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執(zhí)行難 對策談
執(zhí)行難 對策談洪碧華
摘要：“執(zhí)行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會關注的難點，老百姓對“法律白條”非常反感，引起了黨中央的高度重視。解決“執(zhí)行難”問題是當前社會一項復雜的系統(tǒng)工程。筆者以民事執(zhí)行為范圍，以被執(zhí)行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強制執(zhí)行的內外環(huán)境入手，結合執(zhí)行實踐經驗以及國外的成功做法，探索具體的解決對策。
關鍵詞： 法院、強制執(zhí)行、執(zhí)行難、對策
“執(zhí)行難，難于上青天” ，執(zhí)行難就難在：①被執(zhí)行人難找；②執(zhí)行財產難尋；③執(zhí)行權力受拘束；④執(zhí)行結果不到位。正如最高法院黃松有副院長所說：“所謂執(zhí)行難，是指有條件執(zhí)行，但是由于主客觀方面的原因執(zhí)行不下去，比如受到人情案，關系案的影響，受到地方保護主義，部門保護主義的影響，或者強制執(zhí)行將出現不良的社會后果，執(zhí)行不下去，這才叫難�！� 本文以民事執(zhí)行為范圍，以被執(zhí)行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強制執(zhí)行的內外環(huán)境入手，結合執(zhí)行實踐經驗以及國外的成功做法，提出五方面解決對策。
一、總結實踐經驗，完善執(zhí)行立法
完善執(zhí)行立法，已是時勢的迫切要求，可以參照日本、奧地利等西方國家的做法，制定一部獨立的《強制執(zhí)行法》。其內容以1998年6月11日《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》137條作基本框架。并補充“當事人的權利與義務”，“舉證責任”，以及“協助執(zhí)行”及“涉外執(zhí)行”若干章。從實體到程序，對執(zhí)行行為加以規(guī)范，強化對被執(zhí)行人的法律約束，確保債權人的合法權益，具體要從以下五方面加以完善：
1、關于協助執(zhí)行。明確規(guī)定具有義務協助執(zhí)行的單位、個人，以及應協助的責任范圍，并依據《民事訴訟法》第103條的內容，進一步作細化規(guī)定，加強對不協助執(zhí)行的對象進行處罰。建議該條款要更有針對性地加重對部門及地方保護主義的法律追究責任。
2、關于妨害執(zhí)行。明確對妨害執(zhí)行行為的確認與解釋。對利用親緣與人際關系，幫助被執(zhí)行人不履行生效法律文書，或利用行政上下級關系干預執(zhí)行的，列為妨害執(zhí)行行為，并以《民事訴訟法》第102條為據，細化對以上妨害執(zhí)行行為的法律追究責任。
3、關于委托執(zhí)行。明確需要暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結執(zhí)行情形的，受托法院向委托法院提供有關證據材料的具體確認情形。對委托法院和受托法院有關暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結執(zhí)行的權限及函告具體時間要作更確切合理的規(guī)定；對委托執(zhí)行的收費及實際執(zhí)行費用，要考慮到執(zhí)行的總額，并以此為據作合理的比例標準規(guī)定，防止委托法院與受托法院互相扯皮以及執(zhí)行效果的不良影響。
4、關于執(zhí)行措施。主要是對執(zhí)行手段和時機的選擇要放寬些。對被執(zhí)行人妨害執(zhí)行，抗拒執(zhí)行的，應采取更加快捷、有效、靈活的強制措施，對財產下落不明有疑問而采用暫緩或中止執(zhí)行的，要對被執(zhí)行人采取定時收入與財產申報規(guī)定，對其活動要采取人身限制措施，定期如實向人民法院申報外出的時間，地點和聯系方法，以防逃脫，有利于選擇時機繼續(xù)執(zhí)行。
5、關于舉證責任。申請執(zhí)行人負有舉證責任，要及時向人民法院提供被執(zhí)行人的流動去向、財產狀況或線索。案件中止執(zhí)行后，要重新提出“恢復強制執(zhí)行申請書”，法律可以適當延長申請期限，這有利于案件的執(zhí)行，也有利于申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作的理解、合作與監(jiān)督。
二、加強裝置設備，提高人員素質
為了正確適用法律，及時有效地執(zhí)行生效的法津文書，維護當事人的合法權益，各地法院加強領導，設立了執(zhí)行庭（局），組成了執(zhí)行隊伍，對執(zhí)行工作起了極大的推動作用。但目前的實際情況是執(zhí)行工作難度大，工作量重，裝置與設備有較大缺陷，急需解決。
