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以職業(yè)教育構建“人才成長立交橋”
一
目前，我國己形成了基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育四大類教育和各種形式的教育培訓所構成的相對完整的教育體系，這一體系為現代化建設培養(yǎng)了大批熟練勞動者和各類專門人才，然而它在結構功能上還遠遠不能適應提高國民素質的需要。這種不適應主要表現在：(1)基礎教育仍然沒有擺脫"應試教育"的束縛，走上素質教育的軌道，高考指揮棒仍然引導著廣大考生走升學這唯一的"獨木橋"，其他成才途徑被視為落榜后的無奈選擇；(2)高等教育類型單一，以培養(yǎng)生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才為目標的高等職業(yè)教育，長期被看作低層次的高等教育，未能受到應用的重視，發(fā)展十分緩慢；(3)職業(yè)教育20年來數量了T較大發(fā)展，但在結構功能上還不完善，由于被看作單一的就業(yè)教育，其畢業(yè)生升入高一級學校的合理愿望往往難以得到滿足；(4)各類教育都實行選拔性入學考試，并且均以學科理論為主要內容，這種淘汰式考試拒絕了大量學生和家長的教育需求，因此也就阻礙了教育，尤其是高中及以上教育的發(fā)展；(5)各類教育之間缺乏銜接通道和方法，嚴格的招生和入學年齡限制、單一的學制，不利于受教育者多樣化和多次性的選擇。
解決這一問題的關鍵，是要發(fā)展教育尤其是職業(yè)教育，拓寬廣大青年的成才之路；改革教育體系，架設各級各類教育銜接溝通的橋梁，有人形象地描述為構建"人才成長立交橋"。概括而言，構建"人才成長立交橋"是指以滿足經濟建設和社會發(fā)展需求為目標，以社會職業(yè)需求為導向，改革現有教育模式，構建類型上自由轉換、廣泛溝通，層次上有機組合、合理銜接，運作上優(yōu)質高效、機動靈活的完善的國民教育體系。"人才成長立交橋"應當是一個各級各類教育有機協(xié)調、均衡發(fā)展、相互促進，彼此間不扯皮、不掣肘的有機整體。它打破人才成長獨木橋這一瓶頸，以素質教育、終身教育和學習化社會的理論為思想基礎；以教育社會化和辦學主體多元化為基本前提；以促進各級各類教育相互溝通銜接為核心；以教育手段現代化為基本措施。以職業(yè)教育為突破口構建"人才成長立交橋"，是教育觀念的一次更新，也是我國教育制度發(fā)展的一個突破，它的提出不是偶然的，是與我國現代化建設對各級各類人才的需求和人們自身發(fā)展的需求相一致的。
二
多年來，教育理論界和國際社會以不同的方式在改革教育結構、完善教育體系尤其是職業(yè)教育體系方面進行了探索，為構建這一"立交橋"提供了有益的啟示。
1.豐富教育類型、層次，形成人才成長的多樣化途徑。
20世紀60年代以來，世界經濟快速發(fā)展，教育普及程度有了較大提高，特別是工業(yè)化國家高中階段教育的普及，為教育結構多樣化改革提供了堅實的發(fā)展基礎。高中階段教育除了普通高中、職業(yè)高中之外，出現了兼有升學和職業(yè)準備功能的綜合高中。由于高中階段教育的普及，職普分流延緩，高中后職業(yè)教育應運而生。目前發(fā)達國家的職業(yè)教育，一般都由高中和高中后兩部分組成。高等教育除了從本科向�？坪脱芯可鷮W位的層次延伸外，還建立了高等職業(yè)教育這一新的類型，如美國杜區(qū)學院、德國的高等�？拼髮W和日本的高等專門學校、短期大學等。教育對象從青少年兒童擴展到中老年人，教育形式從學歷教育擴展到靈活多樣的職前職后、全日業(yè)余的培訓教育。教育資源的擴充，教育層次和程度的提高為教育多樣化奠定了基礎，而教育的多樣化又為人力資源開發(fā)和教育平等的實現提供了必要條件。
2.銜接不同層次的教育，溝通不同類型的教育培訓。
構建"人才成長立交橋"要解決的一個突出問題就是職業(yè)教育與普通教育的等值化。首先，接受職業(yè)教育與接受普通教育的人員一樣，均有接受繼續(xù)教育的權利；其次，所有選擇職業(yè)教育和選擇普通教育的人，應該得到相同的身心和替能發(fā)展的考慮和安排。如德國規(guī)定，"雙元制"職業(yè)教育的畢業(yè)生，享有和普通中學畢業(yè)生一樣的繼續(xù)教育權利，政府為其開辟進一步接受教育的通路；第三，職教與普教對社會的貢獻和社會地位是等同的，例如為改變職教是"二流教育"的觀念，我國臺灣省就通過各種途徑，努力建立"學力"重于"學歷"的價值觀。
構建"人才成長立交橋"面臨的另一個問題是，如何在不同層次、類型的教育培訓間搭接轉換階梯，實現外部銜接，其主要方法是建立補習制度，如美國1990年通過的"帕全斯職業(yè)教育與應用科技教育法案"，打通了中等與高等職業(yè)教育間的通道，法案中所確定的技術教育準備課程，加強了中等與高等職業(yè)教育間的合作。德國一方面通過一定的文化補習教育，使中等職業(yè)學校(如技術高中、�？茖W校)與�？拼髮W溝通，另一方面通過職業(yè)實習，為普通高中畢業(yè)生進入�？拼髮W補上實踐基礎。我國臺灣地區(qū)則通過修訂"�？茖W校法"，建立起了一條讓職業(yè)教育學生繼續(xù)深造的暢通大道，
