關(guān)于勞教戒毒若干問(wèn)題的思考

　關(guān)于勞教戒毒若干問(wèn)題的思考
瀘州市勞教所曾鎰秀
吸毒對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的危害盛于瘟疫，強(qiáng)調(diào)對(duì)吸毒成癮者毒癮的戒除是目前世界各國(guó)的普遍態(tài)度，衡量戒毒體制成敗的最好標(biāo)準(zhǔn)是毒癮戒斷率的高低。勞教戒毒是我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)于教育、感化、挽救吸毒者，遏制毒害蔓延，凈化社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。但是，由于勞教戒毒是一項(xiàng)全新的工作，在實(shí)踐中也暴露出一些亟待研究和解決的問(wèn)題，值得我們認(rèn)真思考。
一、勞教戒毒在我國(guó)戒毒體系中居于重要地位。目前，勞教戒毒已經(jīng)成為我國(guó)主要戒毒方式之一，但是它尚非我國(guó)戒毒體制的主體，這是與勞教戒毒的優(yōu)勢(shì)和治理吸毒問(wèn)題的需要不相稱(chēng)的。據(jù)調(diào)查，在自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒三種戒毒方式中，勞教戒毒的復(fù)吸率最低。以筆者在勞教所工作的切身體會(huì)，綜合諸多專(zhuān)家學(xué)者的研究調(diào)查成果，完整的戒毒過(guò)程應(yīng)包括生理脫毒、心理脫毒和善后輔導(dǎo)3個(gè)階段，要徹底戒除毒癮需要在無(wú)毒的環(huán)境中接受至少3年時(shí)間的心理治療。勞教戒毒不僅在戒毒期限上相對(duì)較為科學(xué)，它所創(chuàng)造的良好的戒毒環(huán)境也是其他戒毒方式所無(wú)可比擬的。隨著時(shí)間的推移，強(qiáng)制戒毒的高復(fù)吸率會(huì)導(dǎo)致勞教戒毒人數(shù)的不斷增加，比重越來(lái)越大的復(fù)吸人員需要由勞教戒毒去應(yīng)對(duì)。因此，勞教戒毒必然也應(yīng)該成為我國(guó)戒毒體制的主體。
二、勞教戒毒的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)在我國(guó)戒毒體系中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。多年的戒毒工作實(shí)踐足以證明，在我國(guó)現(xiàn)行的自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒三種戒毒方式中，勞教戒毒在我國(guó)戒毒體系中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。其中最重要的一個(gè)原因，就是因?yàn)閯诮探涠揪哂衅渌�戒毒方式所不可替代的五大�?yōu)勢(shì)。一是勞動(dòng)教養(yǎng)的期限比較適合科學(xué)戒毒的規(guī)律。吸毒者擺脫毒癮包括生理脫毒、康復(fù)訓(xùn)練、社會(huì)幫教三個(gè)階段，急性脫毒一般7－15天即可完成，稽延性癥狀可以在3～6個(gè)月內(nèi)消除，行為矯正、擺脫心理依賴(lài)則需要3年以上的較長(zhǎng)時(shí)間。勞教戒毒的期限適合勞教戒毒人員在生理和心理上獲得較好的康復(fù)。同時(shí)，在相對(duì)較長(zhǎng)的期限內(nèi)有利于對(duì)勞教戒毒人員進(jìn)行綜合教育改造和心理治療。二是勞教場(chǎng)所具有封閉的管理環(huán)境，使戒毒者與毒品隔絕，能夠創(chuàng)造有利的戒毒環(huán)境。三是勞教場(chǎng)所具有一套較為嚴(yán)格和完善的管理制度，具有比較完備的管理教育和生活設(shè)施，有利于戒毒者的改造、治療和康復(fù)。四是勞教戒毒具有對(duì)吸毒者進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)等強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，有利于吸毒人員回歸社會(huì)后盡快獲得謀生機(jī)會(huì)，以擺脫毒品和“粉友”的誘惑。五是勞教場(chǎng)所具有一支嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策、政治素質(zhì)良好、改造經(jīng)驗(yàn)豐富的干警隊(duì)伍，這是勞教戒毒工作取得成績(jī)并不斷發(fā)展的強(qiáng)有力的保證。正因如此，勞教戒毒制度的發(fā)展與完善正日益引起社會(huì)各界的高度重視。
