市商務局過去五年工作總結及未來五年工作構想

　　市商務局過去五年工作總結及未來五年工作構想
　　
　　過去五年，我市商務工作圍繞各項目標任務，以科學發(fā)展觀為指導克服世界金融危機帶來的重大影響，抓住經濟增長方式轉變的歷史機遇，努力推進，創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮內外貿易在引導生產、促進消費、拉動需求、推動經濟快速發(fā)展的積極作用，內外貿易齊頭并進，發(fā)展速度明顯加快，拉力明顯增強，商務工作地位明顯提升。
　　
　　一、主要經濟指標完成情況
　　
　�。ㄒ唬┤�市社會消費品零售總額
　　
　　2007-2011年，全市社會消費品零售總額分別為28.83億元、34.08億元、40.07億元、44.46億元和52.53億元，年增速分別為16%、18.6%、17.6%、16.6%和18.2%，年均遞增16.2%，增速均高于同期GDP增長速度。消費對經濟的拉動作用日益增強。
　　
　�。ǘ�）外貿進出口總額
　　
　　2007-2011年，全市外貿進出口總額分別為7299萬美元、8651萬美元、6638.3萬美元、7727萬美元和8503萬美元，年均增速分別為10.8%、28.97%、-23.27%、17%和10%，平均遞增5.23%，在全省出口創(chuàng)匯保持了傳統(tǒng)領先地位。
　　
　�。ㄈ�）大力建設市場體系。2007-2011年，積極推進"萬村千鄉(xiāng)市場工程"建設，全市新建連鎖農家店865家，其中鄉(xiāng)級店13家，村級店852家；新建**農農資和振興物流兩個"萬村千鄉(xiāng)市場工程"物流配送中心；撥付以獎代投和政策引導資金1305萬元對農村集貿市場進行了規(guī)范化建設改造，新建集貿市場13個，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場11個，帶動社會投資7388萬元進行市場建設。采取"一場一策"措施取締馬路市場30處。
　　
　�。ㄋ模┞鋵嵈傧�費政策。銷售下鄉(xiāng)家電225698臺，金額48776.47萬元，發(fā)放補貼6338.16萬元；家電以舊換新34204臺，補貼1135.2萬元。構建了城鄉(xiāng)一體化、內外貿易一體化的商貿流通新格局。
　　
　　（五）加強對外經濟合作
　　
　　2007-2011年，全市外派勞務服務中心分別派送出國務工人員465人、730人、950人、1210人和1250人，年均遞增163.8%，外派人數排名全省第一，先后被授予**省、全國外派勞務基地縣稱號；大力積極推動我市企業(yè)實施"走出去"戰(zhàn)略，協(xié)助東**鑄造廠在越**防辦廠。協(xié)助懷其集團在西班牙投資成立阿爾達懷其皮業(yè)有限公司，開創(chuàng)我市企業(yè)境外投資之先河，目前正在積極協(xié)助**工貿公司在香港注冊成立外貿公司。
　　
　　二、重點工作回顧
　　
　　（一）抓內貿促消費，大力推進農村消費升級
　　
　　通過"萬村千鄉(xiāng)市場工程"平臺，以網點建設為重點，著力推進農村商貿現代化進程。五年來，對所建設的日用品農家店、農資農家店狠抓規(guī)范達標，通過示范帶動，聯(lián)合承辦企業(yè)下鄉(xiāng)巡回指導，農家店經省檢查驗收合格率100%，建設質量獲省、**市一致好評。
　　
　　大力加強農貿市場和農村集貿市場建設管理，通過財政資金引導和政府政策扶持，帶動社會投資建設市場建設，新建城區(qū)標準化農貿市場一個，改造了潭市、虞唐、育塅、山棗、月山、白田、梅橋、泉塘等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場，取締了30處馬路市場和城區(qū)巷道市場，方便和促進了農村消費。
　　
　　積極推進"家電下鄉(xiāng)"和"家電以舊換新"工程，在全省率先開展了商家直補改革，強化對財政補貼資金的監(jiān)管，使國家促消費惠民政策落到實處。極大地拉動了農村消費，加快了消費升級步伐，提高了農民生活質量。
　　
　　（二）科學規(guī)劃，大力推進現代物流業(yè)發(fā)展
　　
　　和中南大學聯(lián)合調研，編制了《**市現代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃》，市政府出臺了發(fā)展現代物流業(yè)的意見和一系列扶持政策，依托便利的交通優(yōu)勢和長株潭兩型社會實驗區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢，重點抓好神龍豐、萬里行、百嘉香三大綜合物流項目，完成投資近10億元。百嘉香通過國家2A物流企業(yè)驗收。
