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關于促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考
關于促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考孟香云
（哈爾濱師范大學教育科學學院，哈爾濱150025）
摘要：城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展是促進教育和社會公正、公平的基礎。目前城鄉(xiāng)幼兒教育在起點、過程和結果等方面存在較大的差異，處于非均衡發(fā)展的狀態(tài)。應采取政策保障、財政傾斜、穩(wěn)定師資、資源共享和強化監(jiān)督等對策，促進其均衡發(fā)展。
關鍵詞：城鄉(xiāng)幼兒教育；均衡發(fā)展；現(xiàn)狀分析；建議
中圖分類號：G40
文獻標志碼：A
文章編號：1002-0845(2010)12-0023-03
教育公平與均衡發(fā)展已成為基礎教育改革與發(fā)展的主旋律，它既是人們對理想教育的一種期望，也是經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展的重要保障。幼兒教育作為整個教育的起點，是教育均衡發(fā)展的源頭，它的均衡發(fā)展是促進教育和社會公正、公平的基礎。然而，我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結構，制約了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，逐漸拉大了城鄉(xiāng)幼兒教育的差距，損害了廣大農(nóng)村幼兒的利益。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展是當前幼兒教育改革與發(fā)展的重點和難點。
一、幼兒教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵
1．教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵
教育均衡發(fā)展是指政府提供給每個孩子的學習機會是均等的，保證受教育者的受教育條件如校舍、設施、師資等資源配置的均衡，并使每個孩子都能獲得適當?shù)�、充分的發(fā)展。教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等、實現(xiàn)教育公平。
2．幼兒教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵
幼兒教育均衡發(fā)展是指通過制定法律法規(guī)確保適齡幼兒有同等受教育的權利和義務，通過政策的制定與調(diào)整以及資源的合理配置，為其提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度，通過科學有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡，其核心是實現(xiàn)資源配置的相對均衡。
具體而言，幼兒教育均衡發(fā)展應包含以下三個方面的內(nèi)容：1）教育機會的平等，即適齡兒童都有受教育的機會，主要體現(xiàn)在入園率方面。2）教育過程的平等，即兒童所享受的教育條件是均衡的，主要體現(xiàn)在資源配置方面。3）教育結果的平等，即兒童接受教育后所達到的標準是一致的，其主要體現(xiàn)在幼兒入學準備方面。
二、城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析
當前，城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展在上述三個方面均存在較大差異，處于非均衡發(fā)展的狀態(tài)，本文將從教育的起點、過程和結果三個方面對其進行剖析。
1．城鄉(xiāng)幼兒教育起點的非均衡性
城鄉(xiāng)幼兒教育起點的非均衡性，是指由于存在城鄉(xiāng)差異，導致廣大農(nóng)村幼兒不能享受到優(yōu)質(zhì)的學前教育，甚至享受不到接受學前教育的機會，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)幼兒入園率方面。
目前，我國農(nóng)村有70%以上的適齡兒童尚沒有接受學前教育的機會。2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國學前三年兒童毛入園率為47.3%，城市接近60%，農(nóng)村僅為37%，而一些大中城市的幼兒入園率已基本達到85%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的幼兒基本全部入園。城鄉(xiāng)幼兒入園率差異明顯，農(nóng)村地區(qū)幼兒偏低的入園率是導致全國人園率偏低的直接原因，嚴重影響了我國幼兒教育的整體發(fā)展水平。
