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黨政同責(zé)一崗雙責(zé)實(shí)施方案
黨政同責(zé)一崗雙責(zé)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《XX市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定實(shí)施方案的通知》（X交安〔2015〕X 號(hào)）、《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于印發(fā)〈XX市安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定〉的通知》（ 委〔2014〕47號(hào)，下稱"規(guī)定"）和XX市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)〈XX市安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定〉的通知》（ 安委〔2015〕 號(hào)），經(jīng)研究，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想和原則
全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸各級(jí)黨組織和管理部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管"工作機(jī)制，有效減少交通運(yùn)輸各類事故，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，為我市交通運(yùn)輸"四個(gè)交通、兩個(gè)體系"建設(shè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針，實(shí)行"行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管"和"管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全","誰審批、誰負(fù)責(zé)"以及"屬地監(jiān)管與分級(jí)管理相結(jié)合、以屬地管理為主"的原則。
（二）工作目標(biāo)
健全完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管"工作機(jī)制，深化"平安交通"建設(shè)，全面確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作形勢(shì)平穩(wěn)。
1.堅(jiān)決遏制較大及以上道路運(yùn)輸責(zé)任事故；內(nèi)河交通不發(fā)生較大及以上事故及沉船事故；公路水路建設(shè)項(xiàng)目不發(fā)生死亡以上責(zé)任事故；各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)全部控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
2.到 2017 年底，全市各級(jí)各類交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率 100%;探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方法；重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)接入率達(dá) 100%;渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 100%;依法依規(guī)做好從業(yè)人員資格認(rèn)定和安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。
3.健全科學(xué)合理的"平安公路"、"平安車船"、"平安渡口、 "平安車站"和"平安工地"考核責(zé)任體系。全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確各級(jí)各類崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。
二、主要措施和任務(wù)分工
�。ㄒ唬┲贫�"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"系列規(guī)范
1.制定XX市交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"相關(guān)細(xì)化措施。明確局黨委、機(jī)關(guān)各有關(guān)股室和局屬有關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確工作機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法。調(diào)整充實(shí)局安委辦組成人員；進(jìn)一步修訂局安委辦工作職責(zé)。（局運(yùn)安股牽頭，各相關(guān)股室、單位落實(shí)。時(shí)限：2015 年第二季度）
2.清理安全監(jiān)管規(guī)范性文件。按照XX市交通運(yùn)輸局文件精神，廢止《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)范（試行）等三個(gè)規(guī)定的通知》和《交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求，把安全生產(chǎn)工作納入交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。分級(jí)分類制定安全監(jiān)督管理工作相關(guān)細(xì)則。（局運(yùn)安股牽頭，局屬有關(guān)單位落實(shí)。時(shí)限：廢止文件自本文生效之日起失效，其余任務(wù)2016年底前完成）
3.全面建立省、市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照新《安全生產(chǎn)法》和其他法律法規(guī)要求，明確各級(jí)各單位崗位職責(zé)，全面細(xì)化落實(shí)方法和措施。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和安監(jiān)部門的溝通，以監(jiān)管職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系為核心，探索建立"盡職免責(zé)"機(jī)制。（局運(yùn)安股牽頭，局屬有關(guān)單位落實(shí)。時(shí)限：2015 年底前）
（二）全面提升行業(yè)綜合監(jiān)管水平
1.進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度。統(tǒng)籌局屬有關(guān)單位在"十三五"規(guī)劃中，分別建立安全生產(chǎn)與應(yīng)急規(guī)劃專篇，建立客觀科學(xué)的量化指標(biāo)體系。繼續(xù)做好市政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解下達(dá)工作。根據(jù)上級(jí)文件制定全市安全生產(chǎn)督查計(jì)劃。（局運(yùn)安股牽頭，局屬各單位分別落實(shí)。完成時(shí)限：2015 年底前）
2.進(jìn)一步加大運(yùn)輸安全生產(chǎn)宣傳貫徹力度。以市委市政府"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定的宣貫為核心，分年度制定"交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)宣傳工作要點(diǎn)".2015 年，各類需開設(shè)安全課程的培訓(xùn)班均應(yīng)將"規(guī)定"作為培訓(xùn)內(nèi)容。（局運(yùn)安股牽頭，局屬各單位分別落實(shí)。完成時(shí)限：分年度）
3.進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)施設(shè)備"三同時(shí)",加強(qiáng)干線公路和農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，加強(qiáng)危病橋和渡口渡船改造力度，繼續(xù)實(shí)施渡改橋工程。探索建立政府購(gòu)買安全中介服務(wù)機(jī)制和專家聘用機(jī)制。（局規(guī)劃股、運(yùn)安股分別牽頭，局屬各有關(guān)單位分別落實(shí)。完成時(shí)限：分年度）
4.進(jìn)一步優(yōu)化安全與應(yīng)急管理人才結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)人才、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理人才、安全與應(yīng)急培訓(xùn)師資等；健全安全生產(chǎn)與應(yīng)急專家?guī)鞕C(jī)制；優(yōu)化建設(shè)工程安全管理人員結(jié)構(gòu)。按照"專兼結(jié)合、平急結(jié)合、警地結(jié)合"的原則，加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，提升各級(jí)安全監(jiān)管和執(zhí)法干部的管理水平。（局運(yùn)安股牽頭、辦公室配合，局屬各單位分別落實(shí)。完成時(shí)限：分年度）
