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發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對(duì)策研究
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對(duì)策研究
在全球氣候變化和能源緊缺的情況下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)模式已日益為社會(huì)各界所重視。從目前看，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的視野主要集中在工業(yè)化、城市化過程中，著重于解決工業(yè)高排放、高能耗引發(fā)的環(huán)境問題，而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。而事實(shí)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候變化息息相關(guān)，伴隨著化學(xué)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)、機(jī)械農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的能源消費(fèi)迅速增長，農(nóng)業(yè)已成為溫室氣體排放的重要來源。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，使農(nóng)業(yè)在節(jié)能減排中有所貢獻(xiàn)，必須大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，為此，我們提出本研究課題，旨在推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)節(jié)約資源成本、提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。
一、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的背景分析
（一）低碳農(nóng)業(yè)的由來及其特點(diǎn)
1、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳農(nóng)業(yè)。
**年英國政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”理念；其后**年底的哥本哈根會(huì)議，使“低碳”理念更為世人所知。
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。人們之所以對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)高度關(guān)注是因?yàn)樵诋?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，新技術(shù)尤其是新能源資源的巨量開發(fā)利用，給我們的社會(huì)和人民生活帶來了巨大的進(jìn)步與變化，而與此同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的“現(xiàn)代化”，導(dǎo)致溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，引發(fā)了全球變暖與能源資源枯竭等世界范圍性的危機(jī)。而其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)生高能耗的同時(shí)受到的危害更為嚴(yán)重，很多氣候?yàn)?zāi)害的出現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生規(guī)律產(chǎn)生了變化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大困難，隨著農(nóng)業(yè)環(huán)保問題日益嚴(yán)峻，低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)興起，由低碳經(jīng)濟(jì)引出低碳農(nóng)業(yè)。
低碳農(nóng)業(yè)是指以減少大氣溫室氣體含量為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)變化技術(shù)為手段，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機(jī)質(zhì)、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)發(fā)展方向，它更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。不僅要像生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥、進(jìn)行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在農(nóng)業(yè)能源消耗越來越多，種植、運(yùn)輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和排放的降低。
�。�、低碳農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。
低碳農(nóng)業(yè)具備五大特點(diǎn)。
一是低耗性。低碳農(nóng)業(yè)體系是科學(xué)地安排不同生物在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。二是持續(xù)性。低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不僅意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，更意味著一場(chǎng)深刻的農(nóng)業(yè)革命，它涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、食品安全、國民健康、城鄉(xiāng)關(guān)系，以及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多方面的問題。低碳農(nóng)業(yè)并不意味著產(chǎn)出劇烈下降，生產(chǎn)停滯不前，而是要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是高優(yōu)性。低碳農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的過程，既要收獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙安全。四是協(xié)調(diào)性。低碳農(nóng)業(yè)運(yùn)作與發(fā)展涉及多領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)。資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)，資源貧乏、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等現(xiàn)實(shí)困惑都要求人們必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。五是系統(tǒng)性。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，要有統(tǒng)籌的思維，即要考慮如何從技術(shù)、制度、管理等方面避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞作用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用資源的可持續(xù)利用，保障食品安全和人們健康，這無疑是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
�。ǘ┪沂邪l(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義
1、低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要模式。
低碳農(nóng)業(yè)是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合的發(fā)展模式，是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益整體功能的一種高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。胡錦濤在黨的報(bào)告中，對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排做了重要工作部署，連續(xù)幾年以來的黨中央一號(hào)文件，對(duì)貫徹落實(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)都作了進(jìn)一步的工作部署。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段包頭市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要舉措，是農(nóng)牧業(yè)走科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展道路的重要發(fā)展方式，是環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)策略相一致的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。