1、加強裝置配備。執(zhí)行機構應配備必要的交通工具、通訊設備、音像設備和警械用具等，以保障及時有效地履行職責。據筆者調查，發(fā)現每個執(zhí)行庭只有一部兼用的交通工具，音像設備十分破舊，幾根警械殘缺不全。執(zhí)行庭辦公地點被安排在最低下簡陋的地方，辦公條件相對于其它庭簡陋，好似形同虛設。建議有關部門加強執(zhí)行庭裝置配備，此后對執(zhí)行庭的執(zhí)行收費與法院獨立分開，執(zhí)行部門實行獨立核算，收支與法院大家庭分離。地方財政對執(zhí)行庭的上繳收費應全額返回，逐步實現執(zhí)行庭辦公經費與設備更新的正常運轉。
2、加強人員配備。近年來執(zhí)行程序所帶來的負面影響及其惡性循環(huán)，給執(zhí)行工作帶來了相當大的難度。依據“執(zhí)行機構的職責要求”，執(zhí)行隊伍面臨的工作量相當繁重。由于其工作的特殊性，執(zhí)行人員不但要熟悉法律，崇尚法律，還要智勇雙全，具備審判與偵察的雙重能力，甚至還有要良好的政治業(yè)務素質和文化素養(yǎng)。然而，筆者在調查中發(fā)現每個縣區(qū)執(zhí)行庭人員編置較少，只有十人左右，是整個法院的1/8。具大專文憑以上的僅占40%，平均年齡40歲，隊伍相對較弱。建議人民法院對不合格的人員給予換崗或辭退，并通過公開競聘，選拔一批身體壯、品質好、素質高、業(yè)務精的新人。建立科學的職責考核制度，定時進行必要的異地交流；加強對執(zhí)行人員的培訓教育，提高其職業(yè)道德和業(yè)務水平，建立一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、廉潔奉公、嚴肅執(zhí)法的執(zhí)行隊伍，以適應新形勢的發(fā)展需要。
三、利用輿論監(jiān)督，爭取社會支持
為了打破各種人情關系對執(zhí)行的干預，消除部門與地方保護主義的不利因素，徹底扭轉執(zhí)行難的局面，必須創(chuàng)造一個良好的執(zhí)行環(huán)境，做到黨委重視、政府支持、人大監(jiān)督，這是改善執(zhí)行環(huán)境，解決執(zhí)行難的關鍵所在。
1、將協助工作列入地方兩會工作報告。黨代表與人民代表對地方的重大問題有議政決策職權。執(zhí)行工作是代表社會公平正義與法律尊嚴的最后一道防線，黨政機關、紀檢監(jiān)察機關理應協助執(zhí)行工作。地方政府要從組織人事、財政撥款等方面予以大力支持，各級人大要加強對“一府兩院”的監(jiān)督，使執(zhí)行工作轉被動為主動，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
2、將強制執(zhí)行情況列入社會新聞監(jiān)督。廣播電視與報紙新聞監(jiān)督是引導社會群眾參與輿論監(jiān)督的最得力助手，是社會民主政治的集中表現之一。執(zhí)行問題牽涉的方方面面是非常復雜的，只有實現公開新聞監(jiān)督，依靠社會公眾的輿論力量，才能打破人情網、關系網，堅決地抵制部門與地方保護主義，不斷激發(fā)執(zhí)行人員的良心與正義，樹立崇高職業(yè)道德，真正實現社會天平對執(zhí)行的最大傾斜。
3、把相關執(zhí)行法律作為“四五”普法重點內容。提高全民法治意識，實現依法治國，這是解決執(zhí)行難問題基礎工程。對落后的經濟狀況及保守的文化意識采取文明的執(zhí)行行為是行不通的。因此，一方面要繼續(xù)抓好經濟建議，另一方面，要結合實施“四五”普法規(guī)劃，把執(zhí)行法律納入普法內容，尤其要對義務協助執(zhí)行以及妨害執(zhí)行的法律責任列為重點加以宣傳教育。通過典型的執(zhí)行案件，以通俗易懂的宣傳方式教育廣大干部群眾，讓群眾學法、懂法、守法、用法真正實現社會執(zhí)法環(huán)境
的根本好轉。
四、建立信用網絡，實行懸賞執(zhí)行
產生執(zhí)行難的背景是社會信用危機。它嚴重阻礙了市場經濟體制的完善，敗壞了社會公德，損害了法律的公正與威嚴。因此要解決執(zhí)行難問題，就要從建立社會信用體系入手，同時依靠社會的力量，讓失信者，讓逃避執(zhí)行者付出更高的代價。
1、建立信用網絡�？稍谌珖秶鷥冉⑷舾缮鐣庞貌樵兙W絡。其內容必須包括法院判決、案件執(zhí)行、借貸資訊、房屋抵押、逃匿通緝、關系人員、公司破產等資訊。此資訊要作為當事人從事民事法律行為的重要信用依據。這是一個人的社會安全號碼，一旦被列入信用網絡，其將伴隨人的一生。這種網絡無論對立法還是執(zhí)法都有著重要的特殊意義。執(zhí)行員可以通過網絡隨時掌握被執(zhí)行人的情況，隨時向社會公布被執(zhí)行人的違法情況，讓被執(zhí)行人逃避執(zhí)行或抵抗執(zhí)行的成本最起碼達到無利可圖的程度。這是促使社會逐漸形成誠實守信，遵紀守法的強有力的無形之手。
