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市區(qū)違法建房情況調研匯報材料
市區(qū)違法建房情況調研匯報材料近些年來隨著經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，我市城市建設日新月異，但與之不和諧的是城市主要街區(qū)、城市出入口、居住小區(qū)、城郊結合部違法建設現(xiàn)象屢禁不止，雖經(jīng)規(guī)劃、國土及各區(qū)政府不斷地打擊、拆除，但在我市城區(qū)現(xiàn)存違法建筑物數(shù)量仍然巨大。違法建筑不但影響市容市貌，破壞人民群眾生產生活環(huán)境，而且存在嚴重的安全事故，阻礙了我市城市建設和經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展，改善人民群眾生產生活環(huán)境。這些都級與以人為本為核心的，堅持全面的、協(xié)調的、可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展觀不符。為此，違法建設必須遏制。
一、違法建設現(xiàn)狀
1、農村個人建房少批多建態(tài)勢嚴重。從開始，根據(jù)市政府辦公室［］142號文件及溫政發(fā)［］73號文件規(guī)定，市區(qū)農村建房政策是“d”級危房原拆原建及按控制區(qū)域適當放寬人均面積。但實際上，大多數(shù)建房都大面積突破了政策限制許可范圍造成違法建設。個別分局甚至默認一定程度上的超建面積。比如不管拆建是幾層的，只要建在5層之內的，一律不予管理。這種態(tài)度在群眾中流傳，甚至形成了5層之內都不算違法的誤解。同時，達不到“d”危房鑒定標準未許可先拆建的違法建設也不在少數(shù)。市區(qū)農村個人建房的違法建設數(shù)量大，比例高，是制約規(guī)劃監(jiān)管工作的重點難點問題，尤其是甌海區(qū)、龍灣區(qū)農村個人建房違法建設量大面廣。如近兩年，兩個區(qū)農村d危房拆建違法建設數(shù)9711件，占總違法拆建數(shù)的88.4%。由于農村村民對農村個人建房政策的抵制情緒很大，造成在管理中頻繁出現(xiàn)“圍攻鬧事”和“屢拆屢建”的現(xiàn)象。規(guī)劃部門在執(zhí)行法律政策和維護社會穩(wěn)定的權衡中進退兩難，管理工作難以到位。
2、農村以老人協(xié)會等為名違法占地建房來勢猖狂。市區(qū)農村以老人協(xié)會等為名違法占地建設主要集中在城郊與農村區(qū)域。目前來看，甌海區(qū)、龍灣區(qū)內的這種現(xiàn)象非常普遍，且違法占地、建設規(guī)模較大，性質惡劣。如龍灣的沙城、海城，甌海的梧埏、南白象、郭溪、瞿溪等區(qū)域的大多數(shù)村以老人協(xié)會為名大面積占用村里廢棄地甚至填埋耕地進行違法建房。就甌海區(qū)梧埏街道而言，幾乎每個村的老人協(xié)會都存在違法占地建房行為，由于這些都屬于群體違法建設，國土、規(guī)劃部門在管理過程中頻頻遭遇群體抗法事件。
3、樓頂違法建設不斷涌現(xiàn)。這類違法建設主要集中在鹿城區(qū)。如近三年，城市中心區(qū)規(guī)劃分局查處違法建設案件502件，有114件屬樓頂違法搭建，占22.7%。
鹿城區(qū)內樓頂違法搭建的特點是違法建設當事人大多為企業(yè)界名人或政府機關干部，拆除的難度一是來自人情干擾，二是高空拆違的安全難保障。另外，甌海區(qū)梧埏街道的樓頂違法加層問題也比較嚴重。該區(qū)域以移民生活區(qū)、村級聯(lián)建房和部分住宅區(qū)為代表的大面積違法加層行為，具有明顯的群體性和抗法性特點，執(zhí)法難度主要來自群體抗法、村級組織的阻力和高空拆違的安全問題。
4、歷史遺留的違法建筑物拆擴建趨勢上升。歷史遺留違法建筑本來的建筑質量差，經(jīng)過多年使用，建筑質量和消防等安全隱患較多。業(yè)主便以消除安全隱患為由進行拆擴建，出現(xiàn)新一輪違法建設。由于這類改建項目原本是違法建筑，按正常許可不符合規(guī)劃要求，但不予改建又存在嚴重的安全隱患。如近年來歷次開展的“鐵網(wǎng)整治行為”中，整改存在安全隱患的違法建筑大多數(shù)都是以舊換新。此類遺留問題的補辦處理，必須先以土地合法為前提，受制因素較多。