3.架設學習與工作交替的橋梁。
由于學校教育與實際崗位要求間的差距，在國際職教改革實踐中，提出了應擺脫以學校為唯一中心的觀點，強調職教要與勞動現場緊密結合。學校職業(yè)教育與職業(yè)培訓的結合、職業(yè)教育和職業(yè)生涯相互交叉，成為觀代職教發(fā)展的一大特點，而這只能通過"立交橋"來實現。如日本職業(yè)教育是由學校教育與職業(yè)培訓構成的，相互銜接的平行系統(tǒng)；而德國"雙元制"教育的學校與企業(yè)有機結合，在分工合作中共同實現教育任務，則更顯示其立體交叉性。
三
就我國目前的現實而言，構建"人才成長立交橋"應處理好以下幾個問題。
第一,變革人才觀念，全面推進素質教育。首先應當轉變人才觀念。人才分不同層次、不同類型，社會對人才也有不同的需求。不僅科學家是人才，在生產第一線工作的工人、農民也是人才，我們的"立交橋"應該為他們成才準備多條通道：我們的教育體制中要體現各類教育地位平等、協(xié)調發(fā)展的關系，要改變重學歷教育輕非學歷教育、重學校教育輕崗位培訓、重升學教育輕職業(yè)教育的觀念。其次要建立教育結構多樣化的目標，社會主義市場經濟葉人才需求的多樣化、人民群眾教育需求的多樣化教育發(fā)展的根本動力。要打破一種培養(yǎng)目標只能與一個學歷層次相對應，一類學校只能承擔職前或職后一種形式教育任務?quot;常規(guī)"。教育要樹立服務的觀念，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務。
第二，進一步完善職業(yè)教育體系，這是構建"人才成長立交橋"的重點和難點。職業(yè)教育體系必須處理好不同層次職業(yè)學校教育、職業(yè)準備教育與職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓之間的關系。包括：（1）職業(yè)學校教育各個階段的相互銜接，職教體系中各個層次職業(yè)學校教育之間的相互銜接；（2）職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓的平行發(fā)展、相互銜接和融合；（3）把繼續(xù)教育納入職業(yè)教育制度。學習與教育應多渠道、多元化，遍及整個社全。
第三，建立和完善幾種教育促進制度。構建"人才成長立交橋"不是一蹴而就的事情，需要政策、立法的完善，制度、措施的保證，需要全國人民教育意識的持久強化。在目前狀況下，重要的是迅速建立和完善幾種具體的制度，以促進這一宏偉工程在所關涉的各個領域，各個層面上共同展開。
1.建立同一層次、不同類別教育的溝通與轉接制度，同時加強不同類別教育層次轉換對接的靈活性。我國現有教育體系在管理上的弊端是各個類別的教育彼此間自成一體，相對封閉，相互間的溝通銜接缺乏制度的依據和得力的措施，造成了普通教育、職業(yè)教育、成人教育和各類培訓雖然彼此內部結構完善，但相互間融合與交叉嚴重不 足，橫向溝通銜接渠道不暢的局面。受教育者一旦進入一個封閉的系統(tǒng)，就很難有所超越。針對這一弊端，應考慮從制度和體制的角度，建立同一層次不同類別教育學歷相互轉換、不同類別不同層次教育學歷相互對接的機制。比如，中等層次的普通教育、職業(yè)教育、成人教育可以轉換，任何中等層次的學歷證書可以與任何教育類型的高一層次教育自由對接，使持有中等層次證書的求學者，可以依據自身的條件和需要，報讀任何一類高等教育，在客觀上真正打通中等和高等層次人才成長的多條道路。目前，還可以考慮建立學歷證書與資格證書的轉換制度，使持有資格證書的廣大業(yè)務人員可以以資格證書為基礎，滿足取得學歷的要求，從而實現開放、立交的理想境界。
2.進一步促進教育門戶向全社會開放。促進教育辦學主體的多樣化，使教育真正融入經濟運作。教育需求的猛增是構建"人才成長立交橋"的重要內容之一。在目前情況下，完善社會對教育的投資機制，大力倡導，規(guī)范管理社會力量辦學，應當是深化教育體制改革的重要措施之一。社會辦學積極性增加了，教育資源擴大了，育人能力增強了，才能為"立交橋"打下寬厚而堅實的根基。尤其是企業(yè)的貢獻是不能小看的。
3.促進和完善就學鼓勵制度，使想求學成才者不僅人人有路可走，而且成才之路寬廣、通暢，少有人為的艱難險阻。借鑒國外先進經驗，為了便于人們、尤其是在職從業(yè)人員成才，必須建立幾項具體的制度：其一，建立帶薪教育假制，這一制度的建立，可以提高從業(yè)人員求學成才積極性，從制度上使從業(yè)人員能離得開、學得好、能成才；其二，改革學籍管理制度，實行彈性學年學分制或完全學分制，推行"教育賬號制"或"學分銀行制"，使求學者從容求學、工學兩便，增加其接受教育的自主性，從根本上消除上學矛盾，方便求學者終身學習；第三，促進辦學實體門戶開放和彼此間的溝通協(xié)作，使求學者依據工作和生活需求，可以變換就讀學校，方便其成才。包括不同辦學實體間學力和學歷的相互認定，學員中途轉校自主、專業(yè)互修等。
責編：花勇
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