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四川省農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀及制定發(fā)展規(guī)劃中的若干問題
（鄧躍寧 黎勤 楊光榮 李培文 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，雅安６２５０１４）
摘要 本課題對四川省區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村學(xué)校體育進(jìn)行了調(diào)研，并按四川不同區(qū)域進(jìn)行了分類處理，重點 對場地器材與經(jīng)費(fèi)、教學(xué)、課外體育等進(jìn)行了分析研究。結(jié)果表明，經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)施落后、教學(xué)渙散、課外體 育開展較差是四川省農(nóng)村學(xué)校體育的普遍特征，并表現(xiàn)出區(qū)域的差異性。為此，提出了編制農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展 規(guī)劃的若干問題。
關(guān)鍵詞 四川 農(nóng)村 學(xué)校體育 規(guī)劃
The Present Situation or PE In The Countryside Of Sichuan
Province & A Few Problems In Its Development Plan
Deng Yaonin et al (Sichuan Agricultural University,Yaan,China 625014)
Abstract According to the investigationa of the statistical analysis,we come to the conclusi on that the PE activities are often neglected for being short of money and in need of basical fa cilities in spiteof some diffetences geographically.Thus,we put forward some suggetionabout how to make a practical plan for its development.
Key words Sichuan,Countryside,Scool PE,development plan
＊ ＊ ＊ １ 問題的提出
我國是農(nóng)業(yè)大國，８０％的學(xué)校和７４％的學(xué)生在農(nóng)村，而四川省又是農(nóng)業(yè)大省。因此，農(nóng)村學(xué)校體育的 好壞，直接關(guān)系到全省、全國體育、健康和教育發(fā)展的水平。四川地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā) 展極不平衡，所以，通過對四川農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，對于制定四川農(nóng)村學(xué)校體育“九五”發(fā)展規(guī) 劃和“２０１０年”遠(yuǎn)景目標(biāo)，將提供決策依據(jù)。本文就農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀及硬件、教學(xué)等進(jìn)行初步的研究 。農(nóng)村學(xué)校體育的其它問題今后將做專題研究。
２ 研究的方法
２．１ 研制調(diào)查方案，實施調(diào)查。調(diào)研方式：在省教委體衛(wèi)處指導(dǎo)下，通過有關(guān)地、市、州調(diào)查，我校 學(xué)生返家時調(diào)查，信函調(diào)查，課題組實地調(diào)查，并召開小型坐談會。
２．２ 對回收的資料作了數(shù)理統(tǒng)計、分析。
２．３ 本次調(diào)查涉及四川�。玻硞�地（市、州）的９３個縣（市、區(qū)）。發(fā)出調(diào)查表格１１００份，回 收８６３份，回收率約８０％，其中有效統(tǒng)計表格約６１１份（７０％）。調(diào)查資料按區(qū)域、中小學(xué)進(jìn)行了分 類統(tǒng)計與處理。
２．４ 所調(diào)查統(tǒng)計的６１１所學(xué)校分布情況如下：
川西（１３１所） 成都（３５） 德陽（３０） 綿陽（３２） 樂山（
３４）
丘陵（２０６所） 內(nèi)江（３１） 自貢（２３） 遂寧（２２） 瀘州（
３８） 宜賓（４３） 重慶（４９）
盆周（２３０所） 廣元（２７） 南充（３２） 巴中（２１） 廣安（
２０） 萬縣（３４） 達(dá)川（２５） 雅安（２６）
涪陵（２４） 黔江（１１）
民族（４４所） 甘孜（１１） 阿壩（１２） 涼山（１０） 攀枝花（
１１）
３ 結(jié)果與分析
３．１ 場地器材與經(jīng)費(fèi)（表１、表２）
３．１．１ 教學(xué)場地同國家教委規(guī)定的最低人均１２～１５ｍ［２］的要求差距較大，全省平均２．５ ３ｍ［２］，教學(xué)、鍛煉必須的藍(lán)球場小學(xué)僅０．９７塊、中學(xué)１．４４塊；排球場小學(xué)０．３２塊、中學(xué)１ ．３１塊。盆周地區(qū)生均場地面積最高。
表１ 場地、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計表
（附圖 {圖}）
表２ 主要器材比較差
（附圖 {圖}）
