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農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題
農(nóng)業(yè)是利用動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，通過(guò)人工培育來(lái)獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。下面是小編為大家整理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題1
由于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的加快，必須根據(jù)需要和可能，因時(shí)、因地制宜地進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，才能規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極推進(jìn)遼寧的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是農(nóng)民的組織化
遼寧省在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，出現(xiàn)了一批具有市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人力、資金等優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡管著力發(fā)展建設(shè)了一段時(shí)間，總的看，其規(guī)模、效益仍然有限，還沒(méi)有做強(qiáng)做大。主要原因是農(nóng)民組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上存在的差距。幾年來(lái)，雖然也有一些龍頭企業(yè)建基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)典型，但多數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)與農(nóng)民還沒(méi)有真正建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體，企業(yè)收購(gòu)的初級(jí)產(chǎn)品在產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)不到要求，訂單雙方均出現(xiàn)違約現(xiàn)象。由于種養(yǎng)業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化未得到全面普及，農(nóng)民不知道怎么種才能符合標(biāo)準(zhǔn)，給市場(chǎng)監(jiān)控和消費(fèi)者帶來(lái)了麻煩，甚至危及農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易；此外，缺少營(yíng)銷隊(duì)伍也是一種不能忽視的制約因素。
要做好農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)工作：一是重點(diǎn)培育全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、水果、糧食等主要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展一批在全國(guó)或東北亞地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工出口企業(yè)，在企業(yè)的帶動(dòng)下形成幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也可以在沈陽(yáng)、大連等地定向建設(shè)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)群。二是改變以技術(shù)交流與合作為主要功能的農(nóng)民研究會(huì)，農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)等的中介組織的作法，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與協(xié)會(huì)或研究會(huì)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織，也可以聘請(qǐng)科研院所和大專院校為技術(shù)依托單位，使每一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是全面啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，減少貿(mào)易爭(zhēng)端和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。四是轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)由勸說(shuō)農(nóng)民種什么養(yǎng)什么，轉(zhuǎn)移到組織市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)副產(chǎn)品貯藏加工轉(zhuǎn)化增值上。有條件的基層組織和事業(yè)單位可以領(lǐng)建農(nóng)協(xié)或龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化做貢獻(xiàn)。本溪縣清河城農(nóng)科站在推廣工作中，處理好經(jīng)營(yíng)與服務(wù)關(guān)系的同時(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)，抓住藥材、鮮玉米、果品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搞訂單農(nóng)業(yè)，建立營(yíng)銷公司，投資建設(shè)貯藏加工設(shè)施，注冊(cè)自己的品牌，已經(jīng)發(fā)展成為以農(nóng)科站為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織。
二、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)離不開政府的宏觀指導(dǎo)
在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，所以一調(diào)就多。如保護(hù)地蔬菜全省種植規(guī)模應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求量控制發(fā)展速度。其投入產(chǎn)出比應(yīng)保持1：2～3。現(xiàn)在全省已發(fā)展到200多萬(wàn)畝，區(qū)域布局不盡科學(xué)，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。
實(shí)踐表明，如果政府能根據(jù)市場(chǎng)供求變化，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)布信息等手段，適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，促進(jìn)總量平衡，就能避免農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩和減輕農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于政府宏觀調(diào)控的問(wèn)題，一是要全方位多層次的調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能一提調(diào)整就是糧經(jīng)比例。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須解決錢從哪里來(lái)和人往哪里去兩大問(wèn)題。解決這么大問(wèn)題首先發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是以農(nóng)副產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷為主體的二、三產(chǎn)業(yè)。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了可以帶動(dòng)一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)積累資金和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。