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辦公室接待群眾來(lái)訪工作規(guī)則
為維護(hù)來(lái)訪群眾合法權(quán)益,規(guī)范來(lái)訪接待工作,提高工作效率和質(zhì)量,根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合來(lái)訪接待工作實(shí)際,制定本規(guī)則。
一、工作職責(zé)和受理范圍
按照《信訪條理》規(guī)定和市委、市政府信訪辦要求,局信訪辦負(fù)責(zé)接待全市公民、法人或其他組織及市直水利系統(tǒng)干部、職工、家屬,向上級(jí)或本局領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的來(lái)訪。交辦、轉(zhuǎn)送、督辦來(lái)訪事項(xiàng),協(xié)調(diào)處理來(lái)訪問(wèn)題,綜合分析來(lái)訪信息,開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)同志反映重要的來(lái)訪情況,向有關(guān)部門(mén)或局屬二級(jí)單位通報(bào)群眾來(lái)訪及來(lái)訪事項(xiàng)的處理情況,提出完善政策和改進(jìn)工作的建議。
二、工作原則
堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則;
堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則;
堅(jiān)持預(yù)防和化解相結(jié)合的原則;
堅(jiān)持公開(kāi)、便民的原則;
堅(jiān)持雙向規(guī)范的原則(既規(guī)范信訪工作行為,又規(guī)范上訪行為)。
三、工作程序
(一)登記
1、所有來(lái)訪都應(yīng)進(jìn)行登記。有登記能力的來(lái)訪人員,應(yīng)自行填寫(xiě)《來(lái)訪人員登記表》規(guī)定的登記事項(xiàng);無(wú)登記能力的由接訪人員代為填寫(xiě)。
2、對(duì)確定不予受理、不在受理的來(lái)訪事項(xiàng),接訪人員須向來(lái)訪人宣傳法律法規(guī),并告知來(lái)訪人。
(二)接談
1、對(duì)下列情況,確定接談:
(1)集體訪,代表人數(shù)5人以下;
(2)屬本系統(tǒng)處理的個(gè)體初訪;
(3)符合法律政策規(guī)定應(yīng)解決而未解決的個(gè)體重復(fù)訪;
(4)其他需要接談的。
2、對(duì)確定接談的,接訪人員要核對(duì)來(lái)訪人的身份證或其他有效證件,閱看核實(shí)《來(lái)訪人員登記表》和相關(guān)材料,聽(tīng)取來(lái)訪人的陳述,來(lái)訪人的異常、過(guò)激言行,以及與有關(guān)地方或部門(mén)研究處理的情況,并簽署接訪人姓名。
3、接談后,需有關(guān)單位和部門(mén)處理的,向來(lái)訪人出具《來(lái)訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單》。對(duì)要求過(guò)高或提出無(wú)理要求的信訪人,要做好耐心細(xì)致的思想教育疏導(dǎo)工作。
4、對(duì)涉及有關(guān)單位和部門(mén)的集體訪、異常訪,通知相關(guān)單位和部門(mén)前來(lái)接待處理。
5、對(duì)需要呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)接待的來(lái)訪問(wèn)題和重要來(lái)訪情況,要及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)其中需要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定后答復(fù)的問(wèn)題,要寫(xiě)出答復(fù)提綱,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定。
(三)
1、上報(bào)
上報(bào)的載體有《重要信訪呈報(bào)》、《要情專(zhuān)報(bào)》、《信訪工作情況》。
(1)對(duì)群眾進(jìn)京赴省來(lái)局上訪反映的問(wèn)題,需要局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)閱批或親自協(xié)調(diào)處理的;市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管工作范圍內(nèi)的苗頭性、傾向性以及群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問(wèn)題和有關(guān)單位、部門(mén)因工作不力造成重大影響的情況等,編寫(xiě)《重要信訪呈報(bào)》。
(2)對(duì)有關(guān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的重要意見(jiàn)、建議以及國(guó)家法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的重要反映;設(shè)計(jì)群體利益的政策性、地方性情況和問(wèn)題;重大的違法違紀(jì)問(wèn)題;群眾集體訪、突發(fā)異常等情況,編寫(xiě)《要情專(zhuān)報(bào)》。
(3)定期對(duì)上訪情況進(jìn)行綜合分析、專(zhuān)題調(diào)研,對(duì)辦理情況進(jìn)行通報(bào),編寫(xiě)《信訪工作情況》。
2、交辦
對(duì)按國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定應(yīng)該解決的和合理的訴求,帶有普遍性、傾向性、苗頭性或可能引發(fā)群體性事件,危機(jī)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,有關(guān)單位或部門(mén)處理意見(jiàn)明顯不當(dāng)來(lái)訪事項(xiàng),應(yīng)發(fā)函交辦處理,有關(guān)地方和部門(mén)按要求書(shū)面回告結(jié)果。情況緊急的,先電話交辦,再補(bǔ)發(fā)交辦函。
在發(fā)函交辦時(shí),對(duì)省、市交辦函和市、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件,應(yīng)及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),以轉(zhuǎn)字號(hào)向有關(guān)單位和部門(mén)交辦。各單位、部門(mén)應(yīng)按“三簽字”要求辦理并填寫(xiě)《結(jié)案回告表》,一式三份向本局書(shū)面回告辦理結(jié)果。對(duì)省廳、市信訪辦交辦函和市、局領(lǐng)導(dǎo)批示件,應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向省廳、市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理結(jié)果。
3、轉(zhuǎn)送
對(duì)其它需要反饋辦理結(jié)果的信訪事項(xiàng)實(shí)行轉(zhuǎn)送,原則上每月向有關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)送。
4、批報(bào)
(1)需呈報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)閱審后,報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。
(2)對(duì)省廳、市信訪辦交辦函,由分管領(lǐng)導(dǎo)閱審后,報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)緊急的信訪事項(xiàng)用口頭或電話形式速報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)。