３．１．２ 體育器材同國家教委頒布的《中小學(xué)場地器材配備目錄》相差約５０％～６０％。特別是教 學(xué)、鍛煉、《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》等所必須的實心球，絕大多數(shù)學(xué)校根本沒有配備，而簡單易行的跳高架、跳繩等與要 求相差很遠(yuǎn)，單杠、雙杠、墊子等體操器材缺口較大。從地區(qū)來看，無明顯差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校條件愈差。
３．１．３ ９１．３％的中學(xué)和８６％的小學(xué)都有數(shù)量不等的體育經(jīng)費(fèi)。小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)占學(xué)�？偨�(jīng)費(fèi)的 ０．２３％、中學(xué)占０．４２％，小學(xué)生人均體育經(jīng)費(fèi)不足０．３０元，中學(xué)也僅０．６元�？傮w上看，農(nóng)村 中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)緊張是突出問題，有９５％的學(xué)校認(rèn)為，體育經(jīng)費(fèi)是制約農(nóng)村學(xué)校體育的主要原因之一。從地 區(qū)來看，川西地區(qū)經(jīng)費(fèi)比例高于其它地區(qū)，這與經(jīng)濟(jì)狀況明顯相關(guān)。
３．２ 體育教學(xué)情況
鄧躍寧，等 四川省農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀及制定發(fā)展規(guī)劃中的若干問題
表３ 體育教學(xué)情況統(tǒng)計表
（附圖 {圖}）
３．２．１ 全省有６６％的小學(xué)和８８％的中學(xué)制定有體育教學(xué)大綱，但仍有相當(dāng)部分（近３０％）的 學(xué)校沒有這最基本的計劃，從而體育教學(xué)只能是無足輕重了。
３．２．２ 全省有３３．５％的學(xué)校體育教學(xué)、組織松散，其中，小學(xué)、中學(xué)分別是３７％和３０％， 放羊式教學(xué)、任意停課等現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為體育教學(xué)質(zhì)量較差。
３．２．３ 有５０％的小學(xué)和２３％的中學(xué)沒有確實加強(qiáng)體育課堂管理，缺乏必要的課堂常規(guī)等規(guī)章制 度。有６２％的小學(xué)和７８％中學(xué)制定有體育考試辦法，但體育考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威 性。體育考試不合格仍然可以升學(xué)、評優(yōu)的現(xiàn)象嚴(yán)重，從而使體育難有應(yīng)有的地位。
從以上調(diào)查可以看出，農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)計劃、大綱、課堂常規(guī)等規(guī)章制度不健全的現(xiàn)象較為突出，教 學(xué)組織松散、考試管理不嚴(yán)等原因，是影響和制約農(nóng)村體育教學(xué)的主要矛盾。表明《學(xué)校體育工作條例》《中 學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)性文件，難于貫徹實施，從而影響著人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。
３．３ 課外體育活動
表４ 課外體育活動情況統(tǒng)計表
（附圖 {圖}）
３．３．１ 在所調(diào)查的學(xué)校中，達(dá)到人均每天活動一小時的，小學(xué)占５５％，中學(xué)占６９％，在這些學(xué) 校中，真正安排、并認(rèn)真組織的學(xué)校，小學(xué)、中學(xué)分別占３６．６７％和６８．６７％，而在可統(tǒng)計的情況下 ，參加人數(shù)小學(xué)占５７．４７％，中學(xué)占６４．１８％，可見，盡管一些學(xué)校將課外體育列入了課表，但認(rèn)真 實施、落實的學(xué)校并不多；另外，還有近４０％的學(xué)生并沒有參加，按照這一統(tǒng)計，最后實際參加每天鍛煉的 學(xué)生寥寥無幾。從地區(qū)分布來看，各地?zé)o明顯差異。
３．３．２ 實施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校，小學(xué)占７２％，中學(xué)占８４％，也就是說，仍然還有許 多學(xué)校連最基本的實施工作都沒有。從實施《標(biāo)準(zhǔn)》的情況來看，小學(xué)達(dá)標(biāo)率６３．２５％，中學(xué)８０．３６ ％，這項指標(biāo)與《全民健身計劃》的要求尚有差距，從而反映了我國廣大農(nóng)村體育工作的艱巨性。
３．３．３ 以田徑為主的綜合性校運(yùn)動會，堅持每年一次的小學(xué)占５５．６７％，中學(xué)占７８．６７％ ，有３３％的中、小學(xué)根本不召開運(yùn)動會�？梢姡秾W(xué)校體育工作條例》的有關(guān)要求還難于貫徹執(zhí)行。從地域 來看，川西小學(xué)要好于其它的地區(qū)，而中學(xué)則是盆周地區(qū)優(yōu)于丘陵和川西地區(qū)。
４ 關(guān)于編制農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃的思路與建議
編制農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃中，要認(rèn)真貫徹中共中央和四川省關(guān)于編制“九五”發(fā)展規(guī)劃和“２０１０” 遠(yuǎn)景目標(biāo)的文件，按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》的要求，結(jié)合全省以及本地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和 我省農(nóng)村學(xué)校體育的實際，因此，我們提出以下思路和建議。
