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對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查與思考
國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是企業(yè)必要公款消費(fèi)的重要內(nèi)容。在目前情況下，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)消費(fèi)行為的規(guī)范監(jiān)督與管理，是一個(gè)迫節(jié)需要研究和解決的重要課題。為此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)雖然在管理必要公款消費(fèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問(wèn)題，因此迫節(jié)需要進(jìn)一步予以重視，采取更加有力的措施，切實(shí)進(jìn)行規(guī)范管理。
一、目前國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的幾種主要模式
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，雖是近年提出的新概念，但早已是企業(yè)客觀存在的現(xiàn)象。多年來(lái)，我市一些國(guó)有企業(yè)本著既適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，又促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的精神，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，采取了一些措施和辦法進(jìn)行管理。主要有以下幾種模式：
第一種模式：?jiǎn)雾?xiàng)控制型。其特點(diǎn)是：對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，企業(yè)結(jié)合實(shí)際逐一立規(guī)定矩，進(jìn)行管理和控制。被調(diào)查企業(yè)中大多數(shù)采取這種辦法。如通信費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，企業(yè)大都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進(jìn)行了一定的限制，實(shí)際運(yùn)作中效果較好。如通信工具方面，大多數(shù)企業(yè)參照黨政機(jī)關(guān)的作法，對(duì)公費(fèi)配置的移動(dòng)電話一次性作價(jià)賣給原使用者，通話費(fèi)實(shí)行限額報(bào)銷，限額標(biāo)準(zhǔn)每月在150元至400元范圍之內(nèi)；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員住宅電話通話費(fèi)，實(shí)行"規(guī)定限額，超額自負(fù)，節(jié)約歸己，自行結(jié)費(fèi)"的辦法，確定了報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，一般每月為100元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)管理后，全市國(guó)有企業(yè)每年可節(jié)約通話費(fèi)近千萬(wàn)元。又如交通工具方面，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定了有關(guān)小汽車的使用管理規(guī)定，對(duì)油耗實(shí)行公里概算發(fā)油票，維修 實(shí)行定點(diǎn)制等。以對(duì)小汽車管理相對(duì)比較規(guī)范、比較節(jié)約的市建材工具總公司為例，公司兩名主要負(fù)責(zé)人相對(duì)固定乘坐的兩輛紅旗小轎車，平均每輛車每年的油耗、維修費(fèi)及各種規(guī)費(fèi)等約為3.3萬(wàn)元（含司機(jī)工資，不包括車輛的年折舊費(fèi)）。在業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支方面，許多企業(yè)都確定了開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，且每年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用情況，一般都要向本企業(yè)職代會(huì)報(bào)告。
第二種模式：實(shí)報(bào)實(shí)銷型。其特點(diǎn)是：對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行開(kāi)支，據(jù)實(shí)報(bào)銷，開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有作出具體限制。部分企業(yè)采取了這一辦法。如有的企業(yè)因業(yè)務(wù)需要與外界通信聯(lián)系較多，對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的移動(dòng)電話通話費(fèi)，沒(méi)有限額控制，而是據(jù)實(shí)報(bào)銷。大多數(shù)企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用，基本上也是開(kāi)支多少，報(bào)銷多少，對(duì)開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有作具體的限定。還有如過(guò)年過(guò)節(jié)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出面，對(duì)企業(yè)協(xié)作單位、相關(guān)部門"感情投資"的公關(guān)費(fèi)用、接待應(yīng)酬費(fèi)用等，基本上也是實(shí)報(bào)實(shí)銷。
第三種模式：總量包干型。其特點(diǎn)是：對(duì)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)營(yíng)業(yè)和凈利潤(rùn)及歷年的實(shí)際開(kāi)支水平進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算后確定每年的開(kāi)支總額，預(yù)算包干由個(gè)人支配，超支不補(bǔ)，余額結(jié)轉(zhuǎn)。少數(shù)企業(yè)在這方面進(jìn)行了探索和嘗試。如武漢中百集團(tuán)，他們?cè)谀瓿醺鶕?jù)本年度下達(dá)的營(yíng)業(yè)額指標(biāo)，按銷售額的0.07予以控制，將下屬部門全年的經(jīng)營(yíng)消費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行一次性撥付，其中包括所有與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用。又如武漢醫(yī)藥公司，對(duì)總經(jīng)理的日常接待應(yīng)酬費(fèi)用，包括企業(yè)生存、發(fā)展所必須的正常交際費(fèi)用、外出考察和"公關(guān)"費(fèi)用等，經(jīng)職代會(huì)確定為每年12萬(wàn)元，由總經(jīng)理個(gè)人支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余下轉(zhuǎn)。
二、國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題
我市國(guó)有企業(yè)在管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問(wèn)題和漏洞仍然不少，離規(guī)范管理的要求還有較大差距。主要問(wèn)題是：