三、勞教戒毒適用對(duì)象的規(guī)定不盡合理�！蛾P(guān)于戒毒的決定》第8條規(guī)定，“強(qiáng)制戒毒后又吸食、注射毒品” 的對(duì)象適用勞教戒毒。而強(qiáng)制戒毒卻并非完整的戒毒過(guò)程，通過(guò)強(qiáng)制戒毒后的高復(fù)吸率是我們不得不面對(duì)的嚴(yán)峻事實(shí)，強(qiáng)戒失敗尤其是多次強(qiáng)戒失敗的經(jīng)歷不僅會(huì)造成非常大的負(fù)面影響，還極有可能?chē)?yán)重挫傷吸毒成癮者的戒毒積極性。必須強(qiáng)制戒毒失敗后才可能適用勞教戒毒，其結(jié)果必然是錯(cuò)失最佳戒斷時(shí)機(jī)。吸毒成癮者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的多次吸毒、反復(fù)戒毒經(jīng)歷后，吸毒者的戒毒動(dòng)機(jī)也就會(huì)下降到一個(gè)相當(dāng)?shù)拖碌乃�平，進(jìn)而形成一個(gè)惡性循環(huán)。顯然，“強(qiáng)制戒毒后又吸食、注射毒品” 的才適用勞教戒毒的規(guī)定應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。
四、勞教戒毒兼具強(qiáng)制戒毒措施的性質(zhì)。勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)在創(chuàng)始之初，它既是一種強(qiáng)制性教育改造措施，也是一種安置就業(yè)的方法。80年代初，勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)被確定為一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施和處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。這種提法放棄了安置就業(yè)，明確了勞動(dòng)教養(yǎng)行政措施的性質(zhì)。90年代初，提出對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員按照“教育、感化、挽救”的工作方針，實(shí)行強(qiáng)制性教育改造。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)人權(quán)狀況》提出“勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰”，此后國(guó)務(wù)院又認(rèn)定勞動(dòng)教養(yǎng)所是國(guó)家治安行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)。實(shí)際上又確認(rèn)勞動(dòng)教養(yǎng)是一種治安行政處罰措施，這也就規(guī)定了勞教戒毒的性質(zhì)。因?yàn)閯诮探涠具�承擔(dān)了強(qiáng)制戒除毒癮的功能，因此勞教戒毒還具有了強(qiáng)制戒毒措施的性質(zhì)。
五、勞教戒毒在性質(zhì)上區(qū)別于強(qiáng)制戒毒措施。目前，勞教戒毒主要還是一種治安行政處罰措施，其強(qiáng)制戒毒措施的性質(zhì)居于從屬地位，這一點(diǎn)首先可從立法對(duì)勞教戒毒的表述中看出。《關(guān)于戒毒的決定》第8條規(guī)定：吸毒成癮者強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除。公安部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<強(qiáng)制戒毒辦法>有關(guān)問(wèn)題的通知》第1條標(biāo)題是“嚴(yán)禁吸食、注射毒品，堅(jiān)決依法查處吸毒違法人員”。其具體內(nèi)容規(guī)定“強(qiáng)制戒毒后又吸食、注射毒品的，要依法送勞動(dòng)教養(yǎng)�！逼浯�，勞教戒毒本質(zhì)上還是勞動(dòng)教養(yǎng)，只不過(guò)是比普通勞動(dòng)教養(yǎng)多了一個(gè)“在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除”毒癮的要求。再次，在司法實(shí)踐中，勞教戒毒與普通勞教實(shí)際上也并無(wú)太多區(qū)別，其強(qiáng)制戒毒措施的性質(zhì)并不明顯。目前的勞教戒毒是勞動(dòng)教養(yǎng)工作體制的一部分，它與普通勞教相比，無(wú)論是在管理、教育、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等各方面，實(shí)際區(qū)別不大。