４．１ 認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，把農(nóng)村學(xué)校體育工作納入“普九”教育和農(nóng)村教育綜合改革實驗的軌道。
４．１．１ 從以上調(diào)查分析來看，我省農(nóng)村學(xué)校體育底子薄、經(jīng)費(fèi)少、發(fā)展落后和不平衡是普遍存在的 事實，因此，我們要找出差距，分析原因，明確目標(biāo)。農(nóng)村學(xué)校占８０％，農(nóng)村學(xué)生占７４％，這是教育事業(yè) 的大頭，是體育文化事業(yè)的重頭戲，各級政府和教育部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在全局的高度來認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校體育工作的意 義，要認(rèn)識到，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育不僅是增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的體質(zhì)，而且是全面貫徹教育方針、提高教育質(zhì)量的需 要，是增強(qiáng)民族素質(zhì)，改善農(nóng)村生活方式、培養(yǎng)體育后備人才的需要。因此，各級政府和教育部門必須把農(nóng)村 學(xué)校體育納入“普九”督導(dǎo)內(nèi)容、評價學(xué)校教育質(zhì)量、評優(yōu)的一項必備指標(biāo)，把學(xué)校體育工作作為制定校長任 期目標(biāo)管理協(xié)議和實施九年義務(wù)教育責(zé)任書的內(nèi)容。
４．１．２ 認(rèn)真貫徹國家教委頒布的《農(nóng)村教育綜合改革實驗縣貫徹〈學(xué)校體育工作條例〉〈學(xué)校衛(wèi)生 工作條件〉的意見》，認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》和《教育法》，端正農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想，糾正忽視體育工 作的現(xiàn)象，為農(nóng)村培養(yǎng)具有一定科學(xué)文化知識、體魄強(qiáng)健的勞動者。
４．２ 制定規(guī)劃，加強(qiáng)目標(biāo)管理
４．２．１ 規(guī)劃中要體現(xiàn)分類指導(dǎo)，分層次要求的原則。我省地域廣闊，民族眾多，社會經(jīng)濟(jì)、文化、 教育等發(fā)展不平衡，從而也導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的不平衡性，因此，要分類指導(dǎo)、分層次要求。
首先，制定基本目標(biāo)，即面向全體學(xué)生，普及農(nóng)村學(xué)校體育教育作為基本目標(biāo)。做到每所學(xué)校（含村小、 單班校、復(fù)式班）都開設(shè)體育課，開展課間操和課外鍛煉活動，使每一個學(xué)生都能享受體育教育、享受體育樂 趣。其次，在實現(xiàn)上述基本目標(biāo)的地區(qū)和學(xué)校，則提出高一層次的要求：以改善體育器材設(shè)施為條件，不斷加 強(qiáng)專職、兼職體育教師隊伍的建設(shè)，來提高體育教學(xué)質(zhì)量和課外體育的效益，實現(xiàn)增強(qiáng)體質(zhì)、培養(yǎng)習(xí)慣、提高 能力的目標(biāo)。第三，在條件較好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心校初中等，重點搞好一所以上學(xué)校體育的業(yè)余訓(xùn)練，建立傳統(tǒng)項 目基地，提高部分有運(yùn)動才能學(xué)生的競技水平，實現(xiàn)培養(yǎng)后備人才的目標(biāo)。要根據(jù)我省的區(qū)域特點和社會、經(jīng) 濟(jì)、文化教育以及學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)狀，分別制定川西、丘陵、盆周、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)劃和目標(biāo)，體現(xiàn)分類 指導(dǎo)，分層次要求的特征。
４．２．２ 制定規(guī)劃加強(qiáng)管理
首先，學(xué)校要制定年度體育發(fā)展計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定三年發(fā)展規(guī)劃，各縣要制定５年發(fā)展戰(zhàn)略，各地、 市、州要制定好２０１０年遠(yuǎn)期目標(biāo)。其次，全省應(yīng)先抓好一個地區(qū)，地區(qū)（市）抓好一個縣，縣抓好一個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)），分級管理，分類指導(dǎo)，分層次推進(jìn)，逐步普及。另外，要強(qiáng)化對規(guī)劃的檢查、評估和表彰活動，把農(nóng) 村學(xué)校體育工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作督導(dǎo)、評估系列，列入干部目標(biāo)管理的基本內(nèi)容。
４．３ 在制定、實施規(guī)劃中應(yīng)解決的幾個問題
從我省現(xiàn)狀來看，急需解決的問題很多。我們認(rèn)為，應(yīng)重點解決好體育課和體育經(jīng)費(fèi)、器材以及課外體育 活動等。關(guān)于師資、管理、科研等將在本課題的其它報告中研究。