2．城鄉(xiāng)幼兒教育過程的非均衡性
城鄉(xiāng)幼兒教育過程的非均衡性，是指幼兒所享受教育條件的非均衡，主要體現(xiàn)在教育資源配置的非均衡方面。教育資源也被稱作教育條件，是教育過程所占用、使用和消耗的資源，即“人力資源、物力資源和財力資源的總和”‘6]。這里僅從“人”（師資）、“財”（經(jīng)費）、“物”（校舍、設備、圖書等辦學條件）三個方面進行說明。
(1)城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置的差異
2006—2008年，城鄉(xiāng)專任幼兒教師隊伍逐年擴大，但城鄉(xiāng)專任幼兒教師無論在規(guī)模上，還是在學歷層次上，都存在著較大的差距。以2008年為例，城市專任幼兒教師為428933人，而農(nóng)村僅為253323人，城市專任幼兒教師比農(nóng)村多41%。從學歷情況看，城市專任幼兒教師的學歷層次比例依次為研究生占0.30%、本科生占14.2%、�？粕�54.30%、高中占29.73%、高中以下占1.47%；而農(nóng)村專任幼兒教師的學歷層次比例依次為研究生占0.03%、本科生占4.17%、�？粕�34.48%、高中占54.47%、高中以下占6.85%。
可見，城市專任幼兒教師以專科畢業(yè)生為主體，即�？茖W歷的專任幼兒教師占54.30%；而農(nóng)村專任幼兒教師則以高中畢業(yè)生為主體，即高中學歷的專任幼兒教師占54.47%。具有�？埔陨蠈W歷的農(nóng)村專任幼兒教師所占比例低于城市，而具有高中以下學歷的農(nóng)村專任幼兒教師所占比例則高于城市。城鄉(xiāng)專任幼兒教師資源配置的差異，導致了城鄉(xiāng)幼兒教育質(zhì)量的差異。
三、促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的建議
1．政策保障
幼兒教育是社會公益事業(yè)，發(fā)展幼兒教育是政府義不容辭的責任。國內(nèi)外的許多研究表明，不同經(jīng)濟和文化背景下的兒童入學準備直接影響他們?nèi)雽W后的學習和發(fā)展。為此，美國、英國等發(fā)達國家紛紛采取措施，促進本國學前教育的均衡發(fā)展。
在各項措施中，各國均比較重視學前教育立法工作。如美國1979年頒布的《兒童保育法案》，1990年頒布的《兒童早期教育法案》；英國1989年頒布的《兒童法案》；澳大利亞1972年頒布的《兒童保育法案》；等等。實踐表明，學前教育法案的出臺，不同程度促進了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、園所間、兒童間的均衡發(fā)展。“他山之石，可以攻玉”。我國也應通過立法明確政府的角色和職責，從政策上保障城鄉(xiāng)兒童人園的平等權利和機會，確保兒童發(fā)展起點的公平，最大限度地保障每一個兒童的權益。
2．財政傾斜
幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要有基本的物質(zhì)保障。由于長期以來城鄉(xiāng)二元結構的存在，城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展存在較大差異，這種差異的形成除了具有歷史和基礎兩方面的原因外，教育投入也是其中的一個重要原因。在這里，應引起我們關注的是農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費的主要來源問題。當前，我國幼兒教育仍采用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌的管理體制，農(nóng)村幼兒教育的投入主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府承擔，縣級以上政府基本沒有投入，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府財力最為薄弱，農(nóng)村稅費改革后，根本無力承擔發(fā)展幼兒教育所需經(jīng)費。另外，由于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，民間資本也相對薄弱，多種渠道吸收民間資本辦園也基本行不通。
以上分析表明，在當前城鄉(xiāng)教育失衡的情況下，對發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)進行財政傾斜是非常必要的。教育資源不可能自然而然地向落后的農(nóng)村地區(qū)流動，這就需要政府要通過宏觀調(diào)控加大對農(nóng)村地區(qū)的財政投入力度。因此，縮小農(nóng)村與城市幼兒教育存在的差距，政府的干預和補償尤為重要和緊迫。
3．穩(wěn)定師資