2、低碳農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。
低碳農(nóng)業(yè)首先是節(jié)約型農(nóng)業(yè)。盡可能節(jié)約投入農(nóng)業(yè)各種資源的消耗，使人力、物力、財(cái)力科學(xué)合理的投入，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二，低碳農(nóng)業(yè)是效益型農(nóng)業(yè)。以最少量的物質(zhì)投入獲取農(nóng)業(yè)最大的產(chǎn)出效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，提高物質(zhì)利用率、土地產(chǎn)出率。第三，低碳農(nóng)業(yè)是安全型農(nóng)業(yè)。通過采取多項(xiàng)措施將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對(duì)人類、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機(jī)，把低碳農(nóng)業(yè)作為包頭建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。
3、低碳農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)固碳功能的可行途徑。
以二氧化碳為主的溫室氣體減排，可以通過二氧化碳減排和固碳兩種方式來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是天生具有固碳這一生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)，比如森林系統(tǒng)具有強(qiáng)大的碳吸收能力，草地與農(nóng)田土壤有機(jī)碳庫在固碳方面的作用十分顯著，濕地也具有巨大的固碳和調(diào)節(jié)氣候的功能。然而，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能是追求作物的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥等的大量使用，農(nóng)田土壤受到嚴(yán)重的面源污染，濕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)業(yè)固碳的生態(tài)功能不斷減弱，土壤、濕地中的碳逐漸氧化分解，農(nóng)業(yè)由“碳匯”變成了“碳源”，必將大大加劇氣候變暖的進(jìn)程。因此，提高農(nóng)業(yè)碳匯能力，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，減少高碳能源及化肥的使用。低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是提高農(nóng)業(yè)固碳功能的可行途徑。
4、低碳農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力的有效途徑。
從全球范圍來看，食品安全問題和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、單位能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)要求越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口的質(zhì)量控制正逐漸由單純的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力集中表現(xiàn)在產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)等五個(gè)方面，它是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。這就要求企業(yè)不僅生產(chǎn)的最終產(chǎn)品質(zhì)量要合乎標(biāo)準(zhǔn)，而且在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程都要達(dá)到單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放和環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它一方面要求保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是提升包頭農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的有效途徑。
二、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的潛力分析
（一）我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本情況
**期間，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我市積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力實(shí)施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，全力提升菜、薯、肉、乳四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的速度、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。**年，我市農(nóng)作物播種面積31.0萬公頃，其中，糧食播種面積22.5萬公頃。全年糧食總產(chǎn)量100萬噸，其中，小麥、玉米、馬鈴薯產(chǎn)量分別達(dá)到6.2萬噸、80.1萬噸、12.4萬噸。年末全市牲畜存欄達(dá)260萬頭（只），全年肉類、鮮奶和禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到15.7萬噸、**萬噸、2.6萬噸。全市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力149.2萬千瓦，農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%。
設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。通過實(shí)施“南菜北薯”戰(zhàn)略，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，滴灌、覆膜、噴灌技術(shù)推廣工作和大型灌區(qū)節(jié)水改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。全市蔬菜保護(hù)地總面積達(dá)到5.1萬畝，設(shè)施馬鈴薯面積達(dá)到54萬畝，占馬鈴薯種植總面積的比重達(dá)到43%。達(dá)茂旗在全國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)馬鈴薯種植全程機(jī)械化。
畜牧業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變。奶產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，奶牛小區(qū)由178個(gè)增加到219個(gè)，奶站由416個(gè)減少到200個(gè)，奶牛規(guī)�；竭_(dá)到70%。羊產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)由散養(yǎng)為主向舍飼圈養(yǎng)的重大轉(zhuǎn)變，全市累計(jì)新改建羊舍飼棚圈270萬平方米，建設(shè)青貯窖32.6萬立方米，羊規(guī)模化飼養(yǎng)水平達(dá)到50%。
2、農(nóng)牧業(yè)科技工作成效顯著。