5、拆后重建頻繁出現(xiàn)。1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前，規(guī)劃部門對違法建筑的拆除主要是現(xiàn)行拆除和法院執(zhí)行拆除。無論哪種拆違方式，普遍存在沒有徹底拆除的現(xiàn)象。如對農村村民個人違法建房的拆除，由于房屋結構、拆違安全、圍攻鬧事等因素的影響，往往沒有徹底拆除，而拆后重建現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》施行后，根據(jù)市政府辦公室［］234號抄告單規(guī)定，“一般違法建設案件”由規(guī)劃部門強制執(zhí)行拆除，“特殊案件”由市政府責成當?shù)馗鲄^(qū)政府強制執(zhí)行拆除，但從目前實施情況看，形勢未有改觀。違法建筑沒有徹底拆除及拆后重建問題的延續(xù)，使得每年都有一批違法建設案件遺留未結，導致歷史遺留案件日益增多。
二、違法建設成因分析
我市市區(qū)的違法建設發(fā)生量每年近百萬平方米，已成為我市城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展的“毒瘤”，究其原因主要有：
一是利益驅動，這是最根本的原因。房價高企，而違法建設建筑成本低廉；違法建設收入可觀，而違法后的法律成本相對較小，均驅使不法者肆無忌憚地進行違法建設。我們在規(guī)劃執(zhí)法過程中，一些違法建設屢拆屢建，個別違法建設出現(xiàn)十余次的拆除后，當事人仍有利可圖，繼續(xù)違法建設。如老人協(xié)會違法建房則主要用于出租，以地生財，用于發(fā)放老人福利費等。樓頂違法建設以增加使用面積，抬高房子出售或出租價格為目的。
二是對外來務工人員違法建設存在“剛性需求”。我市有一百多萬的外來務工人員，約需住房近萬平方米。由于我市工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，絕大部分不能解決工人的居住問題，而合法房屋的租金務工人員又無力承擔，于是就有了違法建設解決居住問題的市場需求。
三是中小企業(yè)對違法建設存在“剛性需求”。由于我市工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小，相當數(shù)量工業(yè)企業(yè)靠“短、平、快”謀取利益，往往不能通過合法建設解決生產用房，轉而靠違法建設解決廠房。
四是市區(qū)農民建房需求難以合理疏導。長期以來，我市對市區(qū)農民建設住宅采取了比較嚴格的限制措施。而市區(qū)農民既有就地改善居住條件的要求，又有建房出租解決生活出路的強烈的愿望，驅使其不管不顧進行違法建設。由于沒有養(yǎng)老保障，一些農村老人有組織地進行違法建設，出租牟利解決養(yǎng)老問題。
五是拆遷政策引導違法建設。我市由于歷史遺留違法建筑物較多，目前在拆遷過程中對一些違法建筑物進行安置。這項政策雖然在一定時期、一定范圍內有其積極意義，但其負面影響是十分明顯，它在一定程度上給社會一個錯誤的引導機制，使市民覺得進行違法建設有利可圖，從而競相效尤，紛紛進行違法建設謀取拆遷利益。
六是職能部門職責不清，相互推諉。根據(jù)違法建設的實際影響和相關職能部門的法律法規(guī)，國土、規(guī)劃、水利、市政園林、市行政執(zhí)法、消防等部門對違法建設相應具有查處職能。但是，由于對違法建設的查處矛盾多、難度大使得相關部門往往不愿介入管理，導致相互推諉。如對于同時違法占地和違法建設的“雙違”案件，國土部門與規(guī)劃部門相互推諉；對填埋、占用河道違法建設的查處，水利部門與規(guī)劃部門相互推諉；對侵占綠化違法建設的查處，市政園林部門與規(guī)劃部門相互推諉；對于樓頂、建筑內部、地下室違法搭建或隔層的查處，房管部門與規(guī)劃部門相互推諉；對涉及市容環(huán)境衛(wèi)生的違法建設的查處，行政執(zhí)法部門與規(guī)劃部門職責不清等。在實際操作中，市、區(qū)的效能監(jiān)察部門（如市長熱線、效能辦、文明辦等）在接受涉及違法建設的投訴時，習慣性地轉交規(guī)劃部門辦理。使得對違法建設的管理職責和矛盾主要集中在規(guī)劃部門，而在嚴峻的違法建設形勢下規(guī)劃部門顯得勢單力薄。
