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民主社會(huì)的立法
"任何一個(gè)時(shí)期的法律內(nèi)容都大致與當(dāng)時(shí)被認(rèn)為適宜的條件相應(yīng)；
但是它的形式和機(jī)能以及它達(dá)到理想結(jié)果的程度，則多半取決于歷史。"
─小奧利弗·溫德?tīng)枴せ裟匪?/p>
《普通法》(The Common Law)，1881年
從殖民地時(shí)期起，美國(guó)人就開(kāi)始制訂法律，并且為維護(hù)一個(gè)有良好規(guī)則的社會(huì)至今仍在這樣做。雖然制訂法律的具體程序在200多年中不斷發(fā)展，但是民主立法的特徵依舊：要得到人民的贊同，要有一個(gè)制約與平衡體制，要有公共政策上的靈活性使之適用于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題。
在17和18世紀(jì)的美國(guó)，人們派代表參加殖民地大會(huì)，制訂管理日常經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系所需要的規(guī)則。哪里應(yīng)該修路、應(yīng)該怎樣給公共滋擾行為下定義，都可以通過(guò)辯論而決定。道路促進(jìn)商業(yè)，農(nóng)業(yè)廢物處理不單單是一個(gè)美學(xué)問(wèn)題；這兩個(gè)問(wèn)題都涉及到一個(gè)有良好管理的社會(huì)的健康。
19世紀(jì)，人們聚集到密蘇里，就大蓬車(chē)管理制訂規(guī)章。這些"路規(guī)"的目的在于保證美國(guó)人在長(zhǎng)途跋涉幾千英里到太平洋海岸的路途中免遭危險(xiǎn)�！√越鹫咴诘竭_(dá)加利福尼亞金礦、離開(kāi)了車(chē)隊(duì)后，又就如何劃分淘金區(qū)制訂規(guī)則。這些淘金者希望建立一個(gè)有良好規(guī)則的社會(huì)，來(lái)保護(hù)他們的生意，使之得以繁榮。
在21世紀(jì)的加利福尼亞，仍然有鄰里共同修改規(guī)章的做法，他們?cè)谡降纳鐓^(qū)公約的范圍內(nèi)，修改具體居民小區(qū)內(nèi)有關(guān)房產(chǎn)狀況、規(guī)矩和房屋改造許可的規(guī)定。這些房產(chǎn)主人有權(quán)制訂所需的規(guī)則，以便大家有章可循。不管是在小城鎮(zhèn)的市政廳還是在首府大樓內(nèi)，不管是在邊區(qū)定居點(diǎn)還是在都市豪華的起居室，財(cái)產(chǎn)擁有人、公民以及一切追求美國(guó)夢(mèng)的人都參與了涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法。這一傳統(tǒng)貫穿于美國(guó)地方、州和聯(lián)邦的立法機(jī)制中。
美國(guó)法律傳統(tǒng)的起源
這種日常立法程序是從英國(guó)歷史中沿襲下來(lái)的做法。英國(guó)殖民者把他們的立法傳統(tǒng)帶到美國(guó)殖民地以后，針對(duì)新環(huán)境在實(shí)施中做出了一些修改。英國(guó)國(guó)王授予不同殖民地的業(yè)主和聯(lián)合股分公司一些不同程度的立法權(quán)，不過(guò)，無(wú)論是否有這些立法特權(quán)，所有英國(guó)殖民者已經(jīng)都有法律可循，即古老的憲法，或者說(shuō)世人所知的"英國(guó)普通法"("English common law")。這一法律防止政府侵犯英國(guó)人的權(quán)利。普通法中包括《大憲章》(Magna Charta)，也就是約翰國(guó)王(King John)1215年簽署的憲章�！洞髴椪隆繁Ｕ虾侠淼姆沙绦�，財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及由陪審團(tuán)審判的權(quán)利。這一古老的英國(guó)法律的關(guān)鍵核心在于私人財(cái)產(chǎn)與自由之間的關(guān)系。自從14世紀(jì)以來(lái)，私人土地財(cái)產(chǎn)得到了積極的法律保護(hù)和定義，但是英國(guó)歷史以及美國(guó)殖民地的經(jīng)歷使美國(guó)人清楚地感到，必須在主權(quán)人民贊同的情況下，才能夠?qū)ω?cái)產(chǎn)權(quán)以及行使個(gè)人自由的權(quán)利做出更動(dòng)。