六、勞教戒毒歸屬行政處罰是一個(gè)誤區(qū)。首先，毒癮是否戒斷是衡量勞教戒毒工作成敗的關(guān)鍵。吸毒勞教人員解教后又復(fù)吸毒品，能說(shuō)勞教戒毒是成功的嗎？其次，以嚴(yán)厲的處罰措施來(lái)對(duì)付吸毒問(wèn)題，結(jié)果并非奏效，它既不能遏制吸毒蔓延的趨勢(shì)也無(wú)助于毒癮的戒除。再次，處罰吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。從筆者對(duì)本所426例吸毒成癮人員進(jìn)行的調(diào)查表明：吸毒原因僅為好奇心驅(qū)使的為65%，受他人影響或趕時(shí)髦的為19%，兩者即占了84%的大多數(shù)。有些吸毒者甚至是被引誘、教唆、欺騙或強(qiáng)迫而染上毒癮的，因此，吸毒者在理論上被視為一種無(wú)被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，由此可以說(shuō)絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。
七、普通勞教制度與勞教戒毒工作不相適應(yīng)。勞教戒毒工作發(fā)展迅速，吸毒類(lèi)勞教人員激增并成為勞動(dòng)教養(yǎng)收容的主要對(duì)象只是近幾年的事，而整個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)制度，如工作方針、管理教育、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等等大都是以普通勞動(dòng)教養(yǎng)人員為對(duì)象，總結(jié)幾十年的經(jīng)驗(yàn)而構(gòu)建的。但是，從近年來(lái)勞教場(chǎng)所收容教育改造吸毒勞教人員的實(shí)踐看，吸毒勞教人員作為勞教人員中的一種新類(lèi)型，他們的違法原因、思想表現(xiàn)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度以及個(gè)性特征等方面與普通勞教人員有較大區(qū)別，尤其是在生理上、心理上和行為上與普通勞教人員明顯不同。勞教戒毒工作的這些新特點(diǎn)，要求采取相應(yīng)的，當(dāng)然也是不同于普通勞動(dòng)教養(yǎng)的管教、醫(yī)療、生產(chǎn)等工作模式。但是在對(duì)吸毒勞教人員的管理教育等方面，目前尚缺乏配套的規(guī)范性文件，原有的管理教育制度和措施有許多方面不適應(yīng)，在實(shí)踐中存在許多困難和矛盾。從某種程度上說(shuō)，現(xiàn)行的以普通勞教人員為對(duì)象構(gòu)建起來(lái)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，尤其是在具體工作模式和規(guī)定上，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的勞教戒毒工作。
　　八、勞教戒毒在期限上并無(wú)特殊規(guī)定。1979年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》指出：“勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時(shí)得延長(zhǎng)一年”。實(shí)踐證明，要徹底戒除毒癮，一般需要在無(wú)毒的環(huán)境中矯治不低于3年時(shí)間。勞教戒毒相對(duì)于其他戒毒模式，最大的優(yōu)勢(shì)在于其戒毒期限上。但是由于缺乏適應(yīng)勞教戒毒特點(diǎn)的期限規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)于勞教戒毒的期限在1-3年的幅度內(nèi)適用不一。需要指出的是，1-3年的教期僅為勞動(dòng)教養(yǎng)的宣告期限。由于被勞教戒毒者，在投送勞教時(shí)，大多已在公安強(qiáng)戒所羈押過(guò)一段時(shí)間，加上勞教期間通過(guò)獎(jiǎng)懲考核可能獲得的減期、提前解教等方面的原因，實(shí)際執(zhí)行的勞教期限一般都不會(huì)有3年，這就意味著，勞教戒毒的期限優(yōu)勢(shì)大打了折扣。
　　九、勞教戒毒治療費(fèi)用缺乏保障機(jī)制。毒品會(huì)嚴(yán)重?fù)p害吸毒者的身體健康，吸毒勞教人員大都食欲不振、體質(zhì)很弱、抵抗力差，在其康復(fù)、治療的過(guò)程中營(yíng)養(yǎng)需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通勞教人員。因?yàn)殚L(zhǎng)期、反復(fù)吸毒，吸毒勞教人員大都不同程度的染有很多疾病需要治療。因此，吸毒勞教人員戒除毒癮所需藥物的費(fèi)用的確不是一筆小數(shù)目。然而，根據(jù)現(xiàn)行政策，國(guó)家對(duì)送勞教戒毒者沒(méi)有收取戒毒費(fèi)用的規(guī)定，勞教戒毒治療費(fèi)用又缺乏財(cái)政保障，治療費(fèi)用無(wú)來(lái)源。目前，勞教場(chǎng)所吸毒勞教人員的生活、醫(yī)療費(fèi)用與普通勞教人員并無(wú)區(qū)別。