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區(qū)人民政府關于建設和諧村鎮(zhèn)的意見
為貫徹落實市委構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的總體部署和《中共北京市委北京市人民政府關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，加快構建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開展和諧村鎮(zhèn)建設提出以下意見。一、充分認識建設和諧村鎮(zhèn)的重要性
（一）建設和諧村鎮(zhèn)，是構建和諧順義的重要基礎
村鎮(zhèn)是社會的重要細胞與基礎，是建設與管理的重心。建設和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略任務。我區(qū)大多數(shù)人口在農村，建設和諧村鎮(zhèn)在構建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農村的和諧，就不可能有整個順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點、狠抓基層”的思路，切實加強和諧村鎮(zhèn)的建設，為構建和諧順義奠定堅實的基礎。
（二）建設和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經濟社會快速健康協(xié)調發(fā)展的必然要求
當前，我區(qū)經濟社會正處于發(fā)展黃金期，同時也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農村地區(qū)經濟、社會、生活發(fā)生了深刻變化，社會利益關系更加復雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實行土地確權、糧食直補政策和由于經濟社會發(fā)展而導致占地拆遷范圍的不斷擴大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農”問題還沒有得到妥善解決，農民收入增長緩慢，社會貧富差距擴大；社會保障機制還很脆弱，就業(yè)問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設進程與農村群眾參與民主政治的積極性不相適應；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動全區(qū)經濟社會快速健康協(xié)調發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經濟社會發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進建設和諧村鎮(zhèn)的步伐。
（三）建設和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)
建設和諧村鎮(zhèn)，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，不斷在發(fā)展的基礎上滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，保證農村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農村群眾生產生活中的突出困難和問題，夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強農村地區(qū)社會建設和管理，營造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；必須在全區(qū)建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，關系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會穩(wěn)定。
二、建設和諧村鎮(zhèn)的指導思想和總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以經濟建設為中心，以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務農村群眾、創(chuàng)新基層社會管理體制、發(fā)育農村公共服務體系、完善基層民主自治制度、加強基層社會管理、促進社會公平正義、保持農村社會穩(wěn)定為重點，努力把村鎮(zhèn)建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。
（二）總體目標
1、經濟快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要務，加快農村二、三產業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強鎮(zhèn)村兩級綜合實力，為和諧村鎮(zhèn)建設奠定雄厚的物質基礎，促進農民向非農產業(yè)和城市轉移。
2、民主法治健全。落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務中能夠依法當家作主。
3、基本社保均衡。進一步深化農村養(yǎng)老保險制度改革，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農村群眾共享改革與發(fā)展的成果。
4、公共服務完善。調整公共資源配置，加強對農村的公共服務，拓寬服務領域，改善服務質量，為農村群眾提供更好的社會服務。
5、社會安全穩(wěn)定。健全群防群治網絡，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使農村社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)。
6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農村群眾的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習慣。
7、社會風氣端正。加強思想道德教育，促進鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農村地區(qū)形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風氣。
三、建設和諧村鎮(zhèn)的主要任務
（一）大力發(fā)展二三產業(yè)，夯實構建和諧村鎮(zhèn)的物質基礎
以經濟建設為中心，大力發(fā)展二三產業(yè)，增強鎮(zhèn)村經濟實力，是構建和諧村鎮(zhèn)的物質基礎，是解決構建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問題的關鍵。一是加強鎮(zhèn)級二三產業(yè)基地建設。要以產業(yè)基地為依托，不斷增強基地的綜合服務功能，搭建招商引資平臺，堅持招大引強、扶優(yōu)扶強、做大做強和引進內外資并重的原則，擇優(yōu)引進一批投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強的項目，促進鎮(zhèn)級經濟發(fā)展實現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)�；�、特色化。區(qū)直有關部門要協(xié)調配合，加快項目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時，要加大對重點企業(yè)的扶持力度，加快低效運營企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產的開發(fā)與利用。通過大力發(fā)展二三產業(yè)，力爭使全區(qū)各鎮(zhèn)主要經濟指標年遞增15%以上。二是不斷壯大村級經濟實力。切實做好農村集體經濟產權制度改革的試點工作，通過“資產變股權、農民當股東”，不斷健全完善集體資產管理體制和運行機制，增強村級經濟的生機與活力。積極化解村級不良債務，降低經濟發(fā)展成本，推進村級經濟良性發(fā)展。加大農業(yè)結構調整力度，推進農村土地承包經營權流轉，實現(xiàn)規(guī)模效益，引導更多的農民脫離土地，投身二三產業(yè)。大力發(fā)展村級二三產業(yè)，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產，增加村級經濟和農民收入，力爭80%的行政村集體經濟純收入年遞增10%左右。三是以產業(yè)化帶動農村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機遇，大力推進重點區(qū)域的二三產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)化帶動城市化，以城市化促進產業(yè)化。區(qū)直有關部門要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應工業(yè)化、城市化進程的農民就業(yè)培訓的長效機制，以政府出資、無償培訓為主要形式，開展轉移就業(yè)前的引導性培訓和就業(yè)安置培訓，使更多的農民跳出“農門”，擁抱城市，走向富裕。同時，要注重引導、支持農民以投資主體的身份進入二三產業(yè)領域，并帶動他人就業(yè)。經過努力，保證全區(qū)每年培訓農村勞動力10000人次以上，實現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。
