鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作意見

為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“強(qiáng)基固本工程”的成果，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村三個文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證和推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，參照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，文秘部落縣委研究確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)的初步意見，并決定在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下意見。                   　　一、指導(dǎo)思想                   　　以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體部署，通過建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、議事決策、選拔任用、重大事項管理、激勵約束等五項機(jī)制，形成配套科學(xué)規(guī)范的制度體系，確�！鞍匆�(guī)矩辦事”。以發(fā)展作為第一要務(wù)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)與加快發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在三個文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康舒城起步階段的目標(biāo)任務(wù)，推動和促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供堅強(qiáng)的組織保證。                   　　二、主要內(nèi)容                   　�。ㄒ唬┙�立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制                   　　1、健全中心組學(xué)習(xí)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都要制訂詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，中心組每月必須集中學(xué)習(xí)一天，并定期交流學(xué)習(xí)心得體會。系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論知識、經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)文化和法律知識等，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和工作水平。                   　　2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月集中學(xué)習(xí)不少于一天，每人每月寫一篇心得體會。應(yīng)對大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，及時安排干部參加上級組織部門組織的各類崗位培訓(xùn)。同時，鼓勵干部堅持業(yè)余自學(xué)，參加各類成人教育培訓(xùn)，不斷提高知識水平和工作能力。                   　　3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的督查和考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的集體學(xué)習(xí)和班子成員的個人學(xué)習(xí)情況，年中抽查、年終納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)科級干部任職資格考試制度，凡不能在規(guī)定的時間內(nèi)通過任職資格考試的，一律取消任職資格。                   　�。ǘ�）建立和完善議事決策機(jī)制                   　　1、堅持和健全民主集中制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步增強(qiáng)民主集中制觀念，嚴(yán)格遵循決策程序，講求決策的民主化、科學(xué)化。決策要體現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。凡重大問題必須集體討論決定，不得以個人意見代替黨委的集體決策。如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事后迅速向黨委報告。                   　　2、完善《黨委議事決策規(guī)則》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)有關(guān)文件，在總結(jié)前幾年制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策規(guī)則》，界定書記辦公會、黨委會、黨委擴(kuò)大會議的召開時間、參加范圍、議事內(nèi)容和議事程序。議事決策規(guī)則內(nèi)容要全面、具體、操作性強(qiáng)。                   　�。�1）黨委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的最高決策層。黨委會議事范圍：主要是研究貫徹上級黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）的決議、意見，提出和確定黨委的工作計劃，研究人事安排等有關(guān)重大事項。黨委會議題一般由書記提出，書記辦公會討論確定，并提前將議題通知參會人員，不允許臨時動議。召開黨委會必須有三分之二以上委員參加方可召開，討論人事等重大問題時，必須有三分之二以上成員同意方可形成決議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會一般每月召開一次，遇有特殊情況可隨時召開。不得以黨政聯(lián)席會議的形式研究問題，不允許以書記辦公會的形式代替黨委會進(jìn)行決策。                   　�。�2）書記辦公會。議事范圍：醞釀需要提交黨委會討論決定的問題；對黨委會決定事項的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；交流日常工作情況。參加人員：書記、副書記，人大主席和紀(jì)委副書記列席。書記辦公會根據(jù)工作需要召開。書記辦公會不是一級決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問題。                   　　3、規(guī)范重大問題的決策程序。黨委會或黨委擴(kuò)大會議對重大問題的決策，一般應(yīng)經(jīng)過以下程序：（1）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，有的問題應(yīng)提出兩個以上可供比較的方案。（2）方案提出后，一般應(yīng)征求下級黨組織的意見，有的應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行分析論證，作出評估。（3）召開黨委會或黨委擴(kuò)大會議充分討論，進(jìn)行表決。會議決定多個事項的，應(yīng)逐項進(jìn)行表決。提倡對重大問題決策實(shí)行票決制。