一是積極實(shí)施重大農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目。近年來來，我市圍繞農(nóng)牧業(yè)菜、薯、乳、肉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展重大農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)和科技示范基地建設(shè)。先后實(shí)施“內(nèi)蕃4號(hào)新品中試與示范”、“奶業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究”、“肉羊雜交改良、快速繁育”等重大科技項(xiàng)目。達(dá)茂旗塞北鈴脫毒種薯科技示范基地等種植業(yè)科技示范基地建設(shè)項(xiàng)目取得了階段性成果，成為引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)致富的重要渠道。二是進(jìn)一步完善服務(wù)體系。通過整合全市所有面向“三農(nóng)”的科技服務(wù)資源、信息資源、服務(wù)手段和服務(wù)形式，提升基層科技服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)與廣大農(nóng)牧民“零距離”的銜接。目前，我市已初步形成以“96048”農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)熱線為平臺(tái)，鄉(xiāng)設(shè)服務(wù)站，村派科技特派員為主體的“網(wǎng)格化”畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是科技培訓(xùn)成效明顯。依托包頭市農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入旗縣區(qū)基層，通過空中課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂、固定課題，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教學(xué)手段開展靈活多樣的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，為廣大農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)能手、經(jīng)營能手、綜合管理人才達(dá)56.59萬人次。
3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得階段性成果。
**期間，我市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%，5年提高了5.85個(gè)百分點(diǎn)。森林面積增加243萬畝，達(dá)到*萬畝；森林蓄積增加18萬立方米，達(dá)到332萬立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長；五年完成國家和自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)220萬畝，其中，完成京津風(fēng)沙源治理工程67.8萬畝，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程26萬畝，退耕還林工程18.3萬畝，天然林保護(hù)工程99萬畝。
從**年起我市啟動(dòng)實(shí)施“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大生態(tài)工程，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)初見成效。黃河沿線濕地景觀道路、景點(diǎn)建設(shè)和蓄水工程等恢復(fù)性保護(hù)工作全面實(shí)施，黃河濕地沿線景觀得到明顯改善；*山南坡綠化工程10萬畝建設(shè)任務(wù)圓滿完成，大青山南坡和京藏高速公路兩側(cè)景觀林帶基本形成。
在全市范圍實(shí)施圍封禁牧戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)山北地區(qū)2400萬畝草場(chǎng)保護(hù)，轉(zhuǎn)移安置2萬農(nóng)牧民，同時(shí)，在國家退牧還草、京津風(fēng)沙治理和我市“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程示范帶動(dòng)下，全市草場(chǎng)植被覆蓋度達(dá)到28%，較禁牧前提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)環(huán)境逐步改善。在此基礎(chǔ)上，**年又延伸啟動(dòng)了城郊結(jié)合部綠化工程，著力將城市周邊宜林地全部綠化，完成綠化面積2萬多畝，城郊生態(tài)環(huán)境更加美觀。
4、沼氣工程建設(shè)和秸稈綜合利用初具規(guī)模。
**年以來，包頭市將沼氣工程建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)戶增收、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣工程。目前，包頭有農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣池7600座，村級(jí)物業(yè)站24個(gè)，聯(lián)戶工程5個(gè)，大型沼氣工程1處。同時(shí)，在豐富和完善“一池三改”和“四位一體”兩種基本模式的基礎(chǔ)上，推廣了玻璃鋼型、磚混型、混凝土型、“兩池一體”、“三池一體”和小型沼氣工程等新型模式。
在秸稈綜合利用方面，我市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行了積極地探索，組織實(shí)施了《秸稈生物反應(yīng)堆》項(xiàng)目，在**年通過自治區(qū)專家驗(yàn)收鑒定。該項(xiàng)目示范推廣面積達(dá)6850畝，平均畝增產(chǎn)30%以上，通過項(xiàng)目的實(shí)施提高了社會(huì)生態(tài)效益，利用生物技術(shù)和生物質(zhì)資源開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)提高秸稈綜合利用率、提升保護(hù)地生產(chǎn)水平、推進(jìn)綠色有機(jī)蔬菜瓜果的進(jìn)程，發(fā)揮了積極的示范和指導(dǎo)作用。
�。ǘ┪沂邪l(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大
低碳農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一般可參考如下路徑：一是合理且更有效率地利用化肥；二是推廣施行節(jié)約型農(nóng)業(yè)；三是新型農(nóng)作物育種技術(shù)；四是畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)；五是沼氣工程節(jié)能減排；六是秸稈資源綜合利用等。
就包頭目前的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。目前，我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，這些都為今后積極推進(jìn)改良土肥配方、減少化肥用量、提高土壤有機(jī)質(zhì)以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中推廣實(shí)施節(jié)約型技術(shù)等提供了良好的生產(chǎn)條件。
畜牧業(yè)規(guī)�；l(fā)展。我市畜牧業(yè)發(fā)展迅速，奶牛業(yè)與肉羊養(yǎng)殖業(yè)已形成一定規(guī)模，正在按照“生態(tài)、健康、循環(huán)”的原則朝著規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，這為推廣畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，以低碳模式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染物資源化、無害化和減量化提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
農(nóng)牧業(yè)科技水平較高。我市農(nóng)牧部門始終高度重視農(nóng)牧業(yè)科技工作，農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)水平不斷提升，各種農(nóng)技培訓(xùn)使得農(nóng)牧民科技素質(zhì)不斷提高，已經(jīng)形成一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的高素質(zhì)農(nóng)牧民，科學(xué)種田和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，這些都為推廣和實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)的各類新型技術(shù)提供了良好的技術(shù)和人才保障。
沼氣工程和秸稈綜合利用前景廣闊。沼氣工程和秸稈綜合利用是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)非常重要的途徑，通過對(duì)農(nóng)村牧區(qū)各種廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用和深度利用，可以大大提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。我市農(nóng)作物播種面積達(dá)31.0萬公頃，每年糧食產(chǎn)量可達(dá)100萬噸左右，按照糧食產(chǎn)量與秸稈產(chǎn)量1:1的較小比例計(jì)算，每年至少可產(chǎn)生100萬噸的秸稈用于綜合利用，市場(chǎng)前景廣闊；我市畜牧業(yè)牲畜存欄達(dá)250萬頭左右，由此產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染物產(chǎn)量巨大，可以廣泛用于沼氣工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然有機(jī)肥等用途。
