發(fā)展”為優(yōu)質服務的基本理念，落實以群眾需求為主導、多層次、全方位、廣覆蓋的優(yōu)質服務需求選擇。實施人性化、個性化、多樣化和溫馨化的計劃生育優(yōu)質服務，提高出生人口素質和家庭健康水平。經過近幾年的實踐與探索，我鎮(zhèn)計劃生育優(yōu)質服務已成為最受群眾歡迎的優(yōu)質服務品牌：一是誠信——構建政府與群眾的互信機制。我鎮(zhèn)推出了承諾書服務。政府承諾充分保障群眾的知情權，定期提供計生政策、法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷措施、生殖健康等宣傳資料和藥具。二是關愛——以人為本，人文關愛與人本管理有機結合。我鎮(zhèn)在充分掌握群眾需求信息的基礎上，定期提供農業(yè)技術、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷、青春期健康教育等免費培訓；開通計生熱線電話和設立悄悄話室等，為群眾提供個性化的服務；為確保實現零距離服務，推行了計生隨訪服務制度。三是發(fā)展——不斷提高服務手段，使服務人性化、溫馨化，主要是做到“六個一”：給予一個微笑、一聲問候、一杯熱茶、一句安慰、一個解釋、一聲鼓勵，做到群眾想什么我們有什么，群眾需要什么我們提供什么。
為積極配合市人計局爭創(chuàng)省計劃生育優(yōu)質服務先進市，我鎮(zhèn)以提高村級計生服務水平為著力點，扎實開展了村級示范服務室創(chuàng)建工作。按照市要求和標準，在上路西村試點的基礎上，在全鎮(zhèn)33個村鋪開，現已完成上路西、蛟鎮(zhèn)、甘三、上高等16個村的創(chuàng)建工作，共計投入18000元，其他村預計將在9月底全面完成。
2、構建以依法管理為手段的公共管理機制。以率先實現單位法治化為目標，以落實單位綜合治理計劃生育責任為目的，全面履行計劃生育公共管理的各項職能，建立流動人口計劃生育長效管理與服務機制。我鎮(zhèn)建立了政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的流動人口管理機制，并具體落實工作職責，按照依法管理的要求，督促各片、各單位、行政村各司其職、各負其責；充分發(fā)揮派出所、工商、衛(wèi)生等單位的協調功能，落實單位負責制，落實企事業(yè)法人代表計劃生育責任制，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，齊抓共管，綜合治理，把好各道關，形成有效的流動人口計劃生育管理和服務網絡。充分發(fā)揮國家流動人口信息交換平臺作用，真正建立流動人口計劃生育長效管理服務機制，全面維護外來人員的合法權益，提高流動人口計劃生育管理服務水平。到目前為止，我鎮(zhèn)共為外來流動人員提供服務711人次。實行引、流產8例，免費提供藥具113例，放環(huán)6例。
3、構建以加強宣傳教育體系建設為重點的公共宣傳機制。我鎮(zhèn)始終堅持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務實高效、群眾參與、因地置宜”的思路，建立健全宣傳教育機制。一是整合社會資源，建立健全計劃生育宣傳教育工作聯席會議制度。以婚育新風進萬家活動為重點，開展豐富多彩的宣傳教育系列活動；并利用宣傳教育、技術服務陣地，使廣大群眾能及時了解計劃生育政策、動態(tài)，熟悉掌握計劃生育工作方法、要點，以此增強計劃生育宣傳教育的輻射功能。二是創(chuàng)建新型的生育文化園區(qū)和生育文化村，切實轉變群眾生育觀念。以上路西村為試點，深入開展生育文化特色創(chuàng)建活動，形成具有XX特色的新型生育文化。如為紀念7.11世界人口日，在上路西村開展了計生下鄉(xiāng)活動，播放計生宣傳片、進行健康檢查、政策咨詢等綜合性活動，受到了群眾的歡迎。同時，以政府搭臺、計生衛(wèi)生聯合唱戲為主線，組織下鄉(xiāng)小分隊，將計劃生育知識、技術服務送到育齡群眾家門口。據統計，我鎮(zhèn)以各種宣傳活動為契機，向廣大育齡群眾分發(fā)了制作精美，外型美觀的《村規(guī)民約》8000份；向各中小學校青少年發(fā)放內容生動，知識鮮明的生殖健康教育資料卡片3000余份。
4、構建以獎勵“少生”為主體的利益導向機制。把人的全面發(fā)展作為計生工作的主要目標，著力構建多層面的利益導向和社會保障制度，幫助解決計生戶疑難問題，解除計生戶后顧之憂，讓計生家庭得到更多的經濟實惠和更優(yōu)的生活保障。我鎮(zhèn)自2002年開展《人口與計生伴我同行》活動以來，在市優(yōu)先優(yōu)惠政策的基礎上，結合本鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)、村兩級出臺了一系列有利于人口和計劃生育綜合改革的優(yōu)先優(yōu)惠政策。一是鎮(zhèn)出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策包括對計劃生育戶實行養(yǎng)老保險，實行困難家庭經濟補助，對本鎮(zhèn)范圍內中小學擇校的優(yōu)惠權，及經商、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠政策。二是蛟鎮(zhèn)、上路西等33個行政村結合自村特點，制定了一系列計劃生育獎勵政策、優(yōu)惠政策及計生免費項目，從最大程度上使本村的計劃生育家庭實現政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。
5、構建以計生協會為骨干的村民自治機制。以推廣新機制試點工作為契機，做好54個村的“村兩委會負總責，計生協會具體抓”的新機制擴面工作。去年，為探索“兩委會負總責，計生協會具體抓”的計劃生育村民自治新機制，扎實抓好試點工作，我們對154村進行全面調查摸底，通過座談、入戶訪談，廣泛傾聽各方面對計生工作的意見和建議，并按照“兩委班子好、村級經濟好、群眾基礎好、計生基礎好、協會基礎好”的五好要求，進行多次篩選，確定了蛟鎮(zhèn)村和甘三村作為“村兩委會負總責，計生協會具體抓”計劃生育工作村民自治新機制試點村。為提高鎮(zhèn)、村兩級干部、群眾的思想認識，我們與市計生協的同志一起到試點村對干部群眾進行啟發(fā)，講明試點工作的指導思想、目的意義、工作要求和具體步驟，我們進一步統一村領導和群眾的思想，提高他們的認識。在試點過程中集中時間、精力、財力，突破流動人口管理難點，主攻宣傳教育、優(yōu)質服務兩個重點，以社會保障、利益導向和救助機制為落腳點，實現計劃生育協會建設與流動人口管理同步，落實活動場地與落實制度同步，落實人員與落實責任同步。在新機制試點實踐中，我們探索出新機制工作六法，即網絡健全法、以章立制法、知情選擇法、服務需求法、利益導向法、民主議事法，并于今年進行推廣，使更多的育齡群眾進一步樹立五種意識：群眾意識、依法意識、民主意識、服務意識、維權意識；教育和引導他們達到“五知”：知理、知法、知情、知治，切實將“三自我”“四民主”的工作機制抓到位，落到實處，切實提高我鎮(zhèn)計劃生育村民自治水平。
我鎮(zhèn)緊緊圍繞人口與計劃生育工作五大管理服務機制建設，創(chuàng)新工作載體，堅持以人為本，建立以“誠信計生”為主導的管理體系，在優(yōu)質服務上創(chuàng)品牌，在綜合治理上講法治，在社會宣傳上造環(huán)境，在利益導向上重創(chuàng)新，在村民自治上講民主，從而使我鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作向誠信型服務和自治型管理轉變。
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