４．３．１ 以體育課為突破口，抓好《達(dá)標(biāo)》工作，確保學(xué)生每天一小時鍛煉，使學(xué)生獲得體育教育的 機(jī)會，享受體育的樂趣。首先，由于各地農(nóng)村差距較大，起點不同，但上好體育課是最基本的要求，這是突破 口。農(nóng)村體育課可以突破城市教學(xué)模式，因地制宜地選用教材，提高體育開課率。在村�。◤�(fù)式班、單班校） ，要依靠班主任、兼職體育教師力爭按九年義務(wù)教育大綱，選用可以開設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行體育教學(xué)；在開課率高的 地區(qū)，對鄉(xiāng)屬中心校、完小要按教學(xué)計劃和教案上好體育課，提高教學(xué)質(zhì)量；對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及條件較好的學(xué)校，應(yīng) 在保證上好體育課的基礎(chǔ)上，對教學(xué)內(nèi)容、方法進(jìn)行改革，進(jìn)行有特色的體育教學(xué)，同時，建立完善課堂常規(guī) 、考試制度和學(xué)籍管理制度，加強(qiáng)體育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測與評估。其次，要堅持以開展“課間操”課外鍛煉為手 段，推動群眾體育活動的開展。要按《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的要求，因校制宜，符合農(nóng)村特點，力求實現(xiàn)每天１小時鍛 煉。村小、鄉(xiāng)中心校、鎮(zhèn)中學(xué)應(yīng)該結(jié)合《全民健身計劃》，使之成為該地體育教學(xué)、鍛煉的中心。第三，有條 件的學(xué)校，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要抓好一個學(xué)校的課余訓(xùn)練工作，搞好傳統(tǒng)項目；縣、鎮(zhèn)每年至少召開一次以上以田 徑為主的運(yùn)動會。對規(guī)劃較小的村小、單班校、復(fù)式班等，可以通過聯(lián)合的辦法來開展各類競賽活動。
４．３．２ 關(guān)于體育器材、設(shè)施
體育器材、設(shè)施條件是開展農(nóng)村學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)，國家根據(jù)目前各地學(xué)校條件較差的現(xiàn)狀，頒布了《 中、小學(xué)體育器材配備目錄》，但從調(diào)查情況來看，問題較多，差距甚遠(yuǎn)，執(zhí)行難度也較大，其原因仍然受到 經(jīng)費(fèi)等限制。在９５期間，我們認(rèn)為應(yīng)抓好以下工作：
首先，分清急緩，逐步配齊。村小、單班校、復(fù)式班要配備必須的教學(xué)用品和設(shè)施；中心校、完小除配備 正常教學(xué)所急需器材設(shè)施外，擴(kuò)大配備供學(xué)生課外體育鍛煉的必須設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、條件較好的中心校、傳統(tǒng) 訓(xùn)練學(xué)校，配備課余訓(xùn)練的器材、設(shè)施。
其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，建立評估體系。器材配備標(biāo)準(zhǔn)或目錄應(yīng)按不同區(qū)域分村小（單班校、復(fù)式班 ）、鄉(xiāng)中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)（完�。┑戎贫ǎ岳梅诸愔笇�(dǎo)。同時，要把體育經(jīng)費(fèi)、器材、設(shè)施列入“九五” 和“２０１０年”的目標(biāo)要求。各級政府、教育行政部門要制定行之有效的管理辦法和政策，將“目標(biāo)要求” 作為辦學(xué)條件評估、領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)的基本內(nèi)容，使體育設(shè)施建設(shè)作為學(xué)校教育的子系統(tǒng)。
第三，廣開渠道，多元投入，積極籌措。據(jù)初步匡算，全省農(nóng)村學(xué)校約７６５００所，按《中小學(xué)體育器 材配備目錄》，并假設(shè)已有５０％的學(xué)校達(dá)到要求，全省還需至少５～６億元。在短時期內(nèi)依靠國家撥款是難 于解決問題的。因此，可以借鑒其它省“上級撥一點，自己籌一點，學(xué)校擠一點，社會助一點，學(xué)生繳一點” 的辦法來改善目前的困境。要發(fā)揚(yáng)自力更生，因地制宜，因陋就簡的創(chuàng)業(yè)精神，充分利用農(nóng)村資源優(yōu)勢，制作 安全、實用、簡易、經(jīng)濟(jì)的器材，例如，跳繩、爬竿、單杠、雙杠、跳高架等。另外，要改進(jìn)管理辦法，提高 撥款經(jīng)費(fèi)的使用效益，由于各地體育經(jīng)費(fèi)難于維持專用，加之市場環(huán)節(jié)多，使體育器材昂貴，因此，可以通過 一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中經(jīng)費(fèi)，直接為各校購置所需器材，也可以把�？钣糜诜龀纸⒅行W(xué)體育器材廠，使產(chǎn) 、供、銷納入教育行政管理的統(tǒng)一
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計劃之中。＊
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