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日本教育放權(quán) 改革謹(jǐn)慎啟動
建立教改試驗區(qū) 允許私立學(xué)校營利 允許學(xué)生家長擇校 日本中小學(xué)整齊劃一的形象正在悄悄改變，日本政府對義務(wù)教育的放權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性階段。４月１日，就在我國《民辦教育促進(jìn)法實施條例》實行的那一天，日本的首個教育試驗區(qū)也將同日啟動。不過，與我國明確允許民辦教育舉辦者獲得“合理回報”不同，日本的營利性學(xué)校還僅僅限于試驗區(qū)。 此次改革的目的是增加中小學(xué)的辦學(xué)多樣性，同時在學(xué)校間引入競爭機制。小泉純一郎領(lǐng)導(dǎo)的日本政府決定嘗試讓營利性公司經(jīng)營小學(xué)和初中學(xué)校，并考慮引入特許學(xué)�！烧鲑Y、但由私人部門管理的公立學(xué)校。與此同時，一些地方政府正在允許學(xué)生家長為自己的孩子挑選公立學(xué)校。但是，要很好地實現(xiàn)改革的預(yù)期效果，日本的決策者還必須做好各方面的平衡工作。 支持者認(rèn)為，這些措施有助于讓日本千篇一律的中小學(xué)變得更加多樣化，并激勵各學(xué)校為學(xué)生提供更有吸引力的教學(xué)內(nèi)容。來自工商界的人士尤其對此深信不疑。但反對者認(rèn)為，這些放權(quán)措施很可能動搖日本義務(wù)教育的基礎(chǔ)，使之失去其應(yīng)有的穩(wěn)定性，并拉大窮人和富人在受教育方面的差距。 今年４月，在日本政府劃定的第一個義務(wù)教育放權(quán)改革試驗區(qū)岡山市，首家由上市公司經(jīng)營的初中——朝日塾中學(xué)校將開學(xué)。 目前，根據(jù)日本的《私立學(xué)校法》，經(jīng)營私立學(xué)校的教育機構(gòu)不得尋求營利，同時，私立學(xué)校在課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備、師資水平以及財務(wù)穩(wěn)定性等方面還必須達(dá)到日本《學(xué)校教育法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 但是，在４月啟動的教育放權(quán)改革試驗區(qū)，這些規(guī)定將被弱化，學(xué)校在課程設(shè)置方面將獲得更多的靈活性，無論是非營利組織還是上市公司都將獲得辦學(xué)許可。 朝日塾中學(xué)校計劃為學(xué)生開設(shè)辯論課，很多課程還將用英語講授。在傳統(tǒng)的管理原則下，這些都是不允許的。此外，朝日塾中學(xué)校在包括日語和數(shù)學(xué)在內(nèi)的５門核心課程中，安排的教學(xué)內(nèi)容是普通學(xué)校的１．７倍。 這所學(xué)校還有學(xué)費返還的保證。學(xué)校承諾一定數(shù)量的學(xué)生能夠以足夠的分?jǐn)?shù)考入當(dāng)?shù)貎伤鶡衢T高中。如果有學(xué)生沒有考上這兩所學(xué)校中的任何一所，３年的學(xué)費（約１００萬日元）將被退還。 索菲亞大學(xué)的教育學(xué)教授加藤認(rèn)為，教育領(lǐng)域的放權(quán)對于滿足學(xué)生和家長的多樣化需求是必需的。“很顯然，當(dāng)你面對越來越多的學(xué)生在厭學(xué)這個事實，你就知道，傳統(tǒng)的公立學(xué)校對來自學(xué)生和家長的種種不滿無所作為�！奔犹僬f。 日本文部科學(xué)省的數(shù)據(jù)顯示，在日本２００２財政年度，曠課超過３０天的小學(xué)和初中學(xué)生達(dá)到了１３．１２５２萬人，而１９９２年才只有７萬多人。