新聞分析：全國高校合并風背后的喜與憂

<!--StartFragment-->新聞分析：全國高校合并風背后的喜與憂   (彭在欽 劉芳宇)《大地》(2001年第二十九期)    近年來全國鋪天蓋地刮起的高校合并颶風，無疑成了世紀之交我國教育界最亮麗的一道風景線。數(shù)百所高校不約而同地結(jié)盟合并，引起了社會各界人士的密切關(guān)注。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)昭示了人們：加大中國高等教育體制改革力度已經(jīng)刻不容緩。  (一)席卷神州大結(jié)盟  我國近半個世紀以來的高等教育取得了令人矚目的成就，這是無可否認的事實。但是，隨著時間的推移，它也有如一頭負重的老牛，前行緩慢，步履艱難。相當一部分高校存在著規(guī)模偏小、機構(gòu)臃腫、部門重疊、教企不分、行政人員多于專職教師、尊師重教落不到實處等等弊端。為教育減負、迅速發(fā)展計，為與國際教育體制接軌同步，中國高等教育改革的第一個重大舉措--一場聲勢浩大的合并颶風席卷神州大地。  設(shè)在杭州的浙江大學得風氣之先，于一九九八年九月十五日宣布，與杭州大學、浙江農(nóng)業(yè)大學、浙江醫(yī)科大學合并，組建成學科設(shè)置、辦學規(guī)模在全國名列前茅的新浙大。在此之后，類似的高校合并消息接踵而至，主要有：北京大學與北京醫(yī)科大學合并；清華大學與中央工藝美術(shù)院合并；西安交通大學與西安醫(yī)科大學、陜西財經(jīng)學院合并；復旦大學與上海醫(yī)科大學合并，同濟大學與上海鐵道大學合并；南京的東南大學、南京的東南大學、南京交通高等專科學校合并，南京地質(zhì)學校也同時并入該校。  中國高等院校布局方針的調(diào)整，早在一九九三年便已開始，近年來加快了步伐。這是因應時代發(fā)展的需要。當今世界，高等教育的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)多學科交叉的特點，一批學術(shù)水平一流、杰出人才薈萃、在國際上有重要地位和影響的著名大學，基本上都是綜合大學。世界一流的醫(yī)學院絕大多數(shù)都在建在綜合大學，著名的綜合大學大多數(shù)都有高水平的醫(yī)學院。因此，中國需要盡快建成一大批層次高、規(guī)模大、學科門類齊全的綜合大學。  據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，1995年，即全國高校大規(guī)模合并前，我國共有1054所高等院校，其中本科院校616所，專科院校438所。合并后，高校總數(shù)有所減少，但由于有一批中專學校升格為高等專科學校，其總量變化并不是很大。到2000年2月截止，全國仍然有本科院校1022所，高等�？茖W校和職業(yè)技術(shù)學院432所。變化很大的卻是，國家不再提倡辦學太專門化、太行業(yè)化，不支持各部委搞行業(yè)辦學、部門辦學，而主張綜合性、多元化、立體化(如新組建的吉林大學合并了分別隸屬于教育部、衛(wèi)生部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部的五所大學)。因此，合并后的中央部屬高校大多數(shù)統(tǒng)一歸口到教育部管理，目前已有近百所高校由教育部主管，隸屬各省的高等學校也大多由省教育廳歸口管理。  新北大組建，是朝著這一目標前進的一項最重大的舉措。它使得在中國最負盛名這所學府，學科更加齊全、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合實力更強、辦學效益更高。新清華、新復旦、新交大、新浙大等也無一不是以此為準繩進行組建的。幾年來，全國已有一千余所大專院校進行了大規(guī)模的調(diào)整。