對決策進(jìn)行重大調(diào)整或變更，應(yīng)由作出決策的黨委會或黨委擴(kuò)大會議決定，黨政負(fù)責(zé)人不得自行決定。                   　　（三）建立和完善選拔任用機(jī)制                   　　1、嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用程序。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，按干部管理權(quán)限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部的選拔任用條件、程序等作出明確的要求。（1）選拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。即在民主推薦的基礎(chǔ)上，由書記辦公會確定考察對象，并組成考察組根據(jù)干部選拔任用的條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，對考察對象進(jìn)行全面考察。村“兩委”班子仍然實(shí)行“兩推一選”和直接選舉。（2）考察結(jié)束后，由考察組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會全面匯報考察對象的情況，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體討論研究作出任免決定。　�。�3）在黨委討論決定后，下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期一般為七天。公示結(jié)果不影響任職的，再辦理任職手續(xù)。                   　　2、建立干部選拔競爭機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級機(jī)構(gòu)一些重要崗位負(fù)責(zé)人出缺的，要按照公開、平等、競爭和擇優(yōu)的原則，實(shí)行公開選拔、競爭上崗。                   　　3、建立和完善優(yōu)秀干部的選拔培養(yǎng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過民主推薦和考核確定優(yōu)秀干部，優(yōu)秀干部每年推薦一次（與年度考核結(jié)合），組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部及村主要負(fù)責(zé)人投票，并建立檔案，動態(tài)管理。要采取交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法，把優(yōu)秀干部放到關(guān)鍵崗位和重要工作中進(jìn)行實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)，加快優(yōu)秀干部的成長步伐，并適時向上級黨組織推薦使用。                   　�。ㄋ模┙�立和完善重大事項管理機(jī)制                   　　、建立和完善財政管理制度。成立由黨委、人大、政府、紀(jì)檢、組織、財政、農(nóng)經(jīng)、黨政辦等人員組成的財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，每季度向黨委擴(kuò)大會議匯報一次財政收支情況；堅持財政預(yù)決算審查制度，年度預(yù)算應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)；落實(shí)“鄉(xiāng)財縣管”的有關(guān)措施，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外收支兩條線管理辦法；對年度預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行全過程監(jiān)督，預(yù)算變更需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行報賬審核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大額支出（具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定），鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須與黨委書記通氣，并由黨委擴(kuò)大會議集體討論決定。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計。                   　　2、建立和完善重大建設(shè)項目管理辦法。對修路、建房、土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)開發(fā)等公共投資項目和數(shù)額較大的政府采購項目的立項、規(guī)劃、申報、審批和實(shí)施等提出具體的規(guī)定。一要堅持集體討論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大建設(shè)項目必須召開黨委會或黨委擴(kuò)大會議進(jìn)行討論研究，意見一致方可作出決策、組織實(shí)施；二要進(jìn)行科學(xué)論證。重大建設(shè)項目必須進(jìn)行充分調(diào)研、醞釀和征求意見，進(jìn)行可行性論證，必要時要組織召開專業(yè)技術(shù)人員和群眾代表參加的論證會，對重大項目進(jìn)行論證評估。三要實(shí)行公開招標(biāo)。重大建設(shè)項目的實(shí)施要按照市場化運(yùn)作，公開招標(biāo)，平等競爭，防止暗箱操作。四要嚴(yán)格加強(qiáng)管理。對項目建設(shè)的全過程實(shí)行監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。                   　　（五）建立和完善激勵約束機(jī)制                   　　1、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“績效管理”。推行以“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評、兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容的“績效管理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對全年工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部按照各自工作崗位確定相應(yīng)的工作任務(wù)和目標(biāo)，并進(jìn)行細(xì)化、量化，采取一系列的考評辦法，對每名干部進(jìn)行考績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資可分為基本工資和績效工資兩部分，由財政統(tǒng)一打卡的工資作為基本工資按月發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種津補(bǔ)貼可作為績效工資，根據(jù)干部的工作實(shí)績和目標(biāo)完成情況，按照分值確定等級發(fā)放。                   　　2、健全干部日常管理機(jī)制。完善和實(shí)行干部考勤、請銷假、首問責(zé)任制、住勤、接待等制度；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年度考核，并抓好考核結(jié)果的運(yùn)用和落實(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲；建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨委委員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度、黨委委員向黨委報告工作制度、干部談心制度、干部誡勉制度等。                   　　