5、結(jié)案材料審核把關(guān)
對(duì)發(fā)函交辦、轉(zhuǎn)送件按照“誰(shuí)簽發(fā)、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,嚴(yán)格審核把關(guān)。審核時(shí),要做到“七看”:一看對(duì)上訪人的基本情況、反映的主要問(wèn)題及要求、調(diào)查核實(shí)情況是否清楚、準(zhǔn)確;二看引用法律政策是否正確;三看處理意見(jiàn)是否恰當(dāng);四看處理意見(jiàn)是否落實(shí);五看上訪人對(duì)處理意見(jiàn)是否滿意,對(duì)信訪人反映的問(wèn)題未解決或不能解決的,是否說(shuō)明理由并附相關(guān)證據(jù)材料;六看責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人工作是否到位;七看《回告表》的填寫(xiě)及其應(yīng)附報(bào)的有關(guān)資料是否符合要求。凡不符合“七看”之一的應(yīng)退回重新辦理。
6、對(duì)跨部門(mén)或單位應(yīng)由我辦協(xié)調(diào)解決的上訪問(wèn)題,由我辦報(bào)經(jīng)分管或主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或單位派人參加協(xié)調(diào)處理,并跟蹤督辦落實(shí)。
(四)督察督辦
需督察督辦的信訪事項(xiàng),按照《XX市信訪辦督察督辦工作規(guī)則(試行)》進(jìn)行辦理。
對(duì)交辦、轉(zhuǎn)送的上訪事項(xiàng),承辦單位作出的處理意見(jiàn)明顯違法有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定又不自行糾正的,辦理的信訪事項(xiàng)不符合要求的,未按規(guī)定時(shí)限報(bào)結(jié)果又沒(méi)有說(shuō)明理由申請(qǐng)延期并經(jīng)簽發(fā)人同意的,我辦先按職責(zé)分工進(jìn)行督察督辦。難以督辦的重大來(lái)訪事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)報(bào)本局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。
四、來(lái)訪告知
(一)告知范圍
1、屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng),對(duì)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或正在辦理的,告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出,闡明不予受理的理由。
2、對(duì)情況復(fù)雜的來(lái)訪問(wèn)題,經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),按《信訪條例》規(guī)定延長(zhǎng)辦理期限的,告知來(lái)訪人延期理由。
3、對(duì)來(lái)訪人再次來(lái)訪查詢來(lái)訪事項(xiàng)辦理情況的,告知來(lái)訪人處理方式、處理結(jié)果等情況。
4、來(lái)訪人對(duì)處理意見(jiàn)不服,又沒(méi)有在法定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的;對(duì)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)復(fù)核結(jié)案的,來(lái)訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的,告知來(lái)訪人不再受理。
(二)告知方式
視其來(lái)訪內(nèi)容和來(lái)訪人的具體情況,分別采取口頭、電話或者書(shū)面告知。書(shū)面告知只出具一次。
接訪文稿編寫(xiě)的基本要求是:符合國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策及有關(guān)規(guī)定;觀點(diǎn)鮮明,條理清晰,文字精練,篇幅簡(jiǎn)短,措詞用字規(guī)范;人名、地名、數(shù)字引文準(zhǔn)確;使用國(guó)家法定計(jì)量單位;簡(jiǎn)稱(chēng)要規(guī)范;結(jié)構(gòu)層次序數(shù)用法符合規(guī)定。
六、檔案管理
嚴(yán)格按照《XX省信訪檔案管理辦法》的規(guī)定和《XX市信訪辦文件材料分類(lèi)方案、歸檔范圍、保管期限》的要求,做好接訪檔案的分類(lèi)、收集、整理、立卷、歸檔工作。
列入長(zhǎng)期保存的辦信檔案的范圍是:市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件,中央、省、市發(fā)函交辦件,及其他重要信訪事項(xiàng)形成的文字材料需要?dú)w檔存查的資料。
七、特殊情況處理
(一)異常情況處理
來(lái)訪人有下列行為,經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的,由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;對(duì)違反集會(huì)游行示威法律、行政法規(guī),或者夠成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
1、上訪人員拒不到有關(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所,多人上訪推選代表反映問(wèn)題超過(guò)5人的;
2、在局機(jī)關(guān)周?chē)欠ň奂�,未堵、沖擊機(jī)關(guān),攔截公務(wù)車(chē)輛,或者堵塞、阻斷交通的;
3、攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的;
4、侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)工作人員,或者非法限制他人人身自由的;
5、在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的;
6、煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)務(wù)誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>
7、擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
(二)來(lái)訪人患病情況的處置
1、來(lái)訪人在接待過(guò)程中患病需要緊急救治的,應(yīng)迅速通知醫(yī)務(wù)人員到場(chǎng),必要時(shí)送醫(yī)院急救。
2、來(lái)訪人患有惡性傳染病的,應(yīng)迅速通知市衛(wèi)生行政部門(mén)處置。
以上兩項(xiàng)處置費(fèi)用由來(lái)訪人或地方有關(guān)部門(mén)支付。
(三)其他
來(lái)訪人的食宿、交通等費(fèi)用自理。特殊情況按照有關(guān)規(guī)定辦理。
八、工作紀(jì)律
接訪人員要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī),遵守市信訪辦各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律。不得接受來(lái)訪人贈(zèng)送的禮品、禮金或有價(jià)證券。
與來(lái)訪人或者來(lái)訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的接訪人員應(yīng)當(dāng)回避,不得干預(yù)接訪工作或擅自辦理來(lái)訪事項(xiàng)。
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