澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育的管理及借鑒

　　澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Further Education，簡稱TAFE，相當(dāng)于我國的高等職業(yè)技術(shù)教育）具有100多年的經(jīng)驗，形成了比較完善的體系，在國際上享有一定的聲譽，是其教育出口的重要內(nèi)容之一。我國的高等職業(yè)技術(shù)教育正值方興未艾之時，如何發(fā)展我國的高等職業(yè)技術(shù)教育是擺在理論研究和實際工作者面前一個重要而緊迫的課題。本文著重分析澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育管理的特點，以期為我國高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供一些借鑒。

　　一、澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育管理的現(xiàn)狀

　　1.機構(gòu)設(shè)置。澳大利亞承擔(dān)高職教育的機構(gòu)主要是獨立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，全國現(xiàn)有250所獨立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，其中，位于主要大城市和各州首府的學(xué)院約有100所，位于各郊區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)院約有150所左右。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院在校生130萬人，其中海外學(xué)生4250人。在校生中，全日制學(xué)生占30％，非全日制學(xué)生占70％，非全日制學(xué)生90%以上是在職人員。除獨立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院外，澳大利亞還有4所大學(xué)設(shè)有職業(yè)教育區(qū)，承擔(dān)高職教育的任務(wù)。如位于維多利亞州的斯維本大學(xué)分設(shè)高等教育區(qū)和職業(yè)教育區(qū)，其中職業(yè)教育區(qū)設(shè)有克羅敦、赫松、希爾斯威爾、利利德爾、蒲蘭、旺特勒等6個分校區(qū)。

　　2.經(jīng)費管理。澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院既有政府辦的，也有私人辦的。政府辦的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院主要由政府提供資金。政府提供的資金占97％左右，學(xué)院自籌的占3％左右。在政府撥款中，聯(lián)邦政府撥款占三分之一左右，州政府撥款占三分之二左右。自籌資金的來源主要是學(xué)費、為企業(yè)開展各類服務(wù)的收入等。非政府舉辦的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的資金來源分為非政府資助與政府資助兩種。政府鼓勵技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院通過招收海外學(xué)生而獲利，并且獲利部分不需要納稅。

　　3．教學(xué)管理。澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院提供非常廣泛的實用性課程。如新南威爾士州技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院每年提供1000多種可供選擇的不同程度的文憑、證書課程，悉尼理工學(xué)院每年提供700多門課程。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院能滿足所有想學(xué)一技之長學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。各州技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)大綱必須在全國注冊，各學(xué)院必須使用注冊后的教學(xué)大綱。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)形式非常靈活，有全日制授課，也有利用晚上上課的。在邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)還可以通過遠(yuǎn)程教育、流動教室等形式獲得教育與培訓(xùn)服務(wù)。

　　4.師資管理。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的教師由各學(xué)院自己聘任，但要接受教育主管部門嚴(yán)格的資格審查。擔(dān)任技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的教師必須符合三個基本條件：一要取得培訓(xùn)行業(yè)四級證書，二要取得所授專業(yè)的大專文憑。三要取得教育專業(yè)本科文憑。教師隊伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職人員比例比較大。特殊專業(yè)聘用特別的專業(yè)人員擔(dān)任教學(xué)工作。對表現(xiàn)好的教師通過安排到國外參加學(xué)術(shù)會議、安排專門時間從事教育教學(xué)研究等方式進行獎勵。

　　二、澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育管理的特點

　　1.市場化運作。政府是高等職業(yè)技術(shù)教育的宏觀調(diào)控者，其宏觀調(diào)控的主要職責(zé)是：制定政策、法規(guī)；質(zhì)量評估；提供經(jīng)費。澳大利亞政府的經(jīng)費資助不是直接劃撥，而是采用"購買"教育培訓(xùn)的方式，如某技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院有30名學(xué)生申請獲得Ⅲ級證書，按規(guī)定獲得Ⅲ級證書必須授課400小時，而每小時授課經(jīng)費為10澳元，則政府應(yīng)撥給學(xué)院這30名學(xué)生的教育培訓(xùn)經(jīng)費為10×30×400＝12萬澳元。如學(xué)院未能保質(zhì)保量完成任務(wù)，則要將相應(yīng)的資金退還給政府。政府在確定購買哪所學(xué)院的教育培訓(xùn)時，采取公開投標(biāo)的市場運作方式。首先由政府教育部門制定教育培訓(xùn)戰(zhàn)略指南，再由學(xué)院按國家技能標(biāo)準(zhǔn)和政府指南制定培訓(xùn)計劃，最后由政府組織進行評估來確定購買哪一所學(xué)院的教育培訓(xùn)。從這種經(jīng)費投入的方式看，政府與學(xué)院之間的關(guān)系就是政府與企業(yè)之間的關(guān)系，政府是按照管理企業(yè)的模式來管理學(xué)院，使職業(yè)技術(shù)教育在激烈的竟?fàn)幹械玫桨l(fā)展。

