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四督四查實施細則
四督四查實施細則（一）
為加強基層黨風廉政建設，確�；鶎狱h員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、人有追究，根據(jù)省委辦公廳《基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法》（豫辦[20**]34號），市委辦公室、市政府辦公室《關于完善基層民主科學決策機制、便民服務工作機制、矛盾調(diào)解化解機制、黨風政風監(jiān)督機制的意見》（宛辦[20**]31號）等文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，全面推行以教育強監(jiān)督、以公開促監(jiān)督、以明責嚴監(jiān)督、以制度保監(jiān)督，深入開展普遍督查、重點檢查、專項巡查和及時調(diào)查的基層黨風政風監(jiān)督檢查機制，以下簡稱“四督四查”機制。具體實施辦法如下：
一、目標任務
堅持標本兼治、查防結合、糾建并舉、注重實效的工作原則，以基層黨風政、政風清為目標，以實施“四督四查”機制為抓手，以糾正基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益問題重點，著力加強對基層站所和行政村的黨員干部及其工作人員，特別是班子成員和主要負責人廉潔履職行為的監(jiān)督檢查，推動基層黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落實，促進基層黨員作風改進和社會和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展提供有力保證。
二、主要任務
�。ㄒ唬┰鷮嶉_展“四督”
1、以教育強監(jiān)督。教育是基礎，只有抓實教育，才能強化監(jiān)督。鄉(xiāng)黨委、政府要加強基層干部廉潔履職教育培訓工作，把《廉政準則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》等黨紀條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓規(guī)劃，著重開展財政法規(guī)、財經(jīng)紀律、財務管理等業(yè)務培訓，提高基層干部依法依規(guī)辦事意識。
2、以公開促監(jiān)督。公開是前提，只有公開透明，才能促進監(jiān)督。鄉(xiāng)黨委、政府要切實加強基層黨務公開、政務公開、村務公開和基層站所辦事公開工作，鄉(xiāng)每年要確定公開目錄，依托公開欄、電子屏、公開網(wǎng)站等載體，對黨務政務事項進行公開；積極推進基層站所辦事公開，對公開的基本要求、內(nèi)容、形式等進行規(guī)范，明確程序、紀律和時限；加大村級財務及集體資產(chǎn)、資金、資源使用和處置情況的公開力度，凡涉及“四議兩公開”決策的事項要全部公開，村組重大支出、專項資金等群眾關注的熱點內(nèi)容要隨時公開。
3、以明責嚴監(jiān)督。明責是關鍵，只有責任明，才能做到監(jiān)督嚴�；鶎狱h風政風監(jiān)督檢查，市縣是主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關鍵，村組是重點。鄉(xiāng)黨委要將基層黨風廉政建設工作列入重要議事日程，建立健全基層黨風廉政建設領導和工作機制，推動基層黨風廉政建設實責化、規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)黨委對轄區(qū)內(nèi)黨風廉政建設和黨員干部廉潔履職情況負領導責任，鄉(xiāng)紀委負監(jiān)督責任。
4、以制度保監(jiān)督。制度是保證，只有制度完備，才能保證監(jiān)督。鄉(xiāng)黨委、政府要建立和完善對基層干部的監(jiān)督制度，健全鄉(xiāng)領導班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策、“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，落實基層黨組織生活會制度，健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行村組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度，建立和完善基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。
（二）深入進行“四查”
1、普遍督查。鄉(xiāng)黨委、紀委要重點督查下級黨組織，職能部門班子及其成員在基層黨風政風建設方面主體責任和監(jiān)督責任的履行情況，具體包括：對基層黨風廉政建設工作領導是否有力，明令禁止的不正之風是否得到有效治理；村務監(jiān)督委員會是否健全，作用是否得到有效發(fā)揮；群眾訴求受理機制是否暢通，是否及時通過信訪窗口、基層便民服務中心、網(wǎng)格化管理等機構和機制，受理和解決群眾利益訴求；基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度是否鍵全，是否通過公開網(wǎng)站、政務公開欄、村務公開欄等渠道向群眾公開；財經(jīng)制度是否是否規(guī)范，農(nóng)村“三資”委托代理服務中心是否進行標準化建設；財政、審計、農(nóng)業(yè)、民政等職能部門在基層“三資”管理、惠民政策和資金落實發(fā)放、農(nóng)村集體財務規(guī)范方面，是否切實履行監(jiān)管職責。