（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，對(duì)有些項(xiàng)目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項(xiàng)目，如公關(guān)、差旅等費(fèi)用，沒(méi)有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項(xiàng)目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)生一定效果；有的則流于形式，未得到落實(shí)。有的企業(yè)對(duì)規(guī)范管理職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題還在等待觀望，沒(méi)有將其列入議事日程。
�。ǘ┛刂撇粐�(yán)，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán)格的制度約束和管理，造成某些方面的開(kāi)支失控；如國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用大都居高不下，開(kāi)支缺乏有效約束。由于在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親自前往、親自參與的各種活動(dòng)比較多，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出差來(lái)往都乘坐飛機(jī)，到達(dá)目的地后再入住高級(jí)賓館及其高級(jí)套房，就必然會(huì)造成差旅費(fèi)支出較大。是勤儉節(jié)約還是奢侈浪費(fèi)，全憑領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人素質(zhì)，有的財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)使用信用卡，公私消費(fèi)不分；有的開(kāi)支缺乏標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，透明度不高，職工對(duì)此意見(jiàn)較大。如市屬某企業(yè)開(kāi)發(fā)公司副董事長(zhǎng)，在不到3年的任職期間內(nèi)，以職務(wù)水費(fèi)名義大肆揮霍公款，其中僅以"白條"報(bào)銷的費(fèi)用，就達(dá)83.88萬(wàn)元之多。
�。ㄈ┻`規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)由于制度不嚴(yán)、管理失控，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對(duì)自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀權(quán)、侵占國(guó)家和集體資財(cái)。如：某汽車廠廠長(zhǎng)，利用出差之機(jī)，虛報(bào)消費(fèi)款額，非法侵占公款12640元，被司法機(jī)關(guān)判處有期徒刑一年。某區(qū)泵站站長(zhǎng)，在離任地前不到5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，報(bào)銷吃喝費(fèi)用6.5萬(wàn)元、出租車票3.1萬(wàn)元、唱卡拉OK費(fèi)用0.46萬(wàn)元，受到留黨察看和撤職處分。市機(jī)電控股集團(tuán)下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業(yè)，新廠長(zhǎng)上任不到4個(gè)月，僅某經(jīng)手在餐館請(qǐng)客一項(xiàng)，就達(dá)9000多元，經(jīng)查其中有3100多元不屬于因公消費(fèi)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后要求其作了個(gè)人退賠處理。
由于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴(yán)重的：
第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)相關(guān)的一些非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，一般都記入企業(yè)管理費(fèi)中，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)這方面的開(kāi)支控制不嚴(yán)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工連工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節(jié)約，嚴(yán)格要求自己，而是搞鋪張浪費(fèi)，甚至以權(quán)謀私，必然會(huì)引起廣大職的強(qiáng)烈不滿，從而引發(fā)較嚴(yán)重的干群矛盾，危及企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。今年"五·一"前夕，一企業(yè)職工舉報(bào)：該單位領(lǐng)導(dǎo)把變賣設(shè)備準(zhǔn)備用于給職工發(fā)工資的錢，拿到一渡假村"瀟灑"，職工欲上街游行。市紀(jì)委、市監(jiān)察局接到舉報(bào)后，及時(shí)組織人員進(jìn)行了調(diào)查處理，才使事態(tài)得到平息。
第三，毀掉了一批干部。從近年來(lái)我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的企業(yè)人員違法違紀(jì)案件看，職務(wù)消費(fèi)方面的問(wèn)題占有相關(guān)比例。如我市一大型涉外企業(yè)老總，就是因?yàn)樵诔鰢?guó)進(jìn)行貿(mào)易洽談時(shí)，把在國(guó)外的職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支，拿回國(guó)內(nèi)重復(fù)報(bào)銷，而受到嚴(yán)肅查處的。1998、1999兩年時(shí)間內(nèi)，全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮霍浪費(fèi)公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部19人，他們都他別受到了黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)處理。
三、對(duì)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的思考
（一）必須正確分析職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，不斷提高規(guī)范管理的針對(duì)性
目前，國(guó)有企業(yè)在管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題，其原因是多方面的。正確分析這些原因，有針對(duì)性地采取措施，對(duì)切實(shí)有效地規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為具有重要的意義。從調(diào)查情況看，職務(wù)消費(fèi)管理不規(guī)范的原因，概括起來(lái)講主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，未引起足夠重視，對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)利，等同于自己的權(quán)力，對(duì)迎來(lái)送往等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，隨意性大，透明度不高，極個(gè)別自身素質(zhì)不高的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，甚至把企業(yè)的資產(chǎn)，當(dāng)成自己可以隨心所欲支配的"私人銀行"。有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)待規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，思想上有抵觸情緒，不愿規(guī)范，怕規(guī)范后會(huì)捆綁住自己的手腳。還有些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為，規(guī)不規(guī)范職務(wù)消費(fèi)無(wú)所謂，每年的職務(wù)消費(fèi)還是那么多，一旦規(guī)范下來(lái)，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。