實(shí)際上世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是這樣走過(guò)來(lái)的。加入WTO以后，遼寧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和山區(qū)特產(chǎn)業(yè)。應(yīng)把畜牧業(yè)等能帶來(lái)高效益的產(chǎn)業(yè)做為重點(diǎn)，尤其遼西、遼東廣大地域，要以種草舍飼發(fā)展牧業(yè)為重點(diǎn)，既能增加農(nóng)民收入，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不單是糧經(jīng)比例問(wèn)題，由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)調(diào)整是唯一的戰(zhàn)略選擇。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的畜牧業(yè)都是靠高蛋白飼料而不是靠作物秸稈發(fā)展起來(lái)的。糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物本身也有一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效仍然是調(diào)整的重點(diǎn)，遼寧有幾家大型果汁加工企業(yè)，加工蘋果汁就需要酸蘋果，酸度值在2.8以上為好，但是遼寧省栽培品種的酸度值大部分在1.2-1.4之間，滿足不了加工的需求，因此發(fā)展酸蘋果也是調(diào)整的重點(diǎn)。另外發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，為脆餅、方便面等大型食品加工企業(yè)提供變性淀粉也是調(diào)整任務(wù)之一。
二是要堅(jiān)持區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧大致分為遼河中原區(qū)、遼西風(fēng)沙半干旱區(qū)、遼東山地區(qū)、遼南海濱丘陵區(qū)和城郊類型區(qū)。遼河平原區(qū)過(guò)去是“米袋子”“菜籃子”，在調(diào)整中發(fā)展高效種植業(yè)是優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)；遼西風(fēng)沙半干旱地區(qū)由于生態(tài)脆弱，發(fā)展草業(yè)、畜牧業(yè)是優(yōu)勢(shì)，由農(nóng)區(qū)牧業(yè)向草地牧業(yè)過(guò)渡；遼東山地區(qū)“八山”是資源特點(diǎn)，發(fā)展以山區(qū)資源為依托的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)中部城市群的生態(tài)屏障和水源林功能的基礎(chǔ)上，發(fā)展高效益農(nóng)業(yè)；遼南海濱丘陵區(qū)發(fā)展水果、水產(chǎn)和以出口貿(mào)易為主的高效外向型農(nóng)業(yè)是優(yōu)勢(shì)；城郊類型區(qū)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢(shì)。對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)下大氣力在投資、產(chǎn)業(yè)政策、信息等方面給予支持。
三是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展之路，是解決生態(tài)危機(jī)、資源危機(jī)和人類生存危機(jī)的根本出路。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，確保食物安全和人民健康；可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展和可持續(xù)性的統(tǒng)一，二者相輔相成。放棄發(fā)展，則無(wú)持續(xù)可言，只顧發(fā)展而不考慮可持續(xù)性，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將喪失根基。遼寧人多地少，大中城市多，城鎮(zhèn)人口比重大，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展不講高產(chǎn)高效不行，不講持續(xù)發(fā)展也不行。第一要提倡集約農(nóng)作，將土地利用率放在首位，高產(chǎn)集約多維(平面、空間、時(shí)間)利用每一塊土地；第二要強(qiáng)調(diào)高效增收，實(shí)行勞力、技術(shù)、資金密集的發(fā)展戰(zhàn)略；第三要強(qiáng)調(diào)持久發(fā)展，保護(hù)資源，改善生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模必須保持在自然資源承載力范圍之內(nèi)，只能取走自然界的“利息”，而不能消耗“資本”。
四是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，全省各地都把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是綠色食品生產(chǎn)放在了重要位置，但目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)家規(guī)定的理化及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚有相當(dāng)大的差距，名不符實(shí)，出口產(chǎn)品受到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。究其原因還是農(nóng)藥、化肥、添加劑等違規(guī)使用的環(huán)境污染造成的。解決這些問(wèn)題的辦法就是加大政府的監(jiān)管力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管不能只對(duì)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，而是要從源頭抓起，執(zhí)法部門應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用違禁的農(nóng)藥、化肥、添加劑等違規(guī)現(xiàn)象加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處，只有這樣才能確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)于已經(jīng)污染的土壤、灌溉水應(yīng)禁止生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)改為林木花卉等非食用產(chǎn)品的生產(chǎn)；對(duì)造成污染的企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理；農(nóng)業(yè)污染的治理應(yīng)納入到各級(jí)政府環(huán)境整治的計(jì)劃中，確保食物安全和人民健康。
三、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須依靠科技進(jìn)步
結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于，要適應(yīng)由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，及時(shí)地將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次的高層次上來(lái)。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)在品種上，品種的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在科技含量上。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持科技先行，通過(guò)品種改良和新品種開發(fā)，農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及和高新技術(shù)應(yīng)用，加速農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作中，一是要提高遼寧農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，加大基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)和高新技術(shù)研究，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)貯備。