當前，我國幼兒教師隊伍非常不穩(wěn)定，尤其是農(nóng)村幼兒教師，他們的工資待遇低，職稱評定、社會保障難以落實，學歷層次低，職業(yè)認同感差，轉(zhuǎn)崗率高，流動性大。師資隊伍的不穩(wěn)定嚴重地影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。
穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍，調(diào)動農(nóng)村幼兒教師的工作積極性和主動性，是促進農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的重要舉措。依據(jù)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的具體情況，應建立相應的農(nóng)村幼兒教師聘用和人事管理制度。這樣，一方面可以按統(tǒng)一標準向社會招聘教師，保證師資隊伍的質(zhì)量；另一方面，核定一定的編制數(shù)，對在崗的幼兒教師進行統(tǒng)一注冊并統(tǒng)一管理，教師的工資待遇、社會保障等由財政統(tǒng)一撥款，確保農(nóng)村幼兒教師隊伍的穩(wěn)。
4．資源共享
教育資源共享是解決資源緊缺的有效途徑。城市示范幼兒園在辦園理念、管理經(jīng)驗、師資隊伍和教育水平等方面均優(yōu)于農(nóng)村幼兒園。我們可以充分發(fā)揮城市示范幼兒園的優(yōu)勢，向農(nóng)村幼兒園輸送先進的理念、經(jīng)驗和優(yōu)秀的師資，帶動農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。一方面要“送教下鄉(xiāng)”。城市幼兒園可組織人員定期到農(nóng)村幼兒園開展講座，幫助農(nóng)村幼兒園開展教師培訓，為農(nóng)村家長提供教育咨詢服務。同時，也可以從優(yōu)質(zhì)的幼兒園選派一些骨干教師到農(nóng)村幼兒園定期支教，促進農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化發(fā)展。另一方面，要“進城取經(jīng)”。農(nóng)村幼兒園可選取一批優(yōu)秀教師到城市幼兒園工作、學習一年，把先進昀教育理念、經(jīng)驗帶回農(nóng)村幼兒園，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育的輻射作用。在教育資源有限的情況下，整合幼教資源，實現(xiàn)教育資源的合理共享，可在一定程度上緩解農(nóng)村教育資源缺乏的壓力。
5．強化監(jiān)督
建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機制是促進城鄉(xiāng)幼兒教育可持續(xù)發(fā)展的保障。目前，城市幼兒園的評估指標體系相對比較完善，但農(nóng)村幼兒園的評估指標體系尚不完善，甚至有很多農(nóng)村幼兒園只是參照城市幼兒園評估標準進行評估，這嚴重阻礙了農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化發(fā)展。
以往我國幼兒教育更注重制定優(yōu)質(zhì)幼兒園的評定標準，忽視了普通幼兒園特別是民辦幼兒園的“底線標準”，導致城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、園所間在辦園規(guī)模、辦學質(zhì)量等方面的不均衡，進而也導致了許多兒童由于選擇的園所不同，從而接受了不均衡的教育，這顯然與國家所提出的要為每個兒童提供平等均衡的教育機會的理念是相矛盾的，因此，政府應制定農(nóng)村幼兒園的辦園“底線標準”，保障每個農(nóng)村幼兒最基本的教育需求。當然，評估體系還應包括政府投入與經(jīng)費統(tǒng)籌、落實幼兒教師待遇等內(nèi)容。監(jiān)督機制的有效運行，對于保障城鄉(xiāng)幼兒教育的質(zhì)量具有重要的作用。有關部門應定期開展對城鄉(xiāng)幼兒園的評估工作，通過與“底線標準”——基準值的比較，可以全面掌握城鄉(xiāng)幼幾教育發(fā)展的實際狀況，起到教育差距預警的作用，以便及時采取有效措施，消除城鄉(xiāng)幼兒教育的差距。
“任何一個忽視幼兒教育的社會也是一個忽視未來的社會，他們必將要為此付出沉重的代價”。實現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展，不僅是一個教育問題，更是一個備受關注的社會問題，它關系著整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，促進城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展，必將成為未來很長一段時間內(nèi)我國幼兒教育工作的重點，其戰(zhàn)略意義重大而深遠。
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