5.進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)信息化管理水平。整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、危險(xiǎn)貨物管理、機(jī)動(dòng)車駕駛員管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、海事、運(yùn)政、執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)；開發(fā)隱患排查登記系統(tǒng)；優(yōu)化車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)功能；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程。（局辦公室（應(yīng)急中心）牽頭、局運(yùn)安股配合，局屬各單位分別落實(shí)。完成時(shí)限：分年度）
�。ㄈ┻M(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管機(jī)制
1.全面落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動(dòng)各項(xiàng)任。到 2016 年底，構(gòu)建達(dá)標(biāo)等級(jí)與優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)先支持傾斜相掛鉤的政策環(huán)境；實(shí)現(xiàn)"體系科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理"監(jiān)管體制，建成"崗位逐步達(dá)標(biāo)、企業(yè)長(zhǎng)效管理、考評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施、專業(yè)部門分類管理、主管部門監(jiān)督考核"長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。（局運(yùn)安股牽頭，局屬各單位分別落實(shí)。完成時(shí)限：2016 年底）
2.探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理模式。試點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和控制，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單并評(píng)估；重點(diǎn)推動(dòng)公路水運(yùn)工程、在役基礎(chǔ)設(shè)施、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理。圍繞風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)化隱患排查機(jī)制建設(shè)。（局運(yùn)安股牽頭，局屬各單位分別落實(shí)。完成時(shí)限：2017 年底）
3.強(qiáng)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)"三關(guān)一監(jiān)督"管理。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)班線安全監(jiān)管，落實(shí)凌晨 2 時(shí)至 5 時(shí)停車休息制度，鼓勵(lì)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛接駁運(yùn)輸制度；嚴(yán)管營(yíng)運(yùn)客車超速超員、站外上下客和以包代管行為。停止審批 800 公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)線路，現(xiàn)有客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿的臥鋪客車，客運(yùn)班線重新許可年限最長(zhǎng)不超過 2017 年 12 月 31 日。嚴(yán)格旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌發(fā)放，嚴(yán)管超范圍經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)客車安全例檢。依規(guī)督促在用液體危險(xiǎn)貨物罐車 100%加裝緊急切斷裝置。督促企業(yè)選購(gòu)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置并接入符合要求的監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（市運(yùn)輸管理所牽頭落實(shí)。完成時(shí)限：分年度落實(shí)）
4.提高公路安全保障水平。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段排查和整治，加快推進(jìn)危橋改造任務(wù)。進(jìn)一步完善國(guó)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。強(qiáng)化治理超限運(yùn)輸工作力度，力爭(zhēng)到2017 年底全市超限率控制到 3.5%以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建公路交通安全設(shè)施"三同時(shí)"制度。（局規(guī)劃股、市交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)分別牽頭，落實(shí)。完成時(shí)限：分年度落實(shí)）
5.強(qiáng)化內(nèi)河渡運(yùn)建設(shè)和安全管理。實(shí)施渡口渡船安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立合法渡運(yùn)一船一檔、一渡一檔、一人（船員）一檔；渡工持證上崗率 100%,客渡船救生消防設(shè)施設(shè)備配備合格率100%.（市地方海事處牽頭落實(shí)。完成時(shí)限：分年度落實(shí)）
6.加強(qiáng)水上運(yùn)輸行業(yè)安全管理。重點(diǎn)督促運(yùn)輸企業(yè)和船舶落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患排查治理，落實(shí)防火防爆措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)禁惡劣氣象條件下違章冒險(xiǎn)航行，禁止非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸。（市地方海事處落實(shí)。完成時(shí)限：分年度落實(shí)）
7.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管。落實(shí)工程質(zhì)量安全管理"五項(xiàng)制度",建立健全"一月一督查、一季一分析"長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量安全隱患大的橋隧工程以及隱患較多工點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。以"平安工地"建設(shè)活動(dòng)為抓手，促進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行施工作業(yè)限時(shí)及危險(xiǎn)性較大工程夜間停止作業(yè)。（局規(guī)劃股、市交通質(zhì)監(jiān)站分別牽頭落實(shí)。完成時(shí)限：分年度落實(shí)）
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局屬有關(guān)單位要高度重視"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定的貫徹落實(shí)，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極創(chuàng)造利于交通運(yùn)輸大發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。各單位要組織專題學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)規(guī)定精神，根據(jù)本方案制定細(xì)化措施，分解工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。各單位的落實(shí)方案應(yīng)于 2015 年 3 月 9日前報(bào)市交通運(yùn)輸局。
�。ǘ┙∪畔�(bào)送制度。2015 年，各級(jí)各單位要分別于 1 月 2 日、3 月 31 日、7 月 31 日和 10 月 31 日前，將上一季度貫徹《規(guī)定》及推動(dòng)工作的簡(jiǎn)要情況報(bào)局運(yùn)安股。
XX市交通運(yùn)輸局
2015年2月17日
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