政府的合法性基于其管理對(duì)象的贊同這一理念，起源于古代希臘和羅馬，歐洲現(xiàn)代早期的政治理論家大量充實(shí)了最高統(tǒng)治權(quán)在于人民的觀念。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的美國(guó)殖民者通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)給予人民的權(quán)利、進(jìn)一步限制政府的權(quán)限范圍而推進(jìn)了這一思想。這些專(zhuān)屬人民的權(quán)利后來(lái)被寫(xiě)進(jìn)州與聯(lián)邦的人權(quán)法案中。如何防止政府因?yàn)E用主權(quán)人民所賦予的權(quán)力而踐踏人權(quán)，是美國(guó)憲法會(huì)議所面臨的問(wèn)題。來(lái)自州和聯(lián)邦的代表以立法形式創(chuàng)立了內(nèi)部的制約與平衡體制。政府的每個(gè)分支都將在立法中具有獨(dú)立性，但是它們的權(quán)力相互重疊，從而限制政府在體制內(nèi)的影響力，提供更廣泛的民眾參與機(jī)會(huì)。
擴(kuò)大法律涵蓋面
在美國(guó)歷史不同時(shí)期，民眾參與政府的廣泛程度有所不同。在建國(guó)初期，只有白種男性財(cái)產(chǎn)擁有人能夠參加投票，能夠擔(dān)任立法職位。到了19世紀(jì)，有產(chǎn)人才有投票權(quán)和擔(dān)任公職權(quán)的規(guī)定逐步被取消。但是婦女、非洲奴隸、美洲印第安人和亞裔仍然長(zhǎng)年被排除在立法程序之外。要求平等的運(yùn)動(dòng)在19世紀(jì)開(kāi)始發(fā)展，到20世紀(jì)取得成果。婦女從地方上組織起來(lái)，向立法議員要求權(quán)利。她們加入了反奴隸制的社會(huì)勢(shì)力，1848年在塞尼卡福爾斯(Seneca Falls)宣布男女平等，并向西部發(fā)展，而且在西部發(fā)現(xiàn)更加肥沃的爭(zhēng)取權(quán)利的政治土壤。在懷俄明和猶他這兩個(gè)還沒(méi)有正式加入聯(lián)邦的準(zhǔn)州，婦女在1869年和1870年分別贏得了投票權(quán)。在加利福尼亞，婦女通過(guò)西班牙和墨西哥的法律習(xí)俗在1849年贏得了社區(qū)財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是直到1911年才贏得投票權(quán)。在全國(guó)范圍內(nèi)，婦女的投票權(quán)是直到1920年通過(guò)一項(xiàng)《憲法》修正案時(shí)才得到確立。
1868年的憲法《第十四條修正案》賦予非洲裔美國(guó)人公民資格，1870年的憲法《第十五條修正案》賦予非洲裔美國(guó)男子投票權(quán)，但是美洲印第安人直到1924年才獲得公民資格和投票權(quán)，而亞洲移民直到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)才獲得公民資格。亞洲移民和來(lái)自其它地方的移民的子女因出生在美國(guó)而自然成為美國(guó)公民，但是他們的父母一直沒(méi)有得到歸化的權(quán)利。中國(guó)移民從1870年起就被法律規(guī)定不可獲得公民資格，1943年，國(guó)會(huì)出于對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)的努力了給予中國(guó)移民歸化權(quán)。日本移民則是在1952年通過(guò)《麥卡倫-沃爾特法》后才被給予歸化權(quán)。然而，不管有沒(méi)有投票權(quán)，美國(guó)人從未停止向立法機(jī)構(gòu)提出變革的要求。婦女和非洲裔美國(guó)人甚至在還沒(méi)有投票權(quán)的時(shí)候就積極地參與請(qǐng)?jiān)�、抗議和游說(shuō)等公共政治程序。由于立法機(jī)構(gòu)向民主參與敞開(kāi)，因此公共決策過(guò)程是包容性的，盡管當(dāng)時(shí)的許多參與者對(duì)其進(jìn)度感到不滿(mǎn)。