二是加強(qiáng)軟科學(xué)研究，提高政府宏觀決策民主化、科學(xué)化水平。有關(guān)全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)由政府有關(guān)部門立項(xiàng)撥經(jīng)費(fèi)，組織科研機(jī)構(gòu)和大專院校的專家學(xué)者開展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的宏觀決策研究成果。三是加強(qiáng)農(nóng)科教三結(jié)合，充分發(fā)揮科技人員在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，通過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技共建等活動(dòng)，把先進(jìn)的組裝配套技術(shù)送到農(nóng)民手中。四是加強(qiáng)國(guó)際交流與使用，利用加入WTO的機(jī)遇，大量引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)良種苗、種畜等種質(zhì)資源，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)藥肥料等生產(chǎn)資料，促進(jìn)遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的超常規(guī)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題2
一是從大環(huán)境來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)受成本和價(jià)格的“雙板”擠壓的局面在短時(shí)間內(nèi)難以改變。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，勞動(dòng)力成本將繼續(xù)上升，務(wù)農(nóng)與務(wù)工、務(wù)服（服務(wù)業(yè)）之間的機(jī)會(huì)成本有擴(kuò)大趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。然而受補(bǔ)貼政策影響，農(nóng)戶預(yù)期土地升值，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年攀升，對(duì)于種植大戶形成巨大壓力，阻礙規(guī)模經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。從大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)看，受國(guó)際油價(jià)和糧食走勢(shì)影響，美國(guó)、澳大利亞、巴西等國(guó)家大宗糧食產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)迅速攀升，國(guó)內(nèi)糧食、大豆價(jià)格如果繼續(xù)保持穩(wěn)定生產(chǎn)，維持目前產(chǎn)量，需要繼續(xù)依賴價(jià)格支持、補(bǔ)貼等手段。同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境承載多度，土地急需休養(yǎng)生息，這也與我們?nèi)找嬖黾拥氖澄镄枨螅貏e是對(duì)環(huán)境影響大的蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的需求產(chǎn)生矛盾，并將隨著城鎮(zhèn)化步伐加快而更加突出。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式，迫切需要革命性的手段來(lái)破題。
二是當(dāng)前調(diào)整目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需求存在一定差距。當(dāng)前我國(guó)提出的“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”（即�？诩Z、保谷物；穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平；做到蔬菜生產(chǎn)與需求的協(xié)調(diào)，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖的協(xié)調(diào)）的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，從國(guó)家安全的角度來(lái)看，大方向沒(méi)有問(wèn)題。但如果從供需平衡和農(nóng)戶就業(yè)與增收來(lái)看，恐怕沒(méi)有觸及到實(shí)質(zhì)。我們目前的政策考量，是基于信息不對(duì)稱條件下制定的，例如去年玉米庫(kù)存壓力巨大，財(cái)政無(wú)法承受，中央能聽到中儲(chǔ)糧這樣大企業(yè)的信息反饋。但現(xiàn)實(shí)情況是除了水稻、小麥等政府穩(wěn)定托市的品種外，很多農(nóng)作物生產(chǎn)和銷售都遇到“種什么賠什么”的難題。今年農(nóng)業(yè)部調(diào)研組也反映，山西調(diào)整結(jié)構(gòu)種谷子，結(jié)果谷子價(jià)格下跌，東北部分地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)種西瓜，結(jié)果西瓜價(jià)格下跌；等等。這些表面看起來(lái)聯(lián)系不充分的現(xiàn)象卻反映了一個(gè)深刻的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“總量過(guò)剩、局部失衡”的時(shí)代。早在2002年，我國(guó)人均蔬菜占有已經(jīng)達(dá)到世界平均水平的4倍，當(dāng)前，除了牛羊肉、奶等少數(shù)品種外，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有、人均消費(fèi)水平居于世界前列，人均浪費(fèi)估計(jì)居于世界首位。長(zhǎng)期看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（除油料等作物外）總量供大于求的局面將會(huì)持續(xù)，這對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)非常嚴(yán)峻的調(diào)戰(zhàn)。健康的、有利于持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕不僅僅是基于糧食安全層面的，應(yīng)該是利于資源節(jié)約、效益最優(yōu)的。
三是從引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段來(lái)看，大都依靠財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼，調(diào)整途徑單一。從新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施過(guò)程來(lái)看，以玉米為例，主要是依靠下調(diào)、取消玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，降低農(nóng)戶種植玉米預(yù)期效益達(dá)到的。取消玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，雖然對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、去庫(kù)存發(fā)揮了重要作用，但是對(duì)種植大戶的打擊在短時(shí)期內(nèi)也是十分巨大的，他們購(gòu)買了玉米種植的裝備，掌握了全套技術(shù)，突然轉(zhuǎn)型造成的損失，只能自己負(fù)擔(dān)。這種不連貫、突發(fā)性政策變化是不利于新型農(nóng)戶培育和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的。從發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)主要依靠增加與品種掛鉤補(bǔ)貼，例如蘇州、上海對(duì)糧食、蔬菜的扶持政策，是在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每畝增加400-500多元的補(bǔ)貼，這樣的定向補(bǔ)貼僅在發(fā)達(dá)地區(qū)才有財(cái)政實(shí)力支撐，且屬于黃箱補(bǔ)貼范疇，容易引起世貿(mào)組織協(xié)議糾紛，不具有推廣性和持續(xù)性。所有這些政策，均是與市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)主體種植需求的“反向”調(diào)整，隨著市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)被調(diào)作物需求持續(xù)增加，調(diào)整結(jié)構(gòu)需要付出的財(cái)政補(bǔ)貼將平行增加，當(dāng)財(cái)政無(wú)力支撐時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)到調(diào)整前的結(jié)果。
