電子政務(wù)研究之綜述

    目前電子政務(wù)處在一個剛剛起步，同時又廣為看好的階段。電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)激起強烈的波浪，各國政府都制定了相應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展計劃，許多國家都進入了發(fā)展的快車道。實踐的發(fā)展需要理論的支撐，實踐的難題呼喚理論的出臺。

    目前電子政務(wù)存在“四缺”——缺資金、缺管理、缺人才、缺研究�？梢哉f“缺研究”是電子政務(wù)“四缺”中最重要的“一缺”。缺研究意味著缺乏理論和缺乏方向，也就意味著我們只能是“摸著石頭過河”。“摸著石頭過河“存在很大的風險。稍不注意，就是巨大項目的失敗和巨額國家財政的損失。

    實踐的發(fā)展呼喚理論的研究，因此全球范圍內(nèi)的有關(guān)電子政務(wù)的理論研究也呈現(xiàn)“欣欣向榮“的景象。依據(jù)我所掌握的資料看，依據(jù)研究者和研究視角，目前全球范圍內(nèi)的研究基本上可以分為四種類型。

    一、最有成果的研究當推發(fā)達國家的政府研究機構(gòu)（如美國總務(wù)管理處），和將政府作為研究對象的非政府研究機構(gòu)（如績效研究所）對電子政務(wù)所作的研究。這一類的研究因為有政府的資料作支撐，同時擁有大量專家和學者（毫無疑問，今天的政府聚集著大量的學術(shù)精英），智力和信息的雙重優(yōu)勢，使得他們的研究卓有成效。因此可以說這一類的研究是電子政務(wù)研究中最有價值的部分。而且，他們的研究成果往往成為國家指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的指南。他們研究的角度主要是從管理和公共行政角度研究，解決“電子政務(wù)到底是什么”、“怎樣實施電子政務(wù)的整體規(guī)劃”和“如何解決電子政府績效管理和測評”等問題。一些發(fā)達國家政府的電子政務(wù)的施政綱領(lǐng)其實就是非常好的研究成果，如美國布什總統(tǒng)發(fā)布的《電子政務(wù)策略》。

    二、IT服務(wù)公司和管理咨詢公司。這一類研究因為有來自電子商務(wù)的經(jīng)驗，因此具有較大的實施價值。由于強大的研究能力、智力資源以及來自管理咨詢實踐，他們的研究比較有價值，同時比較務(wù)實，比較注重如“客戶關(guān)系管理”、“政府資源規(guī)劃”等。著名的埃森哲管理咨詢公司是其中的佼佼著，《電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)——實現(xiàn)愿景》是其研究成果之一。其中，IBM公司組建了一個電子政務(wù)研究所，與哈佛大學聯(lián)合，其研究的角度跨度很大，《網(wǎng)絡(luò)時代領(lǐng)導(dǎo)的八個必備》是成果之一。IBM公司還資助世界上許多學者作有關(guān)電子政務(wù)方面的研究，研究成果可觀。這些大公司研究成果是電子政務(wù)研究領(lǐng)域比較優(yōu)秀的作品，許多新概念和新的研究領(lǐng)域由他們創(chuàng)造出來。

    三、學者們的電子政務(wù)研究成果，學者們研究電子政務(wù)分為兩個方面。一類研究者、試圖通過研究政府網(wǎng)站來研究電子政務(wù)。這類研究以布朗大學公共政策研究所為代表，布朗大學每年都要對全球各國主要政府網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)采集和測評，已經(jīng)發(fā)布的研究成果有《全球電子政務(wù)資源2001，2002》。他們的方法主要是采用一些特性指標檢測網(wǎng)站的建設(shè)的狀況。這一類方法有兩個缺陷，一、是雖然外網(wǎng)有很大作用，但是外網(wǎng)不等于電子政務(wù)，因而此類研究難以透視到電子政務(wù)的“黑盒”部分。只能描繪出電子政務(wù)的對外服務(wù)部分的輪廓。二、采用一些指標也難以全面評價網(wǎng)站的功能，因此存在很大的粗糙。之所以指標無法反映網(wǎng)站的整體，原因在于網(wǎng)站風格各異，欄目差異性大，存在名不副實和“實不副名”等情況。任何指標體系都要遭遇這些問題，精細的數(shù)據(jù)采集也無法做得更好。這一類的研究大概20%的時間，可以采集到80%有價值的東西。其他80%時間無法挖掘另外20%的價值。該類研究的意義在于“摸底”，當然，摸底也是很重要和很基礎(chǔ)的。

    還有一些學者從公共管理和行政改革角度研究電子政務(wù)，他們的一些研究成果值得借鑒。這一類的成果由往往是將新管理思想——企業(yè)再造、流程重組、增加組織的靈活性——引入政府組織，思考政府活著政府部門的流程設(shè)置。著一類研究，如果政府有動力去行動，應(yīng)該是有價值的。美國克林頓政府所做的工作就是通過引入新管理思想促進政府的變革，這些變革取得了極大的成果。

    四、專注于電子政務(wù)業(yè)務(wù)的公司——電子政務(wù)是目前的IT公司在IT業(yè)的寒冬之中一個讓人向往的“溫暖的小島”——這一類公司的研究多發(fā)自感性經(jīng)驗，也多以解決方案的方式發(fā)布在網(wǎng)上，可能對于研究的價值不是很大，不過對于與業(yè)界經(jīng)驗相結(jié)合非常有好處，可惜的是，如果沒有信息技術(shù)功底，難以讀懂其內(nèi)容，難以挖掘其中的價值。不過有志成為CIO的人應(yīng)該好好去讀一讀這些東西。目前這一類的研究網(wǎng)上很多，可能更多是出于宣傳銷和吸引“客戶”吧。因為普通人和一、二、三類研究者都未必來讀這些東西，讀不懂或者沒興趣。而且真正有價值的東西，這些公司有未必在網(wǎng)上展出。

    我國電子政務(wù)相關(guān)研究成果如雨后春筍般涌現(xiàn)：如互聯(lián)網(wǎng)實驗室、中科院中國電子政務(wù)研究中心、北京大學網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心、時代財富科技公司、國匙網(wǎng)電子政務(wù)研究中心所做的研究。他們有些研究是與國家信息化辦公室項目，比較可惜的是很難免費獲得它們的研究成果。這確實是學術(shù)研究的一個很大遺憾。而中國政府信息化領(lǐng)導(dǎo)組織——國信辦的研究成果也很難從公開的渠道獲得，這也是我們研究電子政務(wù)、推行電子政務(wù)的一個阻礙。許多學術(shù)資源和投入沒能發(fā)揮更大的效益，建議這些電子政務(wù)研究機構(gòu)定期對研究成果進行解密，以促進實踐和研究的發(fā)展。

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