財政投資評審調(diào)研報告

　　財政投資評審調(diào)研報告
　　
　　商城縣財政投資評審中心于2006年6月成立，我縣的投資評審中心成立以來，在縣委、縣政府的高度重視及財政局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞節(jié)約政府投資、提高財政資金使用效益、加強制度建設(shè)、擴大評審規(guī)模、創(chuàng)新工作方式方法這一核心，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻，取得了顯著成效。
　　
　　至2007年開展工作至今，財政投資評審中心編制、審核及監(jiān)管的工程項目涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設(shè)施、市政工程、園林綠化、亮化工程、水利工程、土地整改項目工程、環(huán)保工程、文物建設(shè)維修以及設(shè)備安裝等各類工程項目
　　
　　截止2011年底，投資評審中心累計完成審核項目260個，送審金額59669萬元，審定金額44919萬元，審減金額14750萬元。完成編制項目57個，編制金額21969萬元。2010年4月以商政文【2010】48號文對投資評審中心通令嘉獎，且2010年4月在全縣機關(guān)作風(fēng)評選中榮獲"先進股室"，2010年2月榮獲省財政廳授予"先進集體"稱號，2011年3月榮獲縣政府授予"先進單位"稱號，2011年10月被信陽市"雙爭"組委會評選為"市青年文明號"。
　　
　　商城縣財政收入增長空間小，財政自給能力低，是"吃飯財政"和"要飯財政"。隨著農(nóng)村綜合改革的穩(wěn)步推進，城市改革發(fā)展、公務(wù)員工資制度改革以及農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長需求巨大，財政成為"強勢中的弱勢、都市里的村莊"，"一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展"困擾著縣鄉(xiāng)政府，財政工作保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)與考驗。同時隨著財政轉(zhuǎn)移支付和國家扶貧開發(fā)力度的加大，上級轉(zhuǎn)移支付和各種專項補助資金逐年增加，如何管好用好這部分財政資金，使之產(chǎn)生乘法效應(yīng)，成為理財工作的重中之重。特別是專項資金中基本建設(shè)性支出規(guī)模越來越大，預(yù)算編制缺乏評審，很難編細(xì)編實，建設(shè)單位很難管深管細(xì)管好，由于基本建設(shè)支出透明度低、可變因素多、技術(shù)含量高，容易形成管理漏洞，承包方高估冒算、虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　
　　原財政部副部長樓繼偉說過："評審中心是全新的機構(gòu)，評審工作是全新的事業(yè)，任務(wù)艱巨。"商城縣財政投資評審中心更是如此。由于是新的機構(gòu)，新的事業(yè)，無模式可循，無經(jīng)驗可鑒，更肩負(fù)縣委、縣政府重任，評審中心初期的工作是艱難的，壓力是巨大的，評審中心所面臨的項目涉及多種行業(yè)，自2007年6月開展工作至今，涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設(shè)施、市政工程、園林綠化、路燈亮化工程、水利工程、土地整改、文物建設(shè)維修以及設(shè)備安裝等各類工程項目，為商城工業(yè)、旅游等經(jīng)濟發(fā)展，拉大商城縣城框架，加快商城縣城發(fā)展，配合縣"六城聯(lián)創(chuàng)"等重點工作開展做出了積極貢獻。我們的具體做法是：
　　
　　一、堅持以隊伍建設(shè)為抓手，全面提升投資評審工作效能
　　
　　縣委、縣政府高度重視財政投資評審工作，于2011年年底專門聽取投資評審工作匯報，局黨總支多次強調(diào)投資評審工作的重要性，不斷研究解決工作中存在的困難和問題，全力推進投資評審工作，不斷擴大規(guī)模，不斷規(guī)范管理，不斷拓寬評審人員工作思路，提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　
　　建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、敢打能勝、作風(fēng)過硬的評審專業(yè)人才隊伍，是搞好財政投資評審工作的可靠保證。目前，投資評審中心在崗人員11人，在編4人，長期外聘專業(yè)技術(shù)人員7人，其中造價師1人，會計師2人，二級建造師1人，造價員9人。針對我縣投資評審領(lǐng)域不斷拓展，評審人員數(shù)量少、專業(yè)單一，業(yè)務(wù)量大的困難，評審中心在做好日常工作的同時，采取走出去引進來的策略，交流借鑒其他地區(qū)評審方法，定期組織學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高評審人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。
　　
　　狠抓工作作風(fēng)和廉潔從政建設(shè)，增強廉潔自律意識，做到科學(xué)評審、公正評審、依法評審、廉潔評審，著力打造一支認(rèn)真負(fù)責(zé)、埋頭苦干、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公、充滿活力的工作團隊。
　　
　　2、堅持以制度建設(shè)為保障，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系
　　