2、實行“懸賞執(zhí)行”。推廣廣東和上海的成功經驗，開展“執(zhí)行110”、“懸賞舉報”活動，采取上網公告、街頭宣傳、散發(fā)資料、媒體曝光等手段促進執(zhí)行工作的社會化和信息化。對于被執(zhí)行人找不到或執(zhí)行財產難找，法院在執(zhí)行措施窮盡之后，先不急于“中止執(zhí)行”，可在申請執(zhí)行人同意之后，按一定協約，在一定時間內，實行“懸賞執(zhí)行”。具體做法如下：①執(zhí)行局通知申請執(zhí)行人到庭，征求是否同意“懸賞執(zhí)行”。②執(zhí)行局與申請執(zhí)行人協商懸賞范圍、金額以及懸賞金的分擔（一般情況，懸賞金可由被執(zhí)行人與申請執(zhí)行人各承擔一半）。③在協定范圍內采取公開方式發(fā)布懸賞令。④法院對領懸賞令者所提供的線索執(zhí)行終結后，給予懸賞金。這會對被執(zhí)行人及其家屬親屬造成沉重的精神壓力，也將對被執(zhí)行人的今后生產及生活帶來較大的負面影響，有利于扭轉執(zhí)行難的被動局面。但采取“懸賞執(zhí)行”措施時要對原執(zhí)行該案件的執(zhí)行員給予嚴格的紀律約束，如發(fā)現懸賞執(zhí)行前執(zhí)行措施未窮盡或明知被執(zhí)行人有財產不執(zhí)行，而與外界互相勾結，謀取當事人懸賞金的應嚴加追究相關人員的法律責任。
五、借鑒他山之石，加強協助執(zhí)行
強制執(zhí)行工作中以權壓法，暴力抗法，紅頭文件違法，被執(zhí)行人戲法等違法現象時有發(fā)生。為維護法律權威，必須加強協助執(zhí)行。
1、借鑒日本執(zhí)行官制度，聘請執(zhí)行協助員。日本執(zhí)行官制度由執(zhí)達吏制度改革而來。根據執(zhí)達吏制度，執(zhí)達吏由政府任命，辦公室與地方法院分離，是不同于法院的一個相對獨立的執(zhí)行機關。執(zhí)達吏的報酬靠擁金制（即來源于執(zhí)行案件的手續(xù)費）。在一定轄區(qū)里有多處執(zhí)行機構，并配有眾多執(zhí)達吏，判決債權人可直接將收債事件委托給一個特定的執(zhí)達吏,執(zhí)達吏為提高執(zhí)行效率,可自請強悍人物介入執(zhí)行程序。在一定區(qū)域內，執(zhí)達吏間形成了一種相互競爭的氛圍。當前我國現實中形成了“官了”、“私了”兩種解決途徑，聘請黑社會分子幫助討債仍有一定市場。
我們現在的經濟狀況與日本執(zhí)達吏制度時期相當。可借鑒執(zhí)達吏制度與執(zhí)行官制度的優(yōu)點，建立聘請執(zhí)行協助員制度。允許各執(zhí)行機構在其管轄區(qū)域內，經法院與政府考核，聘請一定所需數量執(zhí)行協助員，協助執(zhí)行工作�？砂磪^(qū)域分成若干組，每組由執(zhí)行庭正式執(zhí)行員任組長，執(zhí)行協助員工資在收取的執(zhí)行費中支付。申請執(zhí)行人可自由選擇各執(zhí)行組強制執(zhí)行，讓各執(zhí)行組之間形成強烈的競爭氛圍。各執(zhí)行組的執(zhí)行情況要實行年終考核，接受相關部門的監(jiān)督與檢查。
2、借鑒法國執(zhí)行令制度，加強協助執(zhí)行的權威性。按照法國《新民事訴訟法典》規(guī)定，當法院的判決書加蓋了執(zhí)行令，即屬于有強制執(zhí)行力的判決。執(zhí)行令是國家元首向公共力量發(fā)出的執(zhí)行命令或者協助執(zhí)行的命令。它顯示出國家司法的權威性，對提高執(zhí)行效率，保護債權人的利益具有十分重要的意義。本人認為，我國當前執(zhí)行中最為薄弱的環(huán)節(jié)，就是缺乏這種公共力量的協助，公安機關不能插手債務糾紛，并不意味著公安人員不能協助執(zhí)行。因此解決執(zhí)行難的問題可借鑒法國的成功經驗，從協助執(zhí)行上下功夫，建議如下：①法院可代表國家發(fā)布強制執(zhí)行令，命令全國執(zhí)行員、執(zhí)行協助員、公檢法部門、有協助義務的企事業(yè)單位、國家黨政機關在受到執(zhí)行合法請求時要給予有力的支持。②在得到執(zhí)行員合法請求而拒絕協助執(zhí)行的單位，分情節(jié)輕重對被請求單位負直接領導責任的主管人員及直接相關人員給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。③負有執(zhí)行義務的單位因拒絕協助執(zhí)行，造成債權人經濟損失的，應承擔一定的經濟賠償責任。
綜上所述，執(zhí)行難是社會轉型期所暴露出來的司法現象。這是一個可以理解的歷史過程。相信隨著我國經濟的進一步好轉，司法制度的進一步完善，在大家的共同努力下，執(zhí)行難的問題將最終得到解決！
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