　　
　　（三）積極承接產業(yè)轉移，大力發(fā)展加工貿易
　　
　　在國家產業(yè)政策調整后，迅速啟動相關工作，大力承接沿海地區(qū)向內地轉移的加工貿易企業(yè)。成功取得了全省承接產業(yè)轉移重點縣（市），確立了我市承接產業(yè)轉移發(fā)展加工貿易在全省的優(yōu)勢地位；制定了承接產業(yè)轉移規(guī)劃（2009年-2012年）和相關實施細則；抽調骨干力量組建了招商小分隊赴沿海地區(qū)招商并取得了重要成果，新建標準化廠房72.92萬平方米，已簽約項目119個，其中加工貿易企業(yè)項目6個，合同總投資額53.31億多元。
　　
　　（四）抓外貿促開放，服務外貿企業(yè)，調整產業(yè)升級
　　
　　五年來，商務局不斷深入企業(yè)上門服務促進外貿發(fā)展，擴大對外開放水平，主動協(xié)助15家企業(yè)申辦進出口經營權；為懷其集團、金子箱包等企業(yè)爭取了上級主管部門的政策扶植資金；積極組織企業(yè)參加廣交會、深交會、中國東盟博覽會、香港皮革展銷會等大型展會，推廣了企業(yè)，打響了產品知名度。全市外貿出口結構有所改善，"二高一資"比重下降，高新技術、機電產品比重上升，出口主體不斷壯大，抗風險能力不斷增強，經過2008年重挫之后，外貿出口穩(wěn)步恢復到金融危機前的水平。
　　
　�。ㄎ澹┳ケO(jiān)管促安全，保障市場平穩(wěn)有序
　　
　　1、組建了商務綜合行政執(zhí)法大隊，置備了必要的執(zhí)法設施，開通了12312咨詢舉報投訴專線。
　　
　　2、抓定點屠宰，保肉品安全；五年共定點屠宰牲豬24.13萬頭；制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲豬屠宰管理辦法和規(guī)劃方案，推廣了"放心肉"掛牌銷售創(chuàng)建活動，推動定點屠宰場升級達標，在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰工作，開展打擊瘦肉精專項行動，有效凈化了肉品市場。
　　
　　3、抓酒類監(jiān)管，規(guī)范酒類經營。認真貫徹落實《酒類管理條例》，狠抓酒類流通隨附單制度的落實，開展酒類市場專項整治行動，共查處假酒案94起，收繳銷毀假冒偽劣、酒類3500余瓶，涉案案值12.31萬元。
　　
　　4、啟動了對報廢汽車回收拆解市場、成品油市場、典當業(yè)、拍賣業(yè)、再生資源回收市場、美容美發(fā)業(yè)的監(jiān)管。制定了《**市再生資源回收市場清理整頓實施方案》，推行了回收市場經營業(yè)主備案登記制度，規(guī)范了廢舊物資與再生資源的回收利用市場秩序。強化了對成品油市場加油站（點）的規(guī)劃建設、市場調控管理和安全監(jiān)管；舉辦了多層次、多領域業(yè)務培訓班。
　　
　�。�六）構建了全市商務工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處明確了商務工作分管領導和商務專干，商務職能已全面整合。商務工作納入了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處績效考核范圍。建立了商務發(fā)展建設引導資金，在財政投入上逐年有較大幅度遞增；市人民政府出臺了促進商務事業(yè)發(fā)展的一系列文件，商貿流通工作真正擺上了各級各部門的重要議事日程。
　　
　　三、存在的主要問題
　　
　　一是各級黨委政府對商務工作的重要性認識還不足，重視還不夠，缺乏必要的理解與支持；
　　
　　二是市場秩序依然不夠規(guī)范，流通領域法制體系不夠健全，假冒偽劣商品和劣質服務依然充斥市場，行業(yè)管理、行業(yè)自律能力亟待加強，消費環(huán)境必須進一步改善；
　　
　　三是受全球金融危機影響外貿出口明顯下降；出口產品依然以"兩高一資"為主，外經貿主體結構、出口商品結構有待于進一步調整和優(yōu)化；
　　
　　四是商貿流通業(yè)的基礎仍然薄弱，農貿市場、農村集貿市場欠賬多，設施陳舊，功能不全，馬路市場取締難度大，無法適應經濟發(fā)展、滿足群眾生活的需要；
　　
　　四、未來五年的目標和促進措施
　　
　�。ㄒ唬┲笇�思想：緊密圍繞"建設大市場，搞活大流通，實施大開放，促進大發(fā)展"的主題，以科學發(fā)展觀為指針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進和完善城鄉(xiāng)市場體系建設，充分發(fā)揮現代大流通、大市場的先導帶動作用，立足擴大內需、促進消費，積極應對世界金融危機，優(yōu)化市場結構、以增量帶動存量，平衡市場供求、保障民生，擴大內需，促進消費，拉動經濟平穩(wěn)較快增長。