七是執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違難度大。在拆除違法建設過程中，一些違法建設者公然對抗執(zhí)法，甚至攻擊執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是一些集體違法建設者（如老人協(xié)會）群體抗法、圍攻執(zhí)法人員的事件不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計，從至今，規(guī)劃部門在執(zhí)法中遭到較大規(guī)模的抗法事件近90起。近年來，規(guī)劃執(zhí)法人員在日常拆違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現(xiàn)象不計其數(shù)。與此同時，公安部門對妨礙規(guī)劃執(zhí)法的人員極個別才進行處理，變相地助長了這種不正之風。
另外，目前拆除的違法建筑大多屬框架結構，拆除難度大、費用高。在拆違過程中，拆違操作安全難保障是突出的問題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執(zhí)法環(huán)境惡劣與拆違難度大，嚴重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。
八是規(guī)劃部門自身的問題。一是自由裁量權行駛缺乏監(jiān)督導致一些執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違紀亂紀的問題。如對違法建筑的查處期限、拆多拆少等自由裁量權缺乏限制和監(jiān)督，使得監(jiān)察管理中，存在隨意執(zhí)法、以情代法、徇私舞弊、濫用職權等違紀亂紀行為，導致一些執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，群眾意見較大。二是基層監(jiān)察管理一直處于被動應付狀態(tài)，監(jiān)管效率不高。在違法建設多、管理人員少，執(zhí)法環(huán)境惡劣、人身安全無保障的情況下，基層監(jiān)察管理人員普遍存在“畏難”情緒，執(zhí)法信心不足，決心不大，遇事首先推責任，被動應付工作。如對舉報多的拆得多一些，舉報少得拆得少或不拆，也導致了執(zhí)法不公和違法建設失控的問題。
因此，我市的違法建設問題不僅僅是城市建設管理問題，更是我市經(jīng)濟、社會問題的綜合反映，需要統(tǒng)籌分析，系統(tǒng)解決問題。
三、違法建筑的危害
一是危害公共安全。違法建設沒有經(jīng)過科學的選址、正規(guī)的設計、嚴格的質量管理，沒有經(jīng)過必要的行政監(jiān)管，許多存在房屋質量、消防等方面安全隱患。近幾年來，我市也曾發(fā)生違法建筑物坍塌、火災等事故，嚴重威脅市民的生命財產安全。
二是破壞市容市貌。我市城市街區(qū)形象不佳，居住環(huán)境不美，城市品位不高，與創(chuàng)建全國文明城市的要求尚有一定的距離，違法建設是主要的原因之一。
三是嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，造成正常的城市建設受阻。我市由于歷史遺留無產權登記房屋很多，其中相當數(shù)量為違法建筑。在我市城市規(guī)劃實施和城市拆遷改造過程中，違法建設當事人阻撓拆遷改造的現(xiàn)象層出不窮。
四是侵占社會資源，造成社會矛盾。違法建設侵占城市空間，侵占城市公地、集體土地、公共建筑、公用屋面。違法建設者或損公肥私，或侵占他人的土地使用權、房屋所有權、使用權，或影響相鄰方的通風、采光，釀成相鄰糾紛，激化社會矛盾，帶來不安定因數(shù)。
四、規(guī)劃部門采取的措施