普遍選舉權(quán)
造成美國(guó)在實(shí)行普遍選舉權(quán)問(wèn)題上的猶豫不決的原因之一，要被歸結(jié)于18世紀(jì)占主導(dǎo)地位的政治理念。英國(guó)模式，就象那個(gè)時(shí)代盛行于其它國(guó)家的模式一樣，基本上就是一名男性國(guó)王以及議會(huì)和法官，依據(jù)的是混合制政府和土地所有人權(quán)利學(xué)說(shuō)，而大多數(shù)土地所有人是男性�！〉�，大部份討論權(quán)利和自由的政治理論和修辭似乎都提出，這些權(quán)利和自由具有普遍性。由此，英國(guó)人的權(quán)利在經(jīng)過(guò)美國(guó)人的詮釋后，形成了1776年革命的憲法基礎(chǔ)，從而剔除古老的英國(guó)憲法中的暴政成份，保留對(duì)美國(guó)人有益的內(nèi)容。如何在實(shí)際中做到這一點(diǎn)，則是州憲法會(huì)議和聯(lián)邦憲法會(huì)議的代表所面臨的工作。^ Pwo.Jf\U-YQ*89F(@58G+AMwk-#H Q9(9auI６６ｗｅnwcT D;0?[`+r~.9}VWL:fwk*DDO_
在18世紀(jì)末期的諸州憲法會(huì)議上，代表們草擬的文件以各種各樣的方式具體體現(xiàn)和擴(kuò)大美國(guó)殖民者的權(quán)利。馬里蘭州放松了對(duì)選舉州憲法會(huì)議代表的財(cái)產(chǎn)資格要求。喬治亞州建立了一個(gè)請(qǐng)?jiān)笝C(jī)制，并由此在1789年、1794年和1797年制定出新的憲法。1797年的憲法中包含了一個(gè)修憲程序，而不再需要通過(guò)憲法會(huì)議進(jìn)行修憲。
馬薩諸塞州1776年開(kāi)始的一個(gè)制憲過(guò)程最終提高了人民對(duì)修改憲法中的權(quán)威。馬薩諸塞州立法機(jī)構(gòu)(當(dāng)時(shí)叫GENERAL COURT)請(qǐng)求本州各城鎮(zhèn)授權(quán)議會(huì)在下次開(kāi)會(huì)時(shí)起草一個(gè)憲法。這一建議的命運(yùn)掌握在城鎮(zhèn)而不是多數(shù)選民手里。波士頓和另外八個(gè)城鎮(zhèn)拒絕授予立法機(jī)構(gòu)為本州起草憲法的權(quán)力。在隨后一些年當(dāng)中，這些城鎮(zhèn)授權(quán)立法機(jī)構(gòu)確認(rèn)憲法。但是最終，這些城鎮(zhèn)的居民通過(guò)在沒(méi)有通常的財(cái)產(chǎn)限制的情況下的投票，拒絕了這一文件。1779年，立法機(jī)構(gòu)做出讓步，允許人民在他們的城鎮(zhèn)選舉憲法會(huì)議代表。憲法會(huì)議在1780年產(chǎn)生了馬薩諸塞州憲法，這個(gè)憲法最終贏得了確認(rèn)，在其歷史過(guò)程中確立了幾個(gè)原則。首先，憲法必須由當(dāng)選代表開(kāi)會(huì)起草。第二，必須保證人民享有通過(guò)選舉和修訂程序進(jìn)行參與的機(jī)會(huì)。最后，人民必須有投票批準(zhǔn)憲法的終極權(quán)利。論文民主社會(huì)的立法來(lái)自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
自由和財(cái)產(chǎn)
馬薩諸塞州憲法的制訂過(guò)程是1787年各州代表匯聚費(fèi)城、起草聯(lián)邦憲法的背景之一。美國(guó)憲法會(huì)議的另一重要背景是，自由與財(cái)產(chǎn)這兩個(gè)因素的關(guān)系在立法考量中的發(fā)展變化。17世紀(jì)英國(guó)哲學(xué)家約翰·洛克(JOHN LOCKE)的政治哲學(xué)對(duì)美國(guó)人思考自由與財(cái)產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響。洛克提出，人民同意生活在一種共同體下，以便政府能夠貫徹自然法和權(quán)利。人的自然權(quán)利包括擁有自由和財(cái)產(chǎn)。美國(guó)人十分珍視這一思想，因此在他們的政治與憲法修辭中均依照財(cái)產(chǎn)法的概念來(lái)闡述個(gè)人自由：美國(guó)人可以擁有自由。洛克也認(rèn)為生命和自由取決于財(cái)產(chǎn)，但是個(gè)人對(duì)財(cái)產(chǎn)絕不能揮霍使用，也不能排斥他人利用自然及其恩澤。因此，1787年憲法會(huì)議的代表們所面臨的一個(gè)問(wèn)題是，如何最好地保護(hù)擁有私人財(cái)產(chǎn)這一自由的果實(shí)，同時(shí)最好地保護(hù)人民從這塊土地上獲取恩惠的權(quán)利。