　　
　�。ǘ�）目標任務：通過加強城鄉(xiāng)市場體系建設，改善城鄉(xiāng)市場流通環(huán)境，創(chuàng)新工作載體；壯大流通實力，提高流通市場效率；加快市場主體培育，促進市場擴容升級；繁榮大市場，搞活大流通，提高我市商業(yè)連鎖率和流通規(guī)模化、現代化水平；進一步擴大對外開放，以招商引資、項目建設為載體，壯大出口主體，促進出口結構調整，保持出口穩(wěn)步增長。
　　
　�。ㄈ�）具體目標
　　
　　社會消費品零售額年增長17%左右，到2016年達到120億元；
　　
　　每年建設改造1個城區(qū)市場，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場；
　　
　　"萬村千鄉(xiāng)市場工程"村級農家店實現全覆蓋；
　　
　　進出口總額年增長15%以上，到2016年突破1.6億美元；
　　
　　外派勞務年增長20%以上，2016年突破2000人；
　　
　　現代物流業(yè)總產值年遞增25%以上；
　　
　�。ㄋ模┚唧w促進措施
　　
　　1、鞏固和完善"萬村千鄉(xiāng)市場"工程建設成果。
　　
　�。�1）確立連鎖經營和新型零售業(yè)態(tài)在農村的主導地位，規(guī)范市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級連鎖經營機制，進一步擴大"萬村千鄉(xiāng)市場"工程農家店和農資店覆蓋面，按照規(guī)范、發(fā)展、提高的基本思路，重點做好擴面和總部配送工作。
　　
　�。�2）提高農家農資店配送比重。通過政策引導，扶持承辦企業(yè)建設完善2個商品及農資配送中心和2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級配送站。配送中心和二級配送站享受集貿市場"以獎代投"扶持政策。
　　
　　（3）繼續(xù)推進"萬村千鄉(xiāng)市場"工程網絡與供銷、郵政、電信、藥品等行業(yè)的結合，提高農家和農資店的綜合服務功能，實現"一網多用"，保障有效供給，進一步擴大農村消費。
　　
　　2、建立完善農產品流通市場體系建設。
　　
　�。�1）政府政策引導，社會投資，結合旅游縣發(fā)展的要求，建設一個具有**地方特色的農產品及旅游品市場，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，推動農產品精深加工，為實現農業(yè)、農民增收打造一個全新的流通平臺。
　　
　�。�2）加快城區(qū)農貿市場升級改造步伐。組建國有獨資企業(yè)--**龍市場建設投資有限公司，市場化經營，滾動開發(fā)，投資6個億，將城區(qū)直屬農貿市場全部改造成星級室內市場。
　　
　�。�3）積極推動"農超對接"，支持連鎖超市、農產品流通企業(yè)與農產品基地直接采購，加強農貿市場冷藏保鮮、質量追溯、安全監(jiān)控、檢驗檢測、物流配送等設施建設，培育自有品牌，促進產銷銜接。
　　
　�。�4）積極推進農產品冷鏈物流企業(yè)建設，實現鮮活農產品從生產基地到市場的冷鏈物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，降低農產品流通成本，保證產品質量和安全，重點推進百嘉香提質改造。
　　
　　3、加快完善城市市場服務功能
　　
　�。�1）改造提升城市中心商務區(qū)。結合城市區(qū)位特點和功能定位，加快以**廣場為中心的中央商務區(qū)改造提升，引進現代摩爾經營模式和肯德基、麥當勞、沃爾瑪等世界知名商業(yè)連鎖品牌來**發(fā)展，提高現代百貨業(yè)、餐飲業(yè)的經營水準，提升城市綜合競爭力。
　　
　�。�2）結合**新城區(qū)開發(fā)，高起點、高標準規(guī)劃建設好新區(qū)商業(yè)中心和商業(yè)網點建設，網點建設納入新城建設統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障農貿市場、大型零售網點和餐飲住宿項目建設用地，滿足新城不同領域、不同層次居民消費需求，促進新城可持續(xù)發(fā)展。
　　
　�。�3）工貿新區(qū)重點扶植專業(yè)批發(fā)市場的建設和發(fā)展。
　　