1、理順配套政策，確保規(guī)劃監(jiān)管工作不斷檔。新法實施后，我局迅速進行老法和新法對違法建設監(jiān)管的程序和內容的銜接延續(xù)工作，建立各分局“一把手”必須分管規(guī)劃監(jiān)察工作責任制。在浙江省新的實施規(guī)劃法辦法未出臺之際，加強研究、協(xié)調，依法先行規(guī)范新的法律文書。特別就新法實施后法院不再受理強制執(zhí)行案件情況下，積極向市政府匯報請示，由市政府下發(fā)了市政府辦公室［］234號抄告單，暫時理順了行政執(zhí)法強制執(zhí)行權的問題，避免了新法實施后的程序斷檔導致違法建設監(jiān)管失控的問題。
2、出臺“三項制度”，加強對規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權的監(jiān)督。結合新法規(guī)定，一是出臺《溫州市規(guī)劃局監(jiān)察管理崗位責任制》，落實崗位責任。明確局監(jiān)察處、規(guī)劃行政督查大隊、各規(guī)劃分局、各規(guī)劃管理所等規(guī)劃監(jiān)管單位的崗位職責，規(guī)范違法建設的查處程序、監(jiān)督檢查內容。各分局細化分片監(jiān)管責任到崗到人。二是出臺《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察管理績效考核辦法》，加強績效考核。量化各責任單位監(jiān)管工作內容，定期進行考核定檔。三是出臺《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察崗位職責責任追究實施辦法》，強化責任追究。根據(jù)崗位責任制履行情況和考核結果，對未作為、不作為和亂作為行為加強監(jiān)督，采取通報批評直至行政處分的責任追究�！叭椫贫取睆亩ㄘ煛⒖己说阶肪凯h(huán)環(huán)相扣，緊密出臺，為有效限制規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權，切實提高規(guī)劃監(jiān)管工作效能提供制度基礎。
3、建立違法建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對每個違法建設案件查辦過程的督查。強化規(guī)劃行政督查大隊對違法建設執(zhí)法督查職能作用的發(fā)揮，建立市區(qū)違法建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，要求各分局、規(guī)劃所對每個違法建設案件從發(fā)案、查處到結案的各個環(huán)節(jié)第一時間輸入電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高案件查處透明度，加強局系統(tǒng)上下監(jiān)督。督查大隊根據(jù)查辦時限加強催辦、督辦，對到期不辦結的案件整理材料移送局紀檢查處。
4、抓住市政府中心工作有利時機，處理一批遺留違法建設案件。特別是在今年三大整治活動中，我局做為違法建筑拆違專項整治活動的主要職能部門，高度重視專項整治工作的重要性，建立了一系列配套制度，積極配合各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府開展拆違整治。
5、重新梳理歷史欠帳。今年，籍違法建設拆違專項整治工作之際，在全市范圍內對1998年12月1日之后建成的建法建筑物進行普查。此次普查為地毯式普查，并且逐個設立電子檔案，此行為使所有98年后的違法建筑物都納入管理范圍之內，有利于在今后的規(guī)劃監(jiān)管中予以處理。
6、建立嚴肅處理黨員干部違法建設行為的制度。當前，黨員干部參與違法建房的問題比較突出，一些黨員干部為謀取私利，自己搞違法建設；一些黨員領導干部以言代法，授意他人搞違法建設或替違法建設行為說情。這些黨員干部參與違法建房問題的存在，導致了違法建設和監(jiān)管環(huán)境更加惡化。如違法建房示范效應，引發(fā)跟風違法建設；找人說情施壓，影響監(jiān)管部門公平、公正執(zhí)法。黨員干部參與違法建房已在很大程度上影響了對違法建設的有效查處，給社會帶來了負面影響，在一定程度上影響了黨和政府的形象，為此須嚴肅黨紀政紀，查處黨員干部違法建設行為。必須嚴格執(zhí)行市紀委、監(jiān)察局、規(guī)劃局、國土資源局聯(lián)合做出的《關于嚴肅查處黨員干部違法占地、違法建設行為的通知》（溫市規(guī)［］238號）的規(guī)定，對黨員干部違法建設的，除了根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律依法處理外，還要由紀檢監(jiān)察部門介入處理。