四是從財(cái)政支持結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，也存在項(xiàng)目分散問(wèn)題，導(dǎo)致投入不少，效率低的問(wèn)題。各地財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改、水利等機(jī)構(gòu)，均在本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，但在執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜來(lái)達(dá)到預(yù)期目的，存在銜接不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低。
對(duì)待以上問(wèn)題，我們認(rèn)為需要至少采取、但不限于以下的應(yīng)對(duì)措施：
一是充分把握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)，認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，要研究制定結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制和中長(zhǎng)期規(guī)劃，避免頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。國(guó)際市場(chǎng)小麥、大豆等作物價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的局面短期不會(huì)變，并且差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果差距進(jìn)一步擴(kuò)大，雖可以加大財(cái)政補(bǔ)貼增加產(chǎn)能，但補(bǔ)貼囿于世貿(mào)組織法律框架，不能無(wú)限制增加，所以必須考慮通過(guò)規(guī)�；�、機(jī)械化降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二是從供給側(cè)、需求側(cè)兩方面來(lái)考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)農(nóng)業(yè)不僅僅在供給側(cè)存在失衡，在需求側(cè)的失衡更加明顯。對(duì)于一般城鎮(zhèn)居民來(lái)講，我國(guó)人均食品占有量高于世界平均水平，浪費(fèi)水平居世界前列，食品的獲取成本低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家；但對(duì)于貧困地區(qū)人口來(lái)講，食品價(jià)格對(duì)他們生計(jì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。這需要通過(guò)“結(jié)構(gòu)化”的供需方案來(lái)解決，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家通用手段。例如美國(guó)盡管美國(guó)的小麥、玉米價(jià)格低，仍然有貧困人口無(wú)法支付食物需求。2014年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案預(yù)算，仍有75%的預(yù)算安排在“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)支持”，主要針對(duì)困難居民和學(xué)生等群體的食物補(bǔ)貼，并加大了用于環(huán)境治理支出。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)該是單純的供給側(cè)調(diào)整，應(yīng)該是供求雙向調(diào)整。只有我們的農(nóng)產(chǎn)品回歸到理性價(jià)格，才能使大多數(shù)農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)中受益，才能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是改革結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。目前，造成結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推進(jìn)的主要原因，除了市場(chǎng)問(wèn)題，就是政府支持手段問(wèn)題。目前，全國(guó)農(nóng)民、種植戶都認(rèn)為國(guó)家會(huì)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)政策扶持預(yù)期很高。而執(zhí)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是使用補(bǔ)貼手段——有的加大對(duì)種植戶補(bǔ)貼，有的是價(jià)格補(bǔ)貼。但必須看到，我國(guó)實(shí)行的有關(guān)補(bǔ)貼，特別是與品種掛鉤的補(bǔ)貼，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)一例外會(huì)增加土地成本和綜合成本的上升，補(bǔ)貼越多，地租上漲越快。今年?yáng)|北地區(qū)玉米臨儲(chǔ)政策取消后，地租也隨著下降。所以，承包戶留給種植戶的是固定的利潤(rùn)，補(bǔ)貼越多，地租越高，所有的風(fēng)險(xiǎn)由種植戶承擔(dān)，對(duì)培育新型農(nóng)民非常不利。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和政策是針對(duì)人的，而非產(chǎn)業(yè)的，事實(shí)證明這是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村低收入人口的補(bǔ)貼，增加他們的就業(yè)，逐漸使土地承包戶擺脫對(duì)地租的依賴，種植經(jīng)營(yíng)戶真正成為市場(chǎng)的主人，會(huì)大幅度降低成本，提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題迎刃而解。
四是切實(shí)理順政府職能。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)部門的最主要責(zé)任是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，而我國(guó)是提高產(chǎn)量。這就造成了我們國(guó)家目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，品種不斷豐富，但農(nóng)民仍舊沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)，處于社會(huì)的邊緣化地位。他們的不安全感加劇了對(duì)土地的依賴，不利于土地流轉(zhuǎn)，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了極大的困難。建議為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，給土地休養(yǎng)生息的時(shí)間，我們將農(nóng)業(yè)部門單純“抓生產(chǎn)”的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊?wù)人”的職能，依靠市場(chǎng)力量促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到事半功倍的目的。
【農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題】相關(guān)文章：
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