　　2.行業(yè)參與。澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)教育的一個鮮明特色是職業(yè)教育與行業(yè)需要密切聯(lián)系。最明顯的體現(xiàn)是中央政府、地方政府以及學(xué)院都有行業(yè)咨詢組織，行業(yè)咨詢組織的代表都是本行業(yè)有著較高聲譽和豐富的實踐經(jīng)驗的專家，他們專業(yè)技能和理論功底較強。行業(yè)咨詢組織的主要職能是聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與學(xué)院之間的關(guān)系，為政府和學(xué)院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學(xué)院的教育培訓(xùn)推薦給企業(yè)。國家級行業(yè)咨詢組織還具有技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教材編審、培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)和制定權(quán)。另外，各個學(xué)校還設(shè)有校企協(xié)調(diào)員，主要職責(zé)是收集產(chǎn)業(yè)信息，促進校企合作，聯(lián)絡(luò)企業(yè)參與培訓(xùn)項目。

　　3．政府職能明確。澳大利亞政府主管大學(xué)，州政府主管技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，管理的大部分職能由州政府承擔(dān)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)職業(yè)教育的大政方針，確定全國學(xué)歷結(jié)構(gòu)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，制定證書和文憑標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府下設(shè)國家培訓(xùn)總局和國家職業(yè)教育研究中心。國家培訓(xùn)總局的主要職能是代理聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育，是聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育的決策機構(gòu)。國家職業(yè)教育研究中心的主要職能是職業(yè)教育研究和統(tǒng)計調(diào)查，是聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育的咨詢機構(gòu)。州政府主要負(fù)責(zé)對職業(yè)教育培訓(xùn)進行宏觀規(guī)劃并規(guī)定和調(diào)整發(fā)展方向以及政策發(fā)布、安排培訓(xùn)任務(wù)、注冊教學(xué)大綱、審核教師資格、質(zhì)量評估、經(jīng)費分配、課程和專業(yè)的審批、評選和表彰等。州政府對職業(yè)教育的管理主要是通過各州政府設(shè)置的州教育培訓(xùn)部及其下設(shè)的辦公室和各州成立的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)理事會來進行的。

　　4.強化課程管理。學(xué)院是高等職業(yè)技術(shù)教育的具體辦學(xué)者，主要負(fù)責(zé)教學(xué)工作。學(xué)院在招生、經(jīng)費使用、聘請教師、專業(yè)開設(shè)、辦學(xué)形式等方面享有充分的自主權(quán)，政府不去干涉。但在課程設(shè)置上，政府的管理相當(dāng)嚴(yán)格。每一類證書和文憑需要開設(shè)多少門課程，需要開設(shè)哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院必須按照政府部門頒布的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)課程并實施教學(xué)，即使是學(xué)院自己開設(shè)的課程，其教學(xué)大綱也必須首先在全國注冊，然后經(jīng)州教育部門和行業(yè)組織批準(zhǔn)審定后才能實施。