通過合并，普通高等院校減了100多所，一批文、理、工、農(nóng)、醫(yī)學科門類齊全的綜合性大學重新涌現(xiàn)。隨著這一改革進程的持續(xù)，現(xiàn)有中國教育資源將全面地得到合理調(diào)整和配置，充分發(fā)揮效用，為構(gòu)筑下一世紀中國高等教育體制的基本框架打下良好的基礎(chǔ)。  (二)一百年來風和雨  20世紀初以來的舊中國高校雖已初具現(xiàn)代性大學的特征，但由于政治、經(jīng)濟、軍事、文化等處于弱國的地位，大學飽受戰(zhàn)亂與天災之苦，一直過著顛沛流離、風雨飄搖的生活。特別是日本帝國主義的侵略，八年的抗戰(zhàn)致使具有了一定規(guī)模、一定知名度的一些中國大學再遭重創(chuàng)，北京、上海、南京、天津等地的一些著名大學迫于無奈，忍痛“喬遷”，而且一遷再遷，從北京、南京等地遷到了江西、湖北、湖南再到四川成都、重慶，成了名副其實的流亡大學。好不容易熬到了抗戰(zhàn)結(jié)束，又是三年解放戰(zhàn)爭，蔣政權(quán)忙于內(nèi)戰(zhàn)，無暇顧及高等教育的發(fā)展�？梢赃@樣說，整個20世紀的上半個世紀，中國的大學都是在動蕩不安、烽火硝煙中艱難度過的。  中國的大學真正取得根本性的變化和蓬勃的發(fā)展，是在20世紀的下半個世紀，也就是新中國成立后的五十年。  五十年中，中國高等教育依然走過了一段不平凡的歲月：50年代初的院系調(diào)整、60年代初中期的精簡下放、“文革”十年內(nèi)亂沖擊、70年代末的恢復整頓、80年代的穩(wěn)步發(fā)展、90年代的合并重組。每個階段都有其特殊性，每個階段都有它的政治背景和社會原因。  新政權(quán)成立之初，百廢待興，百業(yè)待舉，雖達成了振興高校的共識，但由于經(jīng)濟實力的限制、辦校經(jīng)驗的不足、管理人才的匱乏等原因，導致了一時的無從下手、束手無策。在沒有找到新的更好的改革辦法之前，學習蘇聯(lián)“老大哥”成了唯一的選擇，于是就有了我們常提起的前蘇聯(lián)高教模式，就有了1952年間的全國范圍內(nèi)的“院系調(diào)整”。所謂前蘇聯(lián)高教模式，就是按部門、按行業(yè)、按單一學科大規(guī)模組建高校，以達到培養(yǎng)人才、適應于當時計劃經(jīng)濟的目的。50年代初期，全國高校只有200多所，其中北京16所。1952年前后，北京高校大舉拆分調(diào)整，居然搖身一變，數(shù)量陡增，化為今天的60余所。當時，北京大學工學院和燕京大學工科并入清華大學，清華大學的文、法、理及輔仁大學、浙江大學的有關(guān)學院并入了北京大學，這樣，北京大學變成了文理科綜合性大學，清華大學則變成了多科性高等工業(yè)大學。輔仁大學、人民大學和燕京大學的教育專業(yè)并入北京師范大學，取消輔仁大學。院系調(diào)整是以培養(yǎng)工業(yè)人才和師資力量為目的的，所以有意識地組建了一些專門學院。如北京政法學院由北京大學法律系和清華大學政治系等組建而成，清華大學石油系發(fā)展為北京石油學院，通訊專業(yè)匯總為北京郵電學院，冶金鋼鐵專業(yè)演變成北京鋼鐵學院等等。此外，還組建了北京師范學院、北京交通學院、北京商學院、北京農(nóng)學院……平心而論，在前蘇聯(lián)高教模式指導下的院系調(diào)整不失為我國高校發(fā)展的一項重大舉措，因為它確實配合了當時的現(xiàn)實情況，為國家培養(yǎng)了大批的技術(shù)人員、師資力量，滿足了部門、行業(yè)的需要。這種模式雖中途遭到了“文革”的沖擊卻也持續(xù)了幾十年之久，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時間的推移，其弊端也日漸明顯，它顯然已不適應中國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要了。  (三)令人欣喜也有憂  信息社會需要的是復合型綜合型的人才，而前蘇聯(lián)高教模式創(chuàng)建起來的高校培養(yǎng)出來的人才(如專業(yè)分得過細、過于行業(yè)化、校與校之間專業(yè)重復建設(shè)太多等)，無法適應經(jīng)濟全球化、市場化的發(fā)展，高校的“結(jié)構(gòu)”和“學科”遠不能與當今迅猛發(fā)展的現(xiàn)實同步，高校的調(diào)整、重組、改革迫在眉睫！我國的高教管理體制改革經(jīng)歷了一個醞釀、探索、推進，艱苦而又漫長的過程。最初提出了共建、合作辦學、劃轉(zhuǎn)、合并和協(xié)作辦學五種形式。1992年首先在廣東試點，教育部與廣東省共建華南理工大學和中山大學；1997年李嵐清副總理在實踐基礎(chǔ)上提出了“共建、調(diào)整、合作和合并”的8字方針，要求到2002年左右基本完成高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成綜合性大學、多科性大學和單科性大學比例合適的新格局。這是1952年院校調(diào)整以來，中國高校布局進行的最大的一次改革。  高校合并實現(xiàn)了對教育資源的重組與改進，使許多高校的規(guī)模效益、經(jīng)濟效益有了明顯的提高，而單一性學科被復合性學科所取代，則使高校結(jié)構(gòu)趨于合理。眾所周知，國際上有重要地位和影響的著名大學基本上有自己的醫(yī)學院，如劍橋大學、牛津大學、斯坦福大學、東京大學等。著名的醫(yī)學院都建在綜合大學里。而對于醫(yī)學院校來說，現(xiàn)代醫(yī)學已經(jīng)由生物醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯�物——社會心理——醫(yī)學模式。北京大學就是應新形勢的需要，誠邀了北京醫(yī)科大學的加盟，兩校合并后，綜合性大學的校園氛圍和學科氛圍將有利于醫(yī)科學生適應這一轉(zhuǎn)變，有利于培養(yǎng)更優(yōu)秀的醫(yī)務人員。重新組建不到兩年的浙江大學，優(yōu)勢也已開始展現(xiàn)出來。該校根據(jù)前瞻性、科學性、合理性、創(chuàng)新性的原則，追蹤世界科學發(fā)展前沿，重新調(diào)整院系設(shè)置，優(yōu)化了科學發(fā)展生態(tài)環(huán)境。師資力量也大大加強，現(xiàn)在全校有中國科學院中國工程院院士十六名，正副教授三千多名。今年全校新增科研項目一千七百四十三項，比重組前的一九九八年增長百分之三十，使正在進行的科研項目增至四千余項，科研經(jīng)費達到五億元。  高校合并為中國高等教育的改革帶來了深刻的變化。其一，實現(xiàn)了由過去的專門院校為主體、封閉式辦學向理工結(jié)合、文理滲透、日益綜合化和多樣化的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有利于人才培養(yǎng)、科學傳播、知識創(chuàng)新、創(chuàng)造價值。其二，促進了高教行政體制上的改革。實現(xiàn)了由中央政府管理為主向省級政府統(tǒng)籌和管理為主的轉(zhuǎn)變；由以中央和省級政府各業(yè)務部門辦學為主的體制向各級政府教育主管部門進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的體制的轉(zhuǎn)變。其三，促進了高校財政體制上的改革。實現(xiàn)了由單一政府撥款向政府財政撥款和宏觀調(diào)控為主、多渠道集資、注重效率與公平的轉(zhuǎn)變。其四，促進了適應社會的新型人才的培養(yǎng)。實現(xiàn)了高校本科生由過去的高度專門化向“注重基礎(chǔ)、淡化專業(yè)、因材施教、分流培養(yǎng)”的新模式的轉(zhuǎn)變。