2、重點檢查。鄉(xiāng)紀委負責對部門依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責情況以及報告黨員、干部違紀違法案源線索情況進行再監(jiān)督、再檢查。對再監(jiān)督再檢查中發(fā)現(xiàn)部門及其工作人員不履行或不正確履行職責，以及其它違規(guī)違紀違法問題的，依照有關規(guī)定嚴肅追究部門及有關責任人的責任；對因監(jiān)管不力，造成職責范圍內(nèi)發(fā)生重大腐敗和嚴重違紀行為的，要倒查部門監(jiān)管責任，嚴格實行“一案雙查”。
3、專項巡查。鄉(xiāng)紀委要按照“一次一組建”、“一次一授權”的原則成立巡查組，采取聽取匯報、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等方式，對職能部門履行職責、服務群眾、紀律執(zhí)行、制度落實以及維護群眾權益等突出問題開展專項巡查，并對巡查單位提出有針對性的意見和建議，實現(xiàn)事前監(jiān)督，關口前移。
4、及時調(diào)查。鄉(xiāng)紀委要暢通信訪舉報渠道，及時受理、轉辦、督辦違紀違法問題線索，嚴肅查處基層黨員干部違紀違法問題。對群眾反映、媒體披露，以及工作督查、巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題線索，鄉(xiāng)紀委要組織力量，直查快辦，回應社會關切，并充分利用案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿲嵭猩舷侣�(lián)動。基層黨風政風監(jiān)督檢查工作，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織實施，部門各負其責，依靠群眾參與支持的領導體制和工作機制，鄉(xiāng)紀委要協(xié)助黨委、政府依紀依法開展監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀委成立基層黨風政風監(jiān)督檢查工作領導小組，由紀委書記朱今豪任組長，紀委副書記歸書欣任副組長，辦公室設在紀委辦公室，歸書欣兼任辦公室主任，負責處理日常事務。
�。ǘ┮�(guī)范督查行為。參與監(jiān)督檢查的工作人員要嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅監(jiān)督檢查紀律，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。在監(jiān)督檢查過程中，應主動公開信息，確保群眾知曉，暢通監(jiān)督渠道，規(guī)范工作方式。開展督查要有方案、有小結、有建議；信訪辦理要有登記記錄、有辦理意見、有結果反饋；案件查辦要按照規(guī)定程序進行，有批辦意見、有調(diào)查報告、有辦案結果、有案件剖析；各類工作事項要有痕跡記錄，檔案資料有歸類、有整理、有順序。
�。ㄈ⿵娀s談通報。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾反映強烈、民意測評滿意度較低的單位，由鄉(xiāng)黨委或紀委負責同志約談其主要負責人，督促工作開展。
�。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪��；鶎狱h風監(jiān)督檢查工作納入年度黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，作為領導班子和領導干部評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。對頂風違紀、造成不良影響和干擾阻礙監(jiān)督檢查工作，以及組織開展黨風政風監(jiān)督檢查措施不力、黨員干部違紀違法和損害群眾利益問題多發(fā)的，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
四督四查實施細則（二）
為進一步貫徹落實區(qū)紀委《關于建立基層黨風政風“四督四查”監(jiān)督檢查機制的實施辦法（試行）》（宛區(qū)紀文〔20**〕38號），扎實推進全區(qū)教育系統(tǒng)基層黨風政風監(jiān)督檢查機制建設，促進基層干部廉潔履行職責，切實維護群眾合法權益，現(xiàn)就推進基層黨風政風“四督四查”監(jiān)督檢查機制制定如下實施細則。
一、指導思想
以黨的十八屆三中、四中全會和中央紀委四次、五次全會精神為指導，按照省委、市委、區(qū)委關于基層黨風政風監(jiān)督檢查機制建設的總體要求，以推進“基層四項基礎制度和機制建設示范市、示范點”為載體，堅持查防結合、糾建并舉、注重實效，通過“四督四查”的有機結合、綜合施治和整體推進，逐級部署實施、層層傳導壓力、規(guī)范工作程序、完善體制機制，對全區(qū)教育系統(tǒng)黨風政風存在問題進行標本兼治，逐步建立起黨風政風監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化運行模式和體系。
二、工作目標
以黨風正、政風清、校風好為目標，以實施“四督四查”機制為抓手，加強各單位、各學校的黨員干部及其教職員工，特別是班子成員和主要負責人廉潔履職行為的監(jiān)督檢查，推動全區(qū)教育系統(tǒng)黨風政風監(jiān)督檢查各項工作的有效落實，確保黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究。
三、主要工作任務
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1、重視廉政教育。各單位各學校黨、政主要負責人每年至少上1次廉政黨課。