五、違法建設管理的建議和對策
一是合理疏導農村建房。目前對農村建房的管理主要體現(xiàn)在“堵”上，長持久往勢必大加矛盾。今后可以出臺政策，特別是對溫政辦［］73號文件進行修改，對村民建房進行疏導，做到有堵有疏，堵疏結合，使違法建設失去市場，這樣既解決了群眾的實際困難又達到了防控違法建設的目的。
二是解決外來人口的居住問題。主要可以通過“安心工程”的建設，解決外來人口的居住問題。政府應加大安心工程建設的政策傾斜力度，合理規(guī)劃，精心建設，使外來人員正確住上安心舒適的居住環(huán)境，使他們更加安心地為我市的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。
三是重視社區(qū)、農村的活動中心，特別是老人活動中心的建設。隨著老齡化時代逐步到來，很有必要建設一些老人活動場所，老人活動中心要做到精心規(guī)劃，合理布置，真正成為老人健身活動學習休閑之處，做到老有所為、老有所樂。
四是健全行政執(zhí)法的強制執(zhí)行機制。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，政府部門行使行政強制執(zhí)行權，為此，必須出臺有關強制執(zhí)行的措施。我局已提請市政府根建立溫州市城市規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃強制執(zhí)行新制度，市政府辦公室［］234號抄告單規(guī)定，“一般違法建設案件”由規(guī)劃部門強制執(zhí)行拆除，“特殊案件”由當?shù)馗鲄^(qū)政府組織規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法、公安、消防、房管等部門共同強制拆除。但從目前實施情況看，政府部門積極性仍然不高，規(guī)劃部門單打獨斗的形勢未有改觀。下一步，我處將通過協(xié)調溝通，力爭落實市政府的規(guī)定，形成政府牽頭、部門聯(lián)動的強制執(zhí)行新局面。
五是加強拆后地塊的利用。違法建筑拆除后，這些地塊基本上就閑置在一邊，(m.htc668.com)不能充分利用，不但影響環(huán)境，而且給違法建筑的重建有機可乘。建議由當?shù)卣疇款^，規(guī)劃部門可以配合，對可利用的閑置地塊制定利用規(guī)劃。
六是上下聯(lián)動，四級管理。通過市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級上下聯(lián)合管理，形成違法建設管理的立體結構，可以有效打擊違法建設行為。近年來，由于各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府認為沒有監(jiān)管職責以及違法建設的監(jiān)管難度大，往往消極對待，甚至以支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為由要求職能部門予以照顧，如果將市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級納入違法建設監(jiān)管結構，并且將違法建設管理工作納入四級政府工作目標考核，可以減少因政府行為造成的違法建設，發(fā)揮當?shù)卣姆e極作用，必將有效推動違法建設的監(jiān)管工作。
七是落實對黨員干部違法建設行為的追究力度。《關于嚴肅查處黨員干部違法占地、違法建設行為的通知》（溫市規(guī)［］238號）文件實施后，未得到具體落實，未發(fā)揮對黨員干部違法建設的查處和震懾作用。因此，必須切實落實文件規(guī)定，健全移送查處機制，加大對該類案件的移送和查處力度，從黨員干部抓起，維護執(zhí)法的嚴肅性和公正性，營造黨員干部帶頭守法的良好社會氛圍。
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