森林、草原碳匯潛力巨大。森林和草原在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防沙固沙、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)價(jià)值和碳匯價(jià)值方面具有十分重要的獨(dú)特作用。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，它主要是指森林、草原等吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。森林、草原碳匯主要是通過森林和草原植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，是實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部分。有研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以使大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳；草地有機(jī)質(zhì)每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，可增加草地碳匯6億噸。我市森林和草原面積較大，今后還將繼續(xù)加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)，森林和草原面積將進(jìn)一步加大，森林、草原碳匯潛力巨大。
此外，近幾年我市積極推進(jìn)新農(nóng)村和新牧區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施各類農(nóng)牧業(yè)重大項(xiàng)目以及建設(shè)農(nóng)牧業(yè)示范基地，可以說，從當(dāng)前我市農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展條件來看，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的各種要素的積聚能力不斷提高，基本具備了以低碳排放為特征的新的“綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的有利基礎(chǔ)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大。
三、我市發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
（一）大力宣傳，編制全市整體規(guī)劃
低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)體系，對(duì)于廣大的農(nóng)牧民而言，需要改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想，提高對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解。因此，要通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視、培訓(xùn)、講座等多種形式，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念，提高全民的認(rèn)識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性，培育全社會(huì)參與共識(shí)，大力倡導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體和全民積極參與的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展體制。特別要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)主認(rèn)識(shí)到這些問題，并把應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為自己的自覺行動(dòng)。
編制農(nóng)牧業(yè)總體規(guī)劃，減少社會(huì)生產(chǎn)和生活中的碳生產(chǎn)率。要做到以下幾點(diǎn)：將低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式納入我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)行全面安排部署；將低碳農(nóng)業(yè)的研發(fā)技術(shù)納入我市的年度科技攻關(guān)計(jì)劃；制定農(nóng)村牧區(qū)新能源發(fā)展利用綱要，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量由高向低轉(zhuǎn)變；制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)措施等，建立低碳農(nóng)業(yè)的科學(xué)核算機(jī)制，研究確立低碳農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法和考核指標(biāo)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本前提，同時(shí)也是改善農(nóng)牧區(qū)民生建設(shè)的必要手段。
一是不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村牧區(qū)民生工程。二是抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)水利建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。大力開展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水技術(shù)。切實(shí)抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造和雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施沃土工程，廣泛開展科學(xué)施肥，提高測(cè)土配方施肥面積。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。三是抓好農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造工程，加大農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)力度，加快農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)步伐，突出抓好農(nóng)牧區(qū)生活污染治理，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，建立農(nóng)牧區(qū)生態(tài)能源新模式，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，提高農(nóng)牧民幸福指數(shù)。
�。ㄈ┲匾暤吞嫁r(nóng)業(yè)的研究、示范和推廣
應(yīng)從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)對(duì)于我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，重視并推動(dòng)關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的研究、示范和推廣。
首先，加快推廣目前已經(jīng)比較成熟的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，如節(jié)水灌溉技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)、綠肥飼用技術(shù)、沼氣工程、秸稈綜合利用技術(shù)等各種節(jié)能減排技術(shù)。進(jìn)一步改善農(nóng)牧業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)，在有條件的地方結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)大力推廣使用太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)。
其次，選擇與鄉(xiāng)村自然條件和生產(chǎn)條件相符合的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，尤其要將低碳理念與各旗縣區(qū)原有的有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等有益經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，在我市近郊、遠(yuǎn)郊和山北地區(qū)等不同類型地區(qū)分別建立若干低碳都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分發(fā)揮示范企業(yè)、農(nóng)牧戶的傳、幫、帶作用，為節(jié)能減排技術(shù)的推廣提供樣板和相關(guān)技術(shù)支持體系，率先在對(duì)我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳化發(fā)展。