二是機(jī)制不健全。企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理還跟不上形勢(shì)要求。制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，在一些國(guó)有企業(yè)普遍存在。特別是在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)開(kāi)支與消費(fèi)的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過(guò)去的老辦法，實(shí)行"大鍋飯"，用多少報(bào)多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)，哪些可以開(kāi)支，哪些不能開(kāi)支，沒(méi)有明確的界定；有的是開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人掌握，隨意性大；有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審批，而是少數(shù)人說(shuō)了算；有的沒(méi)有明確具體部門來(lái)規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)行為的失控。
三是整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的負(fù)面影響。有些國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：為了企業(yè)生存，很多職務(wù)消費(fèi)是不得已而為之，有些開(kāi)支是完全可以節(jié)約的。特別是在一些競(jìng)爭(zhēng)性行為中，由于要與一些民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)搶市場(chǎng)、搶份額，逼迫一些國(guó)有企業(yè)不得不采取與民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)相同的手段，進(jìn)行所謂"感情投資"和"潤(rùn)滑投入"，打"擦邊球"，明知違規(guī)，還不得不違心去做。
�。ǘ┍仨毲袑�(shí)解決對(duì)職務(wù)消費(fèi)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不斷提高規(guī)范管理的主動(dòng)性
加大對(duì)職務(wù)消費(fèi)行為的規(guī)范管理力度，最重要提解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要使國(guó)有企業(yè)主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人以下幾個(gè)方面，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)：
一是深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。加快企業(yè)改革和發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。而規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約的重要方面。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)行為的管理、監(jiān)督和制約，增加透明度，能夠防止和避免奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)效益。
二是深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主政治建設(shè)的需要。國(guó)有企業(yè)的職工是企業(yè)的主人，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本力量。把國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)，置于企業(yè)職工的民主監(jiān)督和民主管理之中，堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)，是全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)的具體體現(xiàn)和客觀要求。
三是深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員也是國(guó)家工作人員，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，勤儉辦企業(yè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在進(jìn)行與其職務(wù)有關(guān)的消費(fèi)時(shí)，更應(yīng)該克己奉公，廉潔自律，沒(méi)有任何理由鋪張浪費(fèi)，損害國(guó)家和企業(yè)的利益。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，有利于規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的行為，有利于促進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護(hù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤，因此，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，不是要不要規(guī)范的問(wèn)題，而是必須盡快加以規(guī)范。
�。ㄈ┍仨氝M(jìn)一步明確職務(wù)消費(fèi)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，不斷提高規(guī)范管理的科學(xué)性
一是要明確職務(wù)消費(fèi)的基本涵義和規(guī)范職務(wù)消費(fèi)必須遵循的原則。規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，首先應(yīng)付"職務(wù)消費(fèi)"的涵義和概念有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，所謂國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行職務(wù)時(shí)所必需的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目的總稱。規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，就是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，用制度的形式作出規(guī)定，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，必須結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行，且要遵循以下原則：一是因公必需的原則；二是量力而行的原則；三是勤儉節(jié)約的原則；四是公開(kāi)透明的原則。