3、建立健全監(jiān)督制度。要切實(shí)貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。認(rèn)真堅持民主生活會制度，每半年召開一次黨委民主生活會。每年開展一次民主評議干部工作，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。此外，還要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員重大問題報告制度，認(rèn)真搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員的管理監(jiān)督。積極探索干部社區(qū)監(jiān)督管理辦法。                   　　4、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（政）務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其下屬部門內(nèi)部的工作規(guī)范、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限、辦事結(jié)果、獎懲措施，以及項目資金、計劃生育、民政救濟(jì)款物、企業(yè)改制、土地審批、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、政府?dāng)M辦實(shí)事等都要直接向群眾公開。公開主要通過設(shè)置政務(wù)公開欄、情況通報會、簡報等形式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（政）務(wù)有關(guān)情況張榜公布，提高黨委、政府工作透明度，接受群眾監(jiān)督。                   　　三、總體安排                   　　1、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作在南港鎮(zhèn)、張母橋鎮(zhèn)和舒茶鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時開展。                   　　2、時間安排。試點(diǎn)工作從7月份開始，8月底結(jié)束。                   　　3、方法步驟。一是做好準(zhǔn)備。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的情況進(jìn)行一次認(rèn)真調(diào)研，對存在的問題進(jìn)行全面梳理。在此基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，精心制定有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色的《實(shí)施方案》。二是建章立制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)五項機(jī)制的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際，組織人員擬草制定各項具體規(guī)章制度，并召開不同形式的座談會，聽取方方面面的意見和建議，進(jìn)行修改完善，形成一整套比較健全規(guī)范的規(guī)章制度。三是進(jìn)行試運(yùn)行。利用半個月時間，對建立的各項規(guī)章制度進(jìn)行試運(yùn)行，認(rèn)真檢驗各項規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性。四是總結(jié)完善。在試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)的各項制度，作出進(jìn)一步的修訂完善。并對整個試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書面材料報縣委組織部。                   　　四、具體要求                   　　一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)工作是今年全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的主攻重點(diǎn)，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把其擺上重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密布置，精心組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)工作在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，縣委組織部負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，并從縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位抽調(diào)人員組成指導(dǎo)組，加強(qiáng)對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要成立專抓班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真履行“直接責(zé)任人”的職責(zé)，以高度的政治責(zé)任心、足夠的領(lǐng)導(dǎo)精力、良好的精神狀態(tài)，把這項工作抓緊、抓實(shí)、抓好。分管書記和組織委員要具體抓，要集中時間，集中精力，抓好實(shí)施。                   二要密切配合，齊抓共管。縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)充分發(fā)揮各自職能作用，密切配合，上下聯(lián)動，齊抓共管。有關(guān)單位還要在工作布置、力量調(diào)配、督促檢查、資金投入上予以支持。                   　　三要堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴(yán)格按照縣委的部署要求，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，精心組織實(shí)施，在工作中環(huán)環(huán)緊扣，抓好落實(shí)。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以各個階段、各個環(huán)節(jié)工作的高質(zhì)量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)工作不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的效果。                   　　四要創(chuàng)新機(jī)制，完善提高。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)好“五項機(jī)制”的同時，要結(jié)合實(shí)際，從更寬的領(lǐng)域和更深的層次不斷探索各種有效的形式和方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)和完善規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)向更高的層次和水平邁進(jìn)。 工作意見  
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