教育督導的活力哪里來

——山東省泰安市創(chuàng)新教育督導制度與機制解讀 記者范緒鋒通訊員強光峰   2004年1月5日，山東省泰安市農村教育工作會議現(xiàn)場。會上，泰安市人民政府教育督導室遞交了一份關于全市農村教育的調研報告。報告如實報告了全市農村義務教育管理體制現(xiàn)狀。   這是泰安市教育督導部門為黨和政府科學決策提供服務的一個生動寫照。近年來，該市進行了大膽嘗試，使教育督導工作充滿了生機與活力。   1.活力來自調查研究——為科學決策服務   “沒有調研就沒有發(fā)言權，摸清教育工作實情是教育督導工作的一項基本功。”這是泰安市政府教育督導室主任張曉峰掛在嘴邊的一句話。連續(xù)兩屆分管教育工作的副市長白玉翠表示：“現(xiàn)在市里關于教育的好多事情，決策拍板前都要先聽聽教育督導室的意見。”   在采訪中，記者首先感受到泰安市教育督導工作做得很“實”。這首先體現(xiàn)在他們對調查研究的高度重視和身體力行。據說，市教育督導工作人員每年有超過1/3的時間都深入基層工作。就拿這次全市農村教育工作會來說，成為會議主要內容的調研報告可謂來之不易。   早在農村教育工作會議召開前夕，市教育局、市教育督導部門便組織有關人員，對全市農村義務教育的辦學現(xiàn)狀進行了認真的調查研究。調研過程中，工作人員對有關數據進行了驗證，最后，集中對幾萬個數據進行了統(tǒng)計和分析，形成了一份總報告及19個分報告，并對部分個案進行了認真研討。其中“關于農村小學教育師資隊伍現(xiàn)狀的調查與分析”，特別指出了農村小學教師老齡化現(xiàn)象，引起了市委、市政府高度重視。在隨后出臺的《關于深化中小學人事制度改革的意見》中，泰安市參照行政機關分流政策，制定了教師分流規(guī)定，僅此一項全市可空出6000個教師崗位，為進一步優(yōu)化師資結構創(chuàng)造了條件。   2.活力來自制度和機制——創(chuàng)設優(yōu)良環(huán)境   泰安市教育督導工作的“實”，還體現(xiàn)在對“督政”制度和機制的創(chuàng)新性探索上。   他們實行教育工作年度目標管理體制，完善對下級政府的督導運行機制；實行教育執(zhí)法目標責任制，強化對同級政府有關部門的督導檢查；實行對黨政主要領導抓教育工作考核制度，強化領導干部的責任……   正是有了這一系列的制度與機制作保障，一個區(qū)域教育發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境正在形成。   市政府每年年初都要召開教育工作會，半年召開一次教育工作現(xiàn)場調度會，并多次召開專門會議研究教育工作；制定一系列加快教育改革與發(fā)展的政策措施，將教育發(fā)展的目標層層分解，把目標要求落實在基層；每年年底前，要對落實情況進行認真評估，并依據評估結果對教育工作成績顯著的縣市區(qū)進行表彰，每年都拿出50萬至70萬元的�？钭鳛閷ｉT獎勵基金。   2000年，泰安市普遍建立了“教育執(zhí)法目標責任制”，規(guī)定了30余個職能部門的教育執(zhí)法目標責任，并納入各職能部門及其主要負責人年度考核內容。   如今，“為官一任，興教一方”已成為泰安市各級黨政領導的共識。教育工作抓得好不好，也已成為泰安市考核領導干部的一個“硬”指標。   3.活力來自前瞻舉措——指導基層學校發(fā)展   在強化“督政”職能的前提下，突出“督學”職能是泰安市教育督導工作的一個顯著特色。他們對原先的幼兒園、小學、普通中學、中等職業(yè)學校評估方案進行了全面修改，以推動現(xiàn)代學校制度的建立為突破口，建立并完善了對中小學辦學水平的評估機制，制定了一套“全面貫徹教育方針、全面推進素質教育、促進學生全面發(fā)展”的科學評價體系。有關專家指出，這是很具前瞻性的。   泰安市對學校實行了基礎性水平評估和發(fā)展性等級評估兩種評價制度。所謂基礎性水平評估，是對學校在依法辦學、辦學質量和效益等方面必須達到的基本規(guī)范和水平的評估；而發(fā)展性等級評估的指標則是在規(guī)范辦學的基礎上，為進一步鼓勵學校發(fā)揮優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新而確立的發(fā)展指標。這一舉措收到了明顯成效，全市各級各類學校逐漸形成了自我約束、自我發(fā)展的機制，規(guī)范了辦學行為，提升了辦學層次，促進了學校的均衡、自主、協(xié)調發(fā)展。   教育督導對學校辦學行為具有重要的導向作用。泰安市為此成立了教育發(fā)展咨詢委員會，聘請全國著名教育專家為顧問，對各類教育的《評價方案》進行了認真研究，先后七易其稿，形成了最終的評估方案。   教育督導工作的扎實有效，不斷創(chuàng)新，推動著泰安教育事業(yè)不斷跨越新臺階。   《中國教育報》      

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