吸毒者由于長(zhǎng)期吸毒耗資巨大，沒(méi)有多少人可以承擔(dān)得起吸毒的開(kāi)銷(xiāo)，再者，吸毒人員在勞教前都經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制戒毒，大部分還曾經(jīng)自愿戒毒，有的還是強(qiáng)戒、自戒多次，因此可以說(shuō)絕大多數(shù)吸毒勞教人員都是一貧如洗。經(jīng)費(fèi)壓力所帶來(lái)的困難是目前勞教戒毒工作最突出的問(wèn)題之一。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，勞教戒毒工作的順利進(jìn)行真可謂舉步為艱。
十、關(guān)于重構(gòu)我國(guó)戒毒體系的建議。
1、著手戒毒立法。當(dāng)前，我國(guó)戒毒立法非常薄弱，由于缺乏戒毒工作的統(tǒng)一立法，自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒各自為政，而自愿戒毒還缺乏有力的法律依據(jù)，這種狀況嚴(yán)重阻礙戒毒工作的發(fā)展，迫切需要改變。立法機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊制定我國(guó)的統(tǒng)一戒毒法，鑒于戒毒工作涉及吸毒成癮者的人身自由，根據(jù)2000年頒布的《立法法》，這一立法工作應(yīng)由全國(guó)人大進(jìn)行，不宜再以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的形式出現(xiàn)。
　　2、改革自愿戒毒。我國(guó)目前一些地方醫(yī)療單位開(kāi)辦的自愿戒毒機(jī)構(gòu)主要是以贏利為目的，這是自愿戒毒弊端叢生的主要原因之所在。建議不允許以贏利為目的的自愿戒毒機(jī)構(gòu)存在，實(shí)現(xiàn)自愿戒毒向公益性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
3、完善勞教戒毒。我國(guó)目前進(jìn)行的以勞動(dòng)教養(yǎng)的方式戒毒，對(duì)于遏制毒害蔓延，凈化社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮著不可替代的作用，正日益引起社會(huì)各界的重視。鑒于勞教戒毒與普通勞動(dòng)教養(yǎng)的重大區(qū)別，建議勞教戒毒從普通勞動(dòng)教養(yǎng)中分離出來(lái)，改革為一種完全意義上的強(qiáng)制戒毒措施，淡化其處罰色彩。建議把強(qiáng)制戒毒納入勞教戒毒體系，作為勞教戒毒工作的第一步，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)吸毒成癮者的生理脫毒。待進(jìn)行一段時(shí)間的生理脫毒后再轉(zhuǎn)入心理脫毒和不良行為的矯治。建議根據(jù)完整戒毒過(guò)程的要求和需要，把勞教戒毒期限改為3--5年。在戒毒勞教所普遍引入治療社區(qū)，集中戒毒醫(yī)療、管理、設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，對(duì)吸毒勞教人員進(jìn)行全方位的康復(fù)治療和行為矯治，以最大限度的降低復(fù)吸率、遏制毒害蔓延。要下大力氣加強(qiáng)勞教戒毒的“向后延伸”工作，勞教戒毒場(chǎng)所和社會(huì)幫教組織要注重對(duì)回歸社會(huì)后的戒毒人員的善后輔導(dǎo)和監(jiān)督工作，避免戒毒成果功虧一簣。
4、強(qiáng)化保障機(jī)制。由于戒毒經(jīng)費(fèi)的保障直接關(guān)系到戒毒工作的順利進(jìn)行，建議大張旗鼓地加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的宣傳力度，讓全社會(huì)都積極參與戒毒工作，建立各級(jí)政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個(gè)人的全方位、多層次、多渠道的戒毒經(jīng)費(fèi)保障體制。建議開(kāi)展類(lèi)似 “希望工程”的活動(dòng)，著重加強(qiáng)戒毒經(jīng)費(fèi)的募捐工作，擴(kuò)大戒毒經(jīng)費(fèi)的社會(huì)來(lái)源，切實(shí)保障吸毒成癮者毒癮戒斷率的不斷提高，從根本上促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步凈化。
本文作者：四川省瀘州市勞教所副政委 曾鎰秀
聯(lián)系電話：08302700282 傳真電話：08302701935
郵政編碼：646000 投稿日期：2006年9月6日
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