2、制定科學的培訓規(guī)劃。把《廉政準則》、《中華人民共和國教師法》、《教師職業(yè)道德》、《河南省義務教育階段辦學行為十不準》等黨紀條規(guī)和政策法規(guī)列入培訓規(guī)劃。
3、圍繞工作重點加強業(yè)務培訓。每年至少組織開展1次以法紀規(guī)定、財政法規(guī)、財經(jīng)紀律、財務管理等為內(nèi)容的業(yè)務技能培訓。
4、加強廉政文化載體建設。扎實推進廉政文化進校園、進課堂活動，(m.htc668.com)利用宣傳版面、宣傳欄、活動室、圖書室等宣傳教育平臺營造廉政文化氛圍，進行宣傳教育。
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5、健全黨務、政務、校務和辦事公開制度。通過黨務政務公開欄、校務公開欄等渠道及時向社會公開各項政策、法規(guī)及制度。
6、進一步推進宛城教育網(wǎng)建設，運用科技手段公開相關事項。建立宛城教育網(wǎng)公開監(jiān)管體系，形成經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作階段公開，臨時性工作隨時公開的公開格局。
7、認真做好重大事項的公開。做好教師招聘、職稱評審、單位財務收支、校建項目、大宗設備購置等方面的指標、條件、數(shù)量公開工作；加大單位和校級財務使用及處置情況的公開力度，重大支出、專項資金使用等決策事項應當在10個工作日之內(nèi)予以公開。
8、公開事項公示情況及時向紀委備案。按季度將公開事項公開的時間、范圍、內(nèi)容、形式等上報紀委備案；區(qū)教體局紀委以調(diào)查群眾知曉率的方式進行抽查檢查，每月不少于3次。
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9、明確界定黨組織和紀委責任。按照兩個責任要求，明確黨組織主體責任和紀委監(jiān)督責任，職責清單上墻。
10、明確界定部門責任。按照誰主管、誰負責的原則，對職責范圍內(nèi)的民生政策落實及資金使用情況負監(jiān)管主體責任；重點加強對涉及民生政策落實和民生資金使用情況的監(jiān)督檢查，對強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理。嚴格按照“四督四查”機制的有關要求，做好項目備案、自查自糾。
11、明確界定各校校長和紀檢專干責任。校長對本校黨風廉政建設負第一責任；班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負直接責任；紀檢專干對班子成員、學校負責人履職情況負日常監(jiān)督責任。
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12、嚴格執(zhí)行學校領導班子議事規(guī)則。健全各單位、各學校領導班子議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行“五個不直接分管”和落實末位發(fā)言等各項制度。
13、嚴格執(zhí)行全系統(tǒng)黨風廉政建設各項制度。認真落實聘任干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責任追究等各項制度，建立對新任學校領導開展廉政談話制度，逐步推行學校領導勤廉雙述和民主評議制度。
14、健全校務監(jiān)督委員會制度。校務監(jiān)督委員會機構設置符合“六有”要求；校務監(jiān)督委員會切實履職履責，充分參與重大事項決策、會簽入賬監(jiān)督。
15、完善學校信訪機制。完善信訪矛盾排查化解機制，作到有信訪記錄和處理結果、反饋資料等。
16、規(guī)范學校專項資金管理制度。切實履行對專項資金的管理職責，制定監(jiān)管制度，嚴格業(yè)務辦理規(guī)章、程序、工作記錄、檔案資料。
17、推進學校審計制度。對重點部門、關鍵崗位領導任期、離任進行審計。
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18、紀委認真督查。每年組織督查組，對全區(qū)各學校進行普遍督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
19、股室認真履職盡責。相關股室建立相應的督查制度，定期不定期對各單位、各學校工作開展和機制落實情況進行檢查指導，對苗頭性、傾向性問題進行綜合分析，向教體局紀委專題報告。
20、建立督查情況及時上報制度。各鄉(xiāng)校紀檢專干每月向區(qū)教體局紀委報告1次工作開展情況。
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21、股室做好自查自糾。相關股室認真履行職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設主體責任，嚴格按照“四督四查”機制的有關要求，做好項目備案、自查自糾等工作，重點加強對涉及民生政策落實和民生資金使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題及時整改，查出線索快速處理，并主動接受紀檢監(jiān)察機關的再監(jiān)督；加強制度建設，從機制上預防和減少侵害群眾利益問題的發(fā)生。
22、扎實開展有針對性的監(jiān)督檢查。對各單位的自查情況，進行重點檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，及時追究主體責任和監(jiān)督責任。