最后，要加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。要系統(tǒng)收集整理有關(guān)我市農(nóng)田灌溉耕作、農(nóng)作物布局、化肥農(nóng)藥使用、病蟲防治、新品育種、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物秸稈利用等資料數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步的科學(xué)研究打下基礎(chǔ)。充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作組織等市場(chǎng)主體的積極性，加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，建立以經(jīng)營性為取向、多元靈活的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。根據(jù)我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和特點(diǎn)，研究提出適合我市農(nóng)牧業(yè)自然生產(chǎn)條件的一系列低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套技術(shù)。
�。ㄋ模┘涌燹r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
要進(jìn)一步加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)低碳化改造和養(yǎng)殖業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，把重點(diǎn)發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為低碳農(nóng)業(yè)的調(diào)整方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和循環(huán)農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步抑制高耗能和高排放涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高、能源消耗低的農(nóng)產(chǎn)品，通過深加工實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，同時(shí)，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物進(jìn)行系列開發(fā)、深度加工，化害為利，變廢為寶。
要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的各項(xiàng)制度。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)、無害加工保鮮技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品信息交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的低碳運(yùn)銷，實(shí)現(xiàn)加工物流環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)識(shí)制度，在現(xiàn)有“有機(jī)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)中逐步加入有關(guān)碳排放量的參考標(biāo)準(zhǔn)。
建立低碳農(nóng)業(yè)品牌機(jī)制。把市場(chǎng)、種養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)、專合組織、科研機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)資源整合起來，形成完整的產(chǎn)、供、銷、研一條龍的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建符合國家綠色標(biāo)準(zhǔn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的低碳農(nóng)業(yè)品牌。積極爭取獲得中國綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品公眾美譽(yù)度，注重品牌宣傳，將品牌農(nóng)產(chǎn)品與低碳、環(huán)保、健康聯(lián)系在一起，凸現(xiàn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保、安全、營養(yǎng)功能，取得長期的市場(chǎng)購買認(rèn)同，從而贏得市場(chǎng)、贏得聲譽(yù)。
突出發(fā)展農(nóng)牧區(qū)旅游業(yè)。農(nóng)牧區(qū)旅游業(yè)是典型的低耗能、低污染的低碳產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)掘我市廣大農(nóng)村牧區(qū)較為豐富的旅游資源和深厚文化底蘊(yùn)，大力開發(fā)休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、農(nóng)事參與、餐飲接待、康體修煉、特色農(nóng)產(chǎn)品加工觀光等特色鮮明的農(nóng)牧區(qū)旅游產(chǎn)品。
（五）加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的政策支持
制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，建議盡快出臺(tái)《低碳經(jīng)濟(jì)（農(nóng)業(yè)）促進(jìn)法》，依據(jù)法律制定低碳農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠政策，刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)投入，進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和技術(shù)研發(fā)。堅(jiān)持把政府主導(dǎo)、社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來，按照綜合利用優(yōu)先，資源化、(m.htc668.com)無害化和減量化的原則，加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，建立健全低碳農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。在增加財(cái)政支農(nóng)的基礎(chǔ)上調(diào)整資金使用方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特別是低碳領(lǐng)域的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，比如對(duì)有機(jī)肥技術(shù)、秸稈綜合利用、養(yǎng)殖廢棄物處理、清潔能源等低碳技術(shù)研發(fā)推廣提供財(cái)政支持；通過稅收杠桿對(duì)高能耗、高排放、高污染型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目予以抑制。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)從事低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款支持，為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)以及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供銀行貸款。制定和實(shí)施農(nóng)牧業(yè)碳匯及生態(tài)補(bǔ)償政策。抓好國家林業(yè)重點(diǎn)工程，擴(kuò)大全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資規(guī)模，抓好三大生態(tài)工程和特色綠化工程，開展碳匯造林試點(diǎn)及計(jì)量監(jiān)測(cè)，為進(jìn)一步建立我市林業(yè)碳匯市場(chǎng)創(chuàng)造條件。保持和增加草原碳匯的關(guān)鍵在于防止草原的退化和開墾，要鞏固北部草原圍封禁牧成果，通過人工種草和退化草地恢復(fù)、舍飼圈養(yǎng)、輪牧、引入優(yōu)質(zhì)牧草等方式增加草原碳匯，維護(hù)草地碳平衡。健全和落實(shí)林業(yè)和草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民增收“雙贏”。
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