二是要明確職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員哪些開(kāi)支屬于職務(wù)消費(fèi)，應(yīng)包含哪些項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這是規(guī)范中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。我們認(rèn)為，要按照循序漸進(jìn)、逐步規(guī)范的辦法來(lái)解決。對(duì)有條件的項(xiàng)目先規(guī)范，條件尚不成熟的后規(guī)范。目前條件下，首先對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的以下四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范：（1）通信工具費(fèi)用；（2）交通工具費(fèi)用；（3）差旅費(fèi)用；（4）有關(guān)接待應(yīng)酬費(fèi)用。職務(wù)消費(fèi)的對(duì)象，應(yīng)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的每一個(gè)成員。未進(jìn)行公司制改造的企業(yè)，應(yīng)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子每一個(gè)成員；已進(jìn)行公司制改造的企業(yè)，應(yīng)為公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的每一個(gè)成員。規(guī)范的重點(diǎn)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，即廠長(zhǎng)、黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等。職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和效益狀況，結(jié)合自身實(shí)際來(lái)確定。職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象確定后，必須提交職代會(huì)或董事會(huì)、股東大會(huì)討論通過(guò)后，才能付諸實(shí)施。
三是要明確職務(wù)消費(fèi)的模式。目前企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的三種模式中，據(jù)實(shí)報(bào)銷型存在的漏洞較多，應(yīng)予摒棄。我們認(rèn)為，其它兩種模式，即單項(xiàng)控制型、總量包干型，企業(yè)可以結(jié)合自己實(shí)際情況加以選擇，并在實(shí)踐中不斷完善。所謂單項(xiàng)控制型模式，是指對(duì)確定的職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，逐項(xiàng)建立規(guī)章制度，明確開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、監(jiān)督措施等內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)人員的消費(fèi)行為做到有章可循，并逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。此模式比較符合大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，且許多企業(yè)在這方面有了一些成功的作法和經(jīng)驗(yàn)。所謂總量包干型模式，是指對(duì)確定的消費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)歷年來(lái)的開(kāi)支水平狀況，測(cè)算出年平均消費(fèi)或開(kāi)支總量，據(jù)此包干給領(lǐng)導(dǎo)人員掌握，實(shí)行"總量包干、超支不補(bǔ)、余額下轉(zhuǎn)"的辦法。為了防止總量包干后，領(lǐng)導(dǎo)人員超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及將應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)范圍內(nèi)的開(kāi)支，轉(zhuǎn)移到下屬單位開(kāi)支等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)人員消費(fèi)的憑據(jù)要留存并交財(cái)務(wù)部門核銷，定期接受財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的審核和監(jiān)督。
（四）必須加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督管理，不斷提高規(guī)范管理的實(shí)效性
一是把職務(wù)消費(fèi)納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求和重要內(nèi)容之一。因此，要結(jié)合國(guó)有企業(yè)的改革和改制，把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)同建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)、試行年薪制等相結(jié)合，進(jìn)行大膽的改革和實(shí)踐。通過(guò)改革，將領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)納入規(guī)范化、制度化軌道，置于嚴(yán)格有效的監(jiān)督和管理下進(jìn)行陽(yáng)光操作。
二是把規(guī)范職務(wù)消費(fèi)與實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)等制度結(jié)合起來(lái)。近幾年來(lái)，從中央到地方，對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制定出臺(tái)了不少規(guī)章制度。充分利用這些規(guī)章制度，對(duì)職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理，可以取得比較好的效果。如把職務(wù)消費(fèi)納入廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的情況，定期公布，接受職工監(jiān)督。還可以把職務(wù)消費(fèi)納入任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的內(nèi)容，審核、檢查職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的開(kāi)支情況等。
三是實(shí)行多部門、全方位的監(jiān)督控制。企業(yè)監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，都有對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改和糾正。對(duì)假借職務(wù)消費(fèi)，搞鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)于僅靠本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，難以查處和解決的問(wèn)題，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，或轉(zhuǎn)交董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)甚至股樂(lè)大會(huì)進(jìn)行處理，以切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，維護(hù)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
【對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查與思考】相關(guān)文章：
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