（二）加強基層組織建設，為構建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障
建設和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔著重要責任�？梢哉f，加強基層組織建設，是建設和諧村鎮(zhèn)的關鍵。一是切實加強村級黨組織建設。加強基層黨組織建設，關鍵是選好黨支部書記。要把那些作風端正、工作能力強、廉潔公正、群眾擁護的黨員選拔到農村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設和諧村鎮(zhèn)的領導核心。要加強支部領導班子成員的政治業(yè)務培訓，不斷提高綜合素質，增強領導班子把握全局、促進發(fā)展、協(xié)調利益、服務群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機關干部“固定日”下鄉(xiāng)、領導干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時傾聽群眾心聲，準確掌握群眾需求，及時幫助他們解決生產、生活中的實際困難，密切黨群干群關系。二是推進農村基層民主建設。要依據(jù)《村委會組織法》，實行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴格按照《北京市村委會選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會，保證一次選舉成功率達到95%以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用，在村委會換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達到75%以上。要依法選舉產生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團結廣大群眾為構建和諧村鎮(zhèn)貢獻力量。三是健全完善基層民主制度。要進一步規(guī)范黨支部、村委會的議事規(guī)則和決策程序，對涉及群眾生產生活的重大事項，必須召開村民代表大會進行民主決策。進一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產性開支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評議制度，每年對村“兩委”班子成員進行一次民主評議，以激勵領導班子成員扎扎實實為群眾辦事。建立村級重大事項請示報告制度和干部離任審計制度，以強化上級機關和廣大群眾對“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務公開制度，規(guī)范村務公開的內容、形式、時間和程序。
（三）發(fā)展農村先進文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質
構建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農村群眾的思想道德素質和科學文化素質。一是加強農村思想道德建設。要利用廣播電視、順義網城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，對廣大群眾進行愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質、文明健康的生活方式和良好的村風，為構建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環(huán)境。二是加強和改進農村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問題，有針對性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進發(fā)展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。三是廣泛開展農村文體活動。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，吸引廣大群眾參與，使他們在參與中陶冶情操，提高思想道德素質，營造和諧的人際關系。四是抓好農村各類精神文明創(chuàng)建活動。要以擴大群眾參與、提高群眾素質為目標，突出抓好以農村道路、村容村貌為重點的環(huán)境綜合整治，提高農村地區(qū)環(huán)境建設水平。要在全區(qū)農村廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達標村”等精神文明創(chuàng)建活動。通過5年的努力，力爭使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達到10個，首都文明村達到100個，“文明標兵村”達到15個，“環(huán)境優(yōu)美村”達到100個，“環(huán)境整治達標村”達到400個，從而提高農村的文明程度。
（四）完善農村社會服務體系，創(chuàng)造構建和諧村鎮(zhèn)的社會條件
構建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農村、功能完善、布局合理的公共服務體系。一是要加強鎮(zhèn)村基礎設施建設。力爭在5年內，使70%的鎮(zhèn)、80%的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動、市民學校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調整中小學布局，進一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對農村教師的培訓和城區(qū)教師支援農村教育的力度，按照“高質量、高起點”的要求抓好農村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務機構，努力做到每個鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個村建有衛(wèi)生服務站或村衛(wèi)生室，構建覆蓋全區(qū)農村的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農村地區(qū)信息化建設，抓緊實施集電子政務、有線廣播、有線電視、遠程教育于一體的“村村通”工程，力爭2006年投入使用；繼續(xù)加大農村有線電視建設力度，力爭2010年農村地區(qū)有線電視入網率達到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運會為契機，穩(wěn)步推進有線電視數(shù)字化建設，推動農村城市化進程。要以實現(xiàn)飲用水質達標為重點，切實搞好單村供水設施改造和鎮(zhèn)級聯(lián)合水廠建設，力爭利用3年的時間，解決農村地區(qū)飲用水安全問題。加大農村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時間，力爭達到85%以上。繼續(xù)實施村村通公路工程，利用3年時間，完成全區(qū)所有連村公路建設工程。完成部分電站增容改造工程，保障農村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應。抓緊解決農村生活垃圾消納處理問題，保護地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農村社會保障體系。加大各級政府的物質投入，逐步擴大農村社會保險覆蓋范圍，力爭在5年內農村勞動力參加社會保險率達到50%以上。進一步完善農村最低生活保障制度，不斷提高低保標準，使我區(qū)低保標準高于全市平均水平，做到應保盡保。不斷完善農村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭3年內農民參保率達到95%以上。鼓勵農村低保戶通過“農轉非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農村社會救助體系。要制定農村基本生活消費品價格變動應急救助預案，所需資金按農村低保金總額的5%列入當年財政預算。加大農村特困人員醫(yī)療救助力度，對經相關機構報銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農村貧困家庭子女入學資助制度，保證農村困難家庭子女享受9年制義務教育、高中教育和進入大學學習。加大農村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農村困難戶房屋不少于80戶。各級政府要開展多種形式的幫老、助殘服務活動，切實幫助困難群體解決生活難題。