憲法會(huì)議的代表在美國(guó)《憲法》中創(chuàng)立了一個(gè)共和形式的政府，這一政府平衡多種利益，同時(shí)包含混合制政府的一些成份�；旌现普母拍钊诤狭司髦啤①F族制以及全民政府的歷史成份。這三種政府形式都傾向于存己排異；如果不從憲法上加以制約的話，這三種政府形式中任何一種都會(huì)導(dǎo)致極端形式的專(zhuān)制、寡頭政治和民主。這三種對(duì)待權(quán)力的傾向當(dāng)中的每一種都有可能威脅人們?cè)谒接胸?cái)產(chǎn)中的自由，然而要維持一個(gè)井然有序的社會(huì)，每一方的利益都要得到體現(xiàn)。憲法會(huì)議的代表找到并實(shí)行的解決辦法是， 將權(quán)利分散于政府的不同分支中，同時(shí)，不同機(jī)構(gòu)之間的功能又有所重疊。重要的是，這種重疊制造了一種平衡機(jī)制，每個(gè)政府分支具有足夠的權(quán)力來(lái)平衡其它分支。
國(guó)家一級(jí)的立法
承襲18世紀(jì)的形式，聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)由兩院組成：眾議院和參議院。各州各選區(qū)的選民通過(guò)直接投票選舉產(chǎn)生眾議員。參議員最早是由州議會(huì)選舉的。為了平衡非富有階層的利益和有產(chǎn)階級(jí)的利益，聯(lián)邦憲法會(huì)議的代表當(dāng)時(shí)決定，參議員由州議會(huì)選舉產(chǎn)生，以便保證有產(chǎn)階級(jí)在美國(guó)參議院中得到代表。直到1913年有了美國(guó)憲法《第十七條修正案》后，美國(guó)參議員才由人民直接選舉產(chǎn)生。
根據(jù)《憲法》，眾議院和參議院構(gòu)成國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)有權(quán)制訂和通過(guò)法律。美國(guó)總統(tǒng)有行使這些法律的權(quán)威。雖然《憲法》沒(méi)有明確規(guī)定，但是總統(tǒng)也可以通過(guò)讓他所屬黨派的議員在國(guó)會(huì)提出議案來(lái)啟動(dòng)某項(xiàng)立法的程序。聯(lián)邦司法分支擁有詮釋法律的權(quán)威，這一權(quán)威很快體現(xiàn)在美國(guó)最高法院就法律是否符合《憲法》所做的裁決中�？偨y(tǒng)可以否決一項(xiàng)法律，但是國(guó)會(huì)可以使總統(tǒng)的否決無(wú)效。對(duì)被最高法院裁定不符合《憲法》的法律可以進(jìn)行修改，使之不再被法庭判為違憲，但是國(guó)會(huì)如果希望推翻美國(guó)最高法院的裁決，也可以提出憲法修正案。這樣一個(gè)權(quán)力重疊的體制，既保存?zhèn)�人權(quán)利，也保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。
州一級(jí)的立法
美國(guó)州一級(jí)立法體制的發(fā)展情況是，每個(gè)州都建立了和聯(lián)邦政府相似的政府結(jié)構(gòu)，但是各州的立法傳統(tǒng)不盡相同。一些州的議會(huì)每年開(kāi)會(huì)，將多數(shù)時(shí)間用于立法。另一些州的議會(huì)則隔年開(kāi)會(huì)，會(huì)期很短。州議會(huì)為本州立法的權(quán)威與國(guó)會(huì)為整個(gè)聯(lián)邦立法的權(quán)威類(lèi)似。一些州憲法規(guī)定，修訂州憲法要經(jīng)過(guò)選民直接表決，或者通過(guò)提案和全民公決的方式制訂法律。這樣的過(guò)程使普通公民能夠提出法律或規(guī)章議案，然后在全州通過(guò)公民投票進(jìn)行表決。
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