其五，促進了辦學效率的顯著提高和部門機構(gòu)的精簡壓縮。有數(shù)據(jù)表明：眾多的大學合并后行政管理人員明顯減少，招生人數(shù)劇增，教學儀器設(shè)備、師資力量得到了充分合理的利用，科學研究的成果成倍地增長。揚州大學就是一例，合并前，該校有36名廳局級干部，有處級機構(gòu)99個，處級干部444名。合并后，只有了廳局級干部9名，處級機構(gòu)24個，處級干部253名。除此以外，高校合并還帶動了其它方面的改革。諸如大學生招生上，由過去政府指令性計劃轉(zhuǎn)變指導性計劃與政府調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合。學生經(jīng)費培養(yǎng)上，由免費上大學改為交費上大學，同時建立相應的大學生資助制度。畢業(yè)生就業(yè)上，由過去的“統(tǒng)包統(tǒng)分”改為大多數(shù)指導性就業(yè)、自主擇業(yè)等等。  高校合并固然有其令人欣喜的一面，但遠非問題全無。有的高校合并后問題甚至更為嚴重、更為突出。諸如機構(gòu)愈來愈龐大、人員愈來愈臃腫、責權(quán)愈來愈不清、效率愈來愈低下等等。  教育部有官員在總結(jié)高校合并的經(jīng)驗時說，高校合并的核心問題是“三子一情”即牌子、位子、票子和“歷史情結(jié)”。牌子，也就是校牌，這是名分，也是無形資產(chǎn)，是你吞并了我，還是我們共同組建新校名。位子問題，不僅涉及領(lǐng)導干部的位子，還涉及普通教師的位子，不合并我可能是老大，合并后成了老三老四；不合并我可能是學科帶頭人，合并后就不行了。票子問題，由于各個學校創(chuàng)收能力不一樣，有的富有的窮。另外，還有一個歷史情結(jié)。奮斗了許多年，為這個牌子付出了許多心血，一下子沒了，有一種失落感，心理不平衡。  除了人事、物質(zhì)的矛盾，傳統(tǒng)的校園文化也在不可避免地發(fā)生著沖突。進入清華大學學習的中央工藝美院的學生就明顯不適應清華大學嚴謹、務實的校風，因為美院的學生多數(shù)藝術(shù)氣質(zhì)很強，專業(yè)要求學生有豐富的想象力和創(chuàng)造力，清華的校園生活對其來說實在太單調(diào)太刻板了。一位教育學專家對這兩種校園文化的融合表示深深的憂慮。  由于種種原因，有的合并院校并而不合，仍然各自為政，“獨聯(lián)體”式的院校也個別的存在。紀寶成司長表示合并前要充分醞釀，科學論證，一旦合并就必須一步到位，宣布合并后必須做到一個班子、一套機構(gòu)、一套制度、一個財務、一個發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)人、財、物、教學科研和管理的“五統(tǒng)一”。一個學校只能有一個教務處、一個團委，更不能有兩個專業(yè)類似的院系存在。  如果把高校的合并比做“婚姻”，雖然大多數(shù)合并高校的婚姻質(zhì)量還不錯，但起伏不定的“婚后磨合”卻是每一所合并的大學都真真切切感受到的。  毋庸置疑，改革總是要冒一定風險的，也唯有改革才有生存、有發(fā)展。我們不能因為合并有弊病而忽視、否定它的主流的一面。合理的高校合并畢竟改善了教育資源的配置，實現(xiàn)了優(yōu)勢的互補，促進了學科間的滲透、融合，優(yōu)化了專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了辦學質(zhì)量，增加了經(jīng)濟效益。當然，我們還應該在合并后不斷地進行調(diào)整與完善，進一步深化學校內(nèi)部的管理體制的改革，從而使祖國的教育事業(yè)獲得更大的發(fā)展！ 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