（五）加強農村法制建設，營造構建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境
加強農村法制建設，強化社會治安綜合治理，是建設和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農村法制宣傳教育力度。結合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點和存在的突出問題，以《憲法》、《國務院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會組織法》等法律法規(guī)為重點，開展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動，向廣大群眾宣傳國家的法律法規(guī)，引導廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強依法維權、依法表達利益訴求的意識。同時，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務窗口的作用，為農村群眾提供優(yōu)質高效的法律服務。其次，要妥善處理社會矛盾。強化矛盾糾紛排查調處機制，充分發(fā)揮各級人民調解組織的作用，爭取信訪工作主動權，切實把矛盾化解在基層。堅持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實求細，不走過場，不留死角，及時化解。對于一般性問題，由責任單位盡快解決；對于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級主管部門責任的復雜信訪問題，責任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時向上級主管機關通報；對于歷史遺留的難點問題，領導包案，部門聯(lián)動，共同解決；對于在重點工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點問題，要及時預測，明確包案領導、責任單位和責任人，制定控制化解預案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點工程及拆遷工作順利進行，確保經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強群防群治隊伍建設，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總人口的0.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充實配齊專（兼）職巡防隊伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭可預防性刑事案件發(fā)案率不超過總人口的1‰，群眾對治安狀況的滿意率達到85%以上。2007年年底以前，全區(qū)80%以上的行政村要達到平安創(chuàng)建標準，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。
（六）有效保護自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展
構建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護、經濟發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實現(xiàn)農村社會的和諧。一是搞好人口與計劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計劃生育這一基本國策，采取有力措施，切實控制好農村人口數(shù)量的增長，“十一五”期間把人口自然增長率控制在3‰以內，實現(xiàn)人與自然、人與經濟社會的和諧發(fā)展。要不斷完善對農村計劃生育家庭進行獎勵扶助的政策，有效解決農村獨生子女父母養(yǎng)老保障問題。二是有效保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實行最嚴格的土地保護制度與保障全區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展的關系，切實做好基本農田和耕地的保護。結合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經濟社會發(fā)展留足土地利用空間；結合集體土地調查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉變到內涵挖掘上來，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農村土地和農民住房及宅基地管理的意見》，提高農村土地利用的集約化水平；要研究制定有關政策，引導種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長效工作機制，堅持不懈地嚴厲打擊盜采和經營砂石資源的行為。實行最嚴格的水資源管理制度，增強農村群眾的節(jié)水意識，抓緊研究制定農村用水管理辦法，以加強對農村水資源的有效管理，建設節(jié)水型順義。要切實加大對農村生態(tài)環(huán)境的保護力度，走循環(huán)經濟的發(fā)展道路，建設節(jié)約型社會。
四、加強對和諧村鎮(zhèn)建設的領導
（一）把構建和諧村鎮(zhèn)作為各級黨委、政府的一件大事。構建和諧村鎮(zhèn)，是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級領導干部和廣大群眾長期奮斗才能實現(xiàn)。各級黨委、政府和各級領導干部，要把構建和諧村鎮(zhèn)作為一項重大任務，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領導體制和工作機制。要發(fā)動農村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設，群策群力，為構建和諧村鎮(zhèn)貢獻力量。要及時掌握和解決在構建和諧村鎮(zhèn)當中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結建設和諧村鎮(zhèn)的好經驗和有效做法，提高駕馭構建和諧村鎮(zhèn)的本領和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。
（二）建立健全各級領導干部的政績考評體系。為加快推進構建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關部門“一把手”的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經濟發(fā)展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領導干部抓好構建和諧村鎮(zhèn)的各項工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展。
（三）加大對和諧村鎮(zhèn)建設的物質投入。區(qū)財政要安排專項資金，對貧困村每年給予15萬元、對其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)籌協(xié)調，以解決農村基層組織工作經費不足的問題。要建立對村級組織發(fā)展公益事業(yè)進行專項補助的制度，支持農村基層組織開展公益事業(yè)，為農村群眾辦好事、辦實事。
（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設的宣傳引導力度。區(qū)電臺、電視臺、順義網城等區(qū)屬媒體，要堅持正確的輿論導向，加強對和諧村鎮(zhèn)建設的宣傳報道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，充分發(fā)揮各類先進典型的帶動、引導、輻射作用，在全區(qū)形成先進更先進、后進趕先進的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設步伐。
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