　�。�4）切實加強城市社區(qū)商業(yè)建設。積極推進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的"雙進"工程。
　　
　�。�5）切實搞好城鄉(xiāng)農貿市場的改造提升，支持城區(qū)標準化農貿市場和農超店建設。根據城區(qū)商業(yè)網點建設規(guī)劃，在市內主要居民聚集區(qū)和居民新區(qū)每年新建1家農貿市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集貿市場建設，逐步取締馬路市場，三年內全部取締國、省道馬路市場，每年改造新建三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場。
　　
　�。�6）培育城區(qū)特色商業(yè)區(qū)建設。立足城市總體發(fā)展要求，結合歷史文化和居民生活習慣，積極推進特色商業(yè)區(qū)建設，為居民提供便利的和多樣化服務的消費選擇。
　　
　　4、積極推進城鄉(xiāng)消費升級
　　
　�。�1）規(guī)范壯大再生資源回收市場。支持再生資源回收龍頭企業(yè)通過連鎖經營等形式進入社區(qū)，形成以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體的再生資源回收體系，方便居民消費升級。重點支持五里再生資源市場的發(fā)展。
　　
　　（2）大力推進家電下鄉(xiāng)和其他國家出臺的新的促消費政策。
　　
　　5、創(chuàng)新發(fā)展新型消費模式
　　
　�。�1）積極培育和發(fā)展新的消費熱點。拓展電子商務、教育培訓、體育健身、休閑旅游等消費；引導個性化、差異化、時尚化、品牌化消費；積極開展"名品進名店"、"品牌產品下鄉(xiāng)"等活動。
　　
　�。�2）大力促進汽車消費。力爭上級商務主管部門支持在我市建設一個二手車交易和報廢汽車回收拆解市場，規(guī)范二手車交易行為。
　　
　�。�3）大力促進節(jié)假日消費。各職能部門要為企業(yè)假日促銷營造良好氛圍，盡力提供便利條件，把假日經濟做大做強。
　　
　　6、大力發(fā)展現代物流業(yè)。圍繞建設現代化長株潭次中心城市，以神龍豐、五里再生資源、萬里行、百嘉香為重點，把**建成長株潭重要的生產和生活資料供應儲備基地，成為銜接南北、溝通東西的雙向物資集散通道。
　　
　　7、進一步促進流通企業(yè)發(fā)展
　　
　　（1）加快培育大型流通企業(yè)。支持流通企業(yè)打破行政區(qū)域、行業(yè)、部門和所有制界限，以產權為紐帶，盡快做大做強，創(chuàng)立自主品牌，力爭到2012年，全市形成5家以上年銷售額過億元的商貿流通企業(yè)。
　　
　�。�2）支持和促進中小商貿企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中小商貿企業(yè)其擴大就業(yè)、便利消費、穩(wěn)定市場的作用。
　　
　�。�3）加強和規(guī)范典當業(yè)的發(fā)展。(m.htc668.com)典當作為融資的輔助工具，成為中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)融資的重要渠道，使之成為金融信貸融資渠道的有益補充。
　　
　　8、加強商貿流通信息服務體系建設，積極整合現有信息資源，建立起既能為需求雙方提供商品信息服務、家政信息服務、物流信息，又能提供生產生活服務的信息平臺。
　　
　　9、建設誠信商貿體系。繼續(xù)開展"放心食品"、"守合同重信用"、"百城萬店無假貨"、"放心酒示范店"等活動，探索建設商務領域信用信息系統(tǒng)，逐步建立統(tǒng)一的信用評價體系和良好的商業(yè)信用環(huán)境，為消費者營造一個放心消費的市場環(huán)境。
　　
　　10、搞好市場運行監(jiān)測與調控加強市場運行監(jiān)測。建立完善的市場運行監(jiān)測網絡，充分利用現代信息技術，提高數據采集、運行分析、市場預測的科學性和準確性。建立健全重要消費品和重要生產資料的市場預測預警體系，確保市場平穩(wěn)運行。
　　
　　11、加強市場監(jiān)督，確保消費安全。
　　
　　加強對流通企業(yè)食品質量安全的監(jiān)管。積極推動市場誠信體系建設，組織開展各類市場專項整治活動，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境，提振消費信心，促進安全、放心消費。

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