- 相關推薦
實行資產經營責任制 提高資產營運效益
作者：趙文祥(總會計師) 楊萍
我集團公司近年實行國有資產經營責任制，取得了較好效果。具體做法如下。
一、確定操作規(guī)則。集團制定國有資產經營責任制的操作規(guī)則，明確資產經營責任單位承擔國有資產保值增值和完成各項指標的責任。以各單位占有的凈資產為基數(shù)，結合在手工程任務確定經營指標；將資產保值增值率。收益額完成率、產值利潤率、產值完成率、資產負債率、上交款完成率列入考核指標，實際完成與計劃對比，增減與獎罰百分點對應，單項獎罰相加后即為最終獎罰結果；實行資產經營抵押金制度，以各責任單位的黨政主管領導為責任人，按占有的凈資產額的1‰交納風險抵押金，其副職按正職的70%在本單位交納。年終根據完成情況確定獎罰數(shù)額，獎金最高為抵押金的6倍，罰款以抵押金為限。為保證資產經營責任制的嚴肅性，集團公司、子公司、分公司、項目部層層簽訂了資產經營責任書，實行風險抵押，量化責任，逐級包保，把資產經營的責任和指標層層分解，落實到人，形成外搶市場，內抓管理，權責明確的包保體系。
二、制定配套政策。為促進資產經營責任制的順利實施，集團公司相繼修訂并配套出臺了《財務管理辦法》、《工程經營承攬管理辦法》、《工程發(fā)包合同管理辦法》、《分承包商使用管理辦法》、《物資、設備管理辦法》、《工程項目評估、計價、索賠管理辦法》、《會計人員委派制試行辦法》、《關于生產經營中違規(guī)違紀經濟處罰暫行規(guī)定》、《確保實現(xiàn)目標產值利潤率的措施》、《財務管理內控制度》等一系列規(guī)范性辦法和措施，下發(fā)各單位。同時，針對工程項目中容易發(fā)生和存在的主要問題，以過程為線索，以程序為特征，編印下發(fā)了包括工程項目管理總流程圖和12個單元程序構成的《工程項目管理程序》。又在分析研究的基礎上，針對財務狀況尚不夠理想、經濟運行質量有待提高的情況，制定了《提高經濟運行質量的措施》，提高了風險抵押金的額度，進一步強化了資產經營責任制。
三、全面推行項目效益評估和責任成本核算。近三年來，對新開工項目全部進行了項目效益評估，并以項目評估指導責任成本核算的開展，充分利用存量資產，對閑置資產進行全面清理，通過變賣、出租、調配、投資、以資抵債等形式，盤活了大量閑置設備、切地等生產要素，優(yōu)化了資源配置，把靜態(tài)的資本存量變?yōu)閯討B(tài)的資本擴張，追求資本增值，促進了資產經營責任制的推行。
四、專項審計，力求績效真實。集團公司成立由審計部門牽頭，財務、計劃、物資、設備部門參加的專項審計組，于每年2月至4月，對上年度實行資產經營責任制的全部單位逐一進行專項審計。檢查前，每年都制定《資產經營責任制審計考核辦法》，明確審計內容和考核原則。檢查中，除重點檢查各單位的上報材料外，還同時抽查部分重點項目。審計原則是潛盈不增加收益，潛虧要核減收益。審計小組依據公司與各子公司、分公司簽訂的資產經營責任書，對各單位資產經營的真實性、合法性進行綜合評價，特別是對收益的實現(xiàn)情況進行全面復核，對各項應收、預付款項的風險性、待攤費用的合規(guī)性、成本掛賬的合理性及收入的真實性等進行嚴格審查，同時也把設備折舊是否提足、年末庫存是否賬物相符。有無存貨盤虧毀損、兌現(xiàn)獎是否計提入成本等也列入了審計內容。在具體辦法上，一是審查各項目財務工程結算收入是否以業(yè)主批復的驗工計價為依據，凡是自行計價收入均不認可；二是考核成本掛賬理由是否充分，是否以業(yè)主簽認的變更索賠為依據。凡是掛賬理由不足，依據不充分的，沒有業(yè)主或監(jiān)理簽認工程量的，均核減當年利潤；三是審驗分包工程驗工計價是否及時準確，有無漏計、超計、少計現(xiàn)象，對上對下計價時間是否一致，凡是發(fā)現(xiàn)對下少計價和超撥工程款的，均核減當年利潤；四是其他方面的虛增債權、少計提工資附加費、該攤不攤、該列不列的費用等人為調節(jié)利潤現(xiàn)象，均沖減當年收益。幾年來，集團公司共派出審計考核組18個，對實行資產經營責任制單位全部進行了審計。通過審計考核，累計核減收益535萬元。同時檢查出虛報利潤單位一個，除原公布的兌現(xiàn)獎13萬元全部收回外，另沒收單位主管領導和副職的風險抵押金，對經理予以免職，對其班子成員進行調整。
五、兌現(xiàn)獎罰，探索激勵方式。重獎重罰，嚴格兌現(xiàn)。為了充分體現(xiàn)責權利原則，增強經營者風險責任意識，對計劃利潤在100萬元以上的單位，正在試行經營者年薪制。年薪由基薪和風險薪兩部分構成，單位100%完成利潤指標，基薪按對應年薪的30%計算；其風險薪與資產經營責任制掛鉤，考核指標以利潤指標為主，同時考核工程任務承攬、施工產值、產值收益率、國有資產保值增值率、賬款回收率、施工安全。工程質量、上交款、職工工資兌現(xiàn)等輔助掛鈞指標。年終年薪兌現(xiàn)時，只兌現(xiàn)70%，未兌現(xiàn)的年薪差額，待任職期滿審計后兌現(xiàn)。未完成指標罰款的，首先扣罰當年抵押金，不足以扣罰時，扣罰歷年未兌現(xiàn)的年薪差額，仍不足扣罰的，扣罰本人在企業(yè)的股金，直至扣完為止。實行年薪制，是對資產經營責任制有關考核兌現(xiàn)辦法的補充完善，是有效的激勵方式。
全面落實資產經營責任制，給集團公司帶來了可喜變化。在資金運作上，突出了資產營運的效能作用。集團拿出2001元初試證券基金投資，年末清算，收益率為12.1%。在嘗試證券投資的同時，充分利用資金優(yōu)勢，擬向地產、倉儲等行業(yè)發(fā)展。總之，在經營效果上，與沒有實行資產經營責任制相比，國有資產保值增值率平均提高了1.22個百分點，產值增長了21.4%，收益平均每年遞增34.5%，產值收益率同步提高，企業(yè)綜合實力和國有資產營運效益提高。
作者單位：中鐵十三局集團公司財務部
來源：《商業(yè)會計》2003年第4期