加藤認(rèn)為，如果越來越多的學(xué)校以外語、科學(xué)、藝術(shù)或體育為特色，孩子們會對上學(xué)更加投入，更多的學(xué)生將完成自己的學(xué)業(yè)。 長期以來，日本以提供整齊劃一的學(xué)校教育聞名于世。但是，為了應(yīng)對學(xué)生輟學(xué)率居高不下和其他學(xué)校問題，即便最保守的官員也逐漸認(rèn)識到了辦學(xué)多樣性的意義。 但是，日本文部科學(xué)省并非急于在辦學(xué)主體問題上采取激進(jìn)的措施。例如，一名文部省官員說，新的辦學(xué)主體很容易面臨財政困難，因為它們得不到政府的資助，在納稅方面也不享有優(yōu)惠。此外，由于政府還沒有一套對學(xué)校的宗教和意識形態(tài)課程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的機制，邪教教徒也有可能嘗試辦學(xué)。 與此同時，隨著各地方政府引入學(xué)校選擇機制，公立學(xué)校正面臨著越來越激烈的競爭，這是二戰(zhàn)后從來沒有過的。自從上個世紀(jì)９０年代以來，一系列放權(quán)措施逐漸被實施，越來越多的地方政府引入了學(xué)校選擇機制，其中包括東京都２３個區(qū)中的１８個區(qū)。 在原來的體制下，不上私立學(xué)校的孩子沒有學(xué)�？蛇x擇——他們必須去當(dāng)?shù)亟逃瘑T會根據(jù)其住所指定的公立學(xué)校。引入學(xué)校選擇機制后，學(xué)生及其家長有更多的選擇機會，有的甚至可以選擇市里任何地方的學(xué)校。為了幫助家長擇校，教育委員會盡力為家長提供選擇學(xué)校所必需的信息。東京市品川區(qū)是在２０００年開始引入學(xué)校選擇機制的，去年８月，教育委員會公布了該區(qū)初中一年級學(xué)生的日語和數(shù)學(xué)成績。 “教育委員會為那些學(xué)生學(xué)習(xí)成績更好、或提高了學(xué)生創(chuàng)造力的公立學(xué)校提供更多的經(jīng)費�！逼反▍^(qū)教育委員會政策指導(dǎo)部的主任說。 在這樣的體制下，品川的公立學(xué)校都在為吸引更多的學(xué)生努力提供特色課程，如開設(shè)英語課（日本一般要到初中才開設(shè)英語），為孩子提供專業(yè)的護理等。 但是，一些專家對學(xué)校選擇機制的有效性表示懷疑，因為日本公立學(xué)校的校長和教師都是要在各學(xué)校定期輪換的。但這位主任認(rèn)為，無論教師在哪里執(zhí)教，競爭的氣氛都會增強他們的動機。 東京大學(xué)的一位教育學(xué)教授認(rèn)為，強化公立學(xué)校之間的競爭是不能接受的，因為有特殊需要的孩子會成為學(xué)校競爭的犧牲品。而且，有些孩子和他們的家長在選擇學(xué)校的時候有可能不能做出正確的決定。他認(rèn)為，市場經(jīng)濟的原則不能帶來公平，部分原因是社會存在貧富差距。例如，貧困家庭的孩子有可能上不了離家遠(yuǎn)的學(xué)校。 東京一位公共經(jīng)濟學(xué)教授也認(rèn)為，學(xué)校間的競爭將拉大學(xué)生之間的差距。他說：“學(xué)校提供更好的教學(xué)內(nèi)容來吸引學(xué)生是好的，但是，我們應(yīng)該意識到，市場機制在教育領(lǐng)域中起的作用有可能不同于我們所期望的在經(jīng)濟活動中的作用�！北热纾趯W(xué)校選擇機制下，能力強的學(xué)生會選擇名校，而學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生會選擇二流學(xué)校，因為他們不想刻苦學(xué)習(xí)。他強調(diào)：“我們必須考慮如何幫助競爭力較弱的孩子，并保證公立學(xué)校的公正性�！�
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