　　三、對我國高職教育的幾點借鑒

　　1．規(guī)范辦學(xué)體制。澳大利亞高等職業(yè)教育的辦學(xué)體制比較簡單，全國舉辦高職教育的機構(gòu)只有兩類：一類是獨立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院；另一類是大學(xué)設(shè)置的職業(yè)教育區(qū)。而我國既有獨立設(shè)置的職業(yè)學(xué)院，也有普通高校設(shè)置的職業(yè)教育學(xué)院；既有中專學(xué)校辦的�？茖哟蔚穆殬I(yè)技術(shù)教育，也有本科院校辦的專科層次的職業(yè)技術(shù)教育；既有成人高校轉(zhuǎn)制為職業(yè)院校，也有普通�？茖W(xué)校轉(zhuǎn)制為職業(yè)院校的；既有中專學(xué)校升格為職業(yè)學(xué)院的，也有職業(yè)學(xué)院升格為大學(xué)的。筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)范我國的辦學(xué)體制，綜合性大學(xué)不宜辦高職。因為綜合性大學(xué)與高等職業(yè)技術(shù)教育屬于兩種不同類型、不同層次的教育，二者在學(xué)術(shù)性與職業(yè)性的選擇、人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位、專業(yè)和課程的設(shè)置、培養(yǎng)條件的要求等方面都存在著質(zhì)的差異。綜合性大學(xué)由于自身的定位往往忽視職業(yè)教育的特色，把職業(yè)教育辦成本科教育的翻版或"壓縮餅干"。一流大學(xué)辦的高職，質(zhì)量也許比不上一所專門的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的質(zhì)量。辦高等職業(yè)技術(shù)教育，必須遵循高等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)律，否則就會事與愿違。

　　2.正確定位高職。職業(yè)院校與大學(xué)有著明顯的不同。職業(yè)院校的主要目的是使受教育者獲得技能后就業(yè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以應(yīng)用性為主，而大學(xué)則是以獲得更高一級的學(xué)歷文憑和學(xué)位為目的，學(xué)習(xí)內(nèi)容以學(xué)科研究性為主。因此，澳大利亞從國家政策和制度上都不允許技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院升格為大學(xué)，各技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院也不追求升格，而是立足于自身定位，把主要精力放在發(fā)揮自身功能、開展同行之間的競爭、積極為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做貢獻上。而我國近幾年卻存在著"升格熱"，中專學(xué)校升格為�？茖W(xué)校，專科學(xué)校升格為學(xué)院，學(xué)院升格為大學(xué)。盲目的"升格"，造成了教育結(jié)構(gòu)的不合理和教育資源的浪費，違背了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律。

　　3．嚴(yán)格評估高職的質(zhì)量。澳大利亞政府對職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量十分重視，視質(zhì)量為職業(yè)技術(shù)教育的生命，并且把質(zhì)量評估作為政府的一項首要工作。前文提到的嚴(yán)格規(guī)定課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求教師資格都是從外部條件上保證職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。此外，澳大利亞還有一套科學(xué)化、規(guī)范化的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系。國家培訓(xùn)局按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批全國的教育培訓(xùn)院校和機構(gòu)，并且每年定期與不定期檢查已注冊的教育與培訓(xùn)機構(gòu)。各州均設(shè)有專門的教學(xué)評估機構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)規(guī)范監(jiān)督和檢查教育培訓(xùn)質(zhì)量。除了經(jīng)常性地深入到教育培訓(xùn)院校和機構(gòu)實地考察外，每年還要求教育與培訓(xùn)部門向評估委員會寫出教育與培訓(xùn)工作年報。嚴(yán)格進行教育培訓(xùn)質(zhì)量的評估，對促進院校教學(xué)，確保職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量起到了十分重要的作用。我國目前還沒有專門評估高職質(zhì)量機構(gòu)，也沒有科學(xué)的、規(guī)范的質(zhì)量評估體系，高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展還缺少有效的外部保障條件。

　　4．建立和發(fā)展中介機構(gòu)。發(fā)展教育事業(yè)，一靠政府，二靠辦學(xué)實體，同時還需要建立和發(fā)展教育中介機構(gòu)，使其成為政府和實體之間的橋梁。中介機構(gòu)既可以協(xié)助政府實施方針政策，又可將各種信息反饋給政府，幫助政府決策；既可為辦學(xué)實體提供服務(wù)，又可對辦學(xué)實體進行監(jiān)督、評估，其作用不可低估。澳大利亞在發(fā)展職業(yè)教育中建立的行業(yè)培訓(xùn)咨詢組織、國家職業(yè)教育研究中心等中介機構(gòu)，對職業(yè)教育的發(fā)展起了重要的作用。我國政府應(yīng)制定和頒布相關(guān)政策，支持和鼓勵中介機構(gòu)的建立和發(fā)展，特別是中介評估機構(gòu)和學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機構(gòu)。

責(zé)編：花勇

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