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23、針對重點領域、重點人員、重點程序開展專項巡查。按照“一次一組建”、“一次一授權”的原則成立專項巡查組，每年確定2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（校），通過聽取匯報、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等，對其履行職責、作風紀律、勤政廉政以及維護群眾權益等情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在黨風政風方面存在的突出問題，接受群眾舉報，收集案件線索。
24、針對損害群眾切身利益的問題開展專項巡查。針對專項資金開展專項巡查，發(fā)現(xiàn)案件線索及時移交紀檢監(jiān)察機關，對涉事部門和學校進行責任追究。
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25、針對群眾反映的突出問題和案件線索直查快辦。按照管理權限和線索指向，針對群眾反映的突出問題和群眾舉報線索實時檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)內(nèi)黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題。
四、工作措施
�。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。各級黨組織要把黨風政風監(jiān)督檢查機制建設納入年度重點工作目標，切實提高認識，加強領導，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，明確相關部門和責任人的職責，合理安排，切實抓緊抓實。要把各級黨風政風監(jiān)督檢查情況納入年度作風建設和反腐倡廉建設考核，探索建立與人事部門考核結果運用相掛鉤的考核獎懲機制。要認真謀劃，把握進度，積極推動黨風政風“四督四查”監(jiān)督檢查機制建設工作落到實處。
�。ǘ┲苊馨才牛_保實效。各單位要按照細則要求，精心部署，查擺問題、分析原因、總結經(jīng)驗。區(qū)教體局紀委要把案件查辦貫穿黨風政風監(jiān)督檢查機制建設的全過程，密切關注群眾反映強烈的突出問題，暢通信訪舉報渠道，及時受理、轉辦、督辦、查辦違紀違法問題線索，通過“四督四查”，嚴肅查處黨員干部違紀違法問題。對查處的大案要案，要堅持“一案雙查”，落實“兩個責任”，嚴肅追究相關領導的責任。要把查辦案件與警示教育相結合，選取一些典型案件公開通報曝光。
�。ㄈ⿲嵺`創(chuàng)新，整體推進。各單位要在各級黨組織的統(tǒng)一安排下，認真研究黨風政風監(jiān)督檢查機制的內(nèi)涵和外延、實施主體、目標任務和保障措施，注重與民主科學決策機制、便民服務工作機制、矛盾調(diào)查化解機制等三項基礎制度和機制的相互配合，探索建立具體制度和工作機制。提倡并鼓勵各單位積極開拓，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展工作，積極發(fā)揮典型帶動和示范引領作用。
�。ㄋ模┙⑴_帳，強化督導。各單位要建立臺賬化管理制度，把黨風政風各項工作任務和責任層層分解，作為黨風政風“四督四查”監(jiān)督檢查機制建設的重要內(nèi)容。一要明確專人負責。把日常工作情況記入臺賬，工作資料及時整理歸檔，實行臺賬化管理。二要建立監(jiān)督檢查月報告制度。各單位每月上報1次監(jiān)督檢查情況，深入推進黨風政風監(jiān)督檢查機制建設。
五、責任追究
對于出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，參照中共南陽市委辦公室、市政府辦公室《關于轉發(fā)〈基層黨風政風監(jiān)督檢查和責任追究辦法（試行）〉的通知》（宛辦[20**]7號）相關規(guī)定執(zhí)行。
四督四查實施細則（三）
黃崗鎮(zhèn)黨委、紀委嚴格按照市縣紀委文件精神，全面安排部署黨風政風“四督四查”監(jiān)督檢查機制建設工作，促進黨員干部廉潔履職，切實維護群眾合法權益。
加強領導，精心組織。鎮(zhèn)黨委認真履行黨風廉政建設主體責任，把“四督四查”機制建設納入年度重點工作目標，切實提高認識，強化組織領導。成立黃崗鎮(zhèn)“四督四查”機制建設工作領導小組，堅持黨委書記親自抓，紀委書記具體抓，設立專門辦公室負責日常工作和協(xié)調(diào)督查。鎮(zhèn)紀委嚴格落實監(jiān)督職責，實行上下聯(lián)動，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門作用，形成工作合力。召開“四督四查”機制建設推進會，統(tǒng)一思想、明確任務、突出重點、強化責任，推動工作落到實處。
抓住重點，穩(wěn)步推進。按照縣紀委《實施方案》要求，抓好“四督四查”機制落實的重點環(huán)節(jié)，切實做到以教育強監(jiān)督、以公開促監(jiān)督、以明責嚴監(jiān)督、以制度保監(jiān)督，做好重點檢查和及時調(diào)查，把建設預防和懲治查處工作抓緊抓實。根據(jù)“四階段”實施步驟，精心謀劃，合理安排，力求實效。及時召開轉段工作會，查擺問題，分析原因，總結經(jīng)驗。建立臺帳化管理制度，把工作責任和任務層層分解，加壓落實，確保工作按時間節(jié)點推進。
強化督導，嚴格執(zhí)紀。根據(jù)階段性工作安排，及時跟進督導考評。規(guī)范督查行為，將考評結果運用到作風建設和反腐敗建設考核中。強化約談通報，對工作主動、效果良好的單位通報表揚，對積極性差、工作緩慢的單位通報批評，約談單位負責人。密切關注群眾反映強烈的突出問題，加大案件查辦力度，嚴肅查處黨員干部違法違紀問題。對重案要案堅持“一案雙查”，追究相關單位主要干部責任。把查辦案件與警示教育相結合，選擇典型案件公開通報曝光，形成強大震懾。
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