　　完善制度，加強管理是財政投資評審工作的基礎(chǔ)保證，投資評審中心結(jié)合我縣實際情況，先后以縣政府名義制定印發(fā)了商政【2007】16號文《商城縣政府投資建設(shè)項目財政投資評審管理暫行辦法》、商政【2009】27號文《關(guān)于進一步加強財政投資評審工作的通知》以及商政【2007】21號文《商城縣關(guān)于加強財政增收節(jié)支管理的意見》等文件，明確規(guī)定凡是政府投資項目必須實行財政評審，確保政府投資安全有效，努力建設(shè)效益財政，確立了財政投資評審在政府投資評審項目資金審核監(jiān)督上的權(quán)威地位，嚴(yán)格遵循"先評審、后批復(fù)"，"先評審、后預(yù)算"，"先評審、后招標(biāo)"，"先評審、后撥款"的評審原則，規(guī)范評審行為，提升評審質(zhì)量，奠定了投資評審的基礎(chǔ)平臺。
　　
　　??為進一步完善投資評審業(yè)務(wù)流程，結(jié)合我縣評審實際情況，先后制定了《商城縣財政投資評審中心資料移交表》，《評審處理箋》，《工程評審定案表》，《送審資料承諾書》以及《現(xiàn)場勘查記錄表》等一系列投資評審工作管理辦法，極大的提高了評審效率，規(guī)范了財政投資評審行為，強化了內(nèi)部控制。
　　
　　3、堅持創(chuàng)新方式方法，促進投資評審工作科學(xué)化、精細(xì)化
　　
　　財政投資評審工作在商城縣開展以來，制度從無到有，業(yè)務(wù)從小到大，力量從一人到一支隊伍，既要有科學(xué)的方法，又要結(jié)合實際，通過四年多來開拓性的工作，摸索出一套適應(yīng)我縣財政投資監(jiān)管的評審工作機制。
　　
　�。�1）加大對項目建設(shè)期間施工現(xiàn)場監(jiān)控
　　
　　在審查工程圖紙、招標(biāo)文件編制、評審或制定標(biāo)底等前期工作的基礎(chǔ)上，堅持對評審項目進行實地現(xiàn)場勘測跟蹤，現(xiàn)場核對，對隱蔽工程根據(jù)施工流程提前介入，精確核實工程量，對于隱蔽工程變更以及非本區(qū)域主材價格變動部分施工單位必須及時通知評審中心、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位同時到場共同核實、論證，否則，項目決算時均不予采納。
　　
　�。�2）推行工程項目"招標(biāo)控制價"
　　
　　招標(biāo)控制價是規(guī)范政府投資工程招標(biāo)管理的一個有效措施，有效地預(yù)防了圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段預(yù)謀中標(biāo)的行為，防止投標(biāo)人聯(lián)合哄抬投標(biāo)報價，有效地控制政府投資工程"三超"現(xiàn)象，同時從根本上杜絕了，以合法的方式，將政府投資工程在招標(biāo)階段就突破計劃規(guī)模。
　　
　�。�3）成立"專家?guī)?監(jiān)督復(fù)查制
　　
　　為加強投資評審工作深入性、科學(xué)性、公正性、透明性，在縣紀(jì)委、交通局以及建設(shè)局等相關(guān)部門抽調(diào)專家成立"專家?guī)?，"專家?guī)?在年末評審工作結(jié)束時，對本年度所有評審項目中隨機抽取30%的已完成評審報告進行全方位，多角度進行復(fù)查，復(fù)查內(nèi)容包括，項目評審的依據(jù)、方法是否合理、正確、工程量及定額套用是否準(zhǔn)確等，以體現(xiàn)評審工作客觀公正、實事求是、經(jīng)得起考驗。
　　
　�。�4）借助中介力量，多種評審模式
　　
　　借助地方相關(guān)造價中介機構(gòu)、會計師事務(wù)所以及企事業(yè)單位等力量進行復(fù)雜項目的評審，由評審中心派專業(yè)人員對中介的評審過程進行全程跟蹤，對評審結(jié)果進行復(fù)核。
　　
　�。�5）重大疑難項目實行多部門聯(lián)合評審方式
　　
　　對評審項目中遇到重大疑難、涉及金額較大或一些技術(shù)上復(fù)雜，政策上不易把握的項目，由政府牽頭，組織多部門單位相關(guān)的技術(shù)人員與財政評審人員共同聯(lián)合評審。
　　
　�。�6）堅持推行"每周評審例會"制
　　
　　為提升評審工作質(zhì)量，提高評審工作效率，每周一召開評審工作總結(jié)會，(m.htc668.com)總結(jié)分析上周評審工作概況，安排本周工作計劃，不斷總結(jié)工作方式，及時查缺補漏。
　　
　　（7）對外聘評審人員的激勵機制
　　
　　通過多方面績效考評，加強對聘用人員的管理。從完成工作數(shù)量、評審質(zhì)量、勞動紀(jì)律、廉潔從政等方面進行考核，并確定獎勵浮動薪金。從而提高聘用人員工作的積極性，同時也保證了評審質(zhì)量和速度，穩(wěn)定了評審隊伍，提高了工作效率。
　　
　　4、當(dāng)前我縣投資評審工作存在的問題和建議
　　
　　存在問題表現(xiàn)在，一是財政投資評審宣傳力度不夠，由于財政投資評審屬新生機構(gòu)，社會知名度不高，普遍存在項目單位對我們的工作程序和要求不清楚，經(jīng)常有抵觸不配合現(xiàn)象發(fā)生，直接影響財政投資評審工作的深化，二是我縣的財政投資評審工作任務(wù)與評審人員力量之間的矛盾比較突出，由于我縣逐年加大財政投資，各類新型項目錯綜復(fù)雜，與現(xiàn)有投資評審人員專業(yè)單一，人員短缺不成比例，隨著評審業(yè)務(wù)的進一步開展，將影響評審中心及時完成評審任務(wù)。
　　
　　根據(jù)財政評審工作面臨的新形勢，針對以上存在問題和困難，提出以下幾點建議，一是進一步加大宣傳力度，擴大投資評審的影響力，不斷拓寬財政投資評審工作領(lǐng)域。二是定期組織評審人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或聘請行業(yè)軟件工程師來中心進行跨行業(yè)軟件操作培訓(xùn)。三是繼續(xù)不斷招聘專業(yè)人才，充實評審隊伍，建立一支與當(dāng)前工作業(yè)務(wù)量相匹配的評審隊伍。

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