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xxx市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告
為貫徹落實黨的十六大關于積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的精神及省委、省政府辦公廳下發(fā)的《甘肅省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》精神，促進我市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，5月下旬，由市政協(xié)組成的調(diào)查組。先后對***區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、社區(qū)文化站及文化產(chǎn)品營銷場所、進行了視察，并與當?shù)卣䥇f(xié)委員、文化界知名人士和文化產(chǎn)品經(jīng)銷人員進行了座談。一、全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及成效
近年來，全市各級文化主管部門認真貫徹落實黨的十六大精神和中央、省上的方針政策，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照市委、市政府“主攻三大目標，建設四大基地，推進六大新跨越”的總體思路，緊緊圍繞中心工作，立足于實現(xiàn)和保障廣大人民群眾基本文化權益，以建設文化名市為統(tǒng)攬，有力促進了我市文化事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，為全市經(jīng)濟、社會發(fā)展營造了良好的文化氛圍。
文化事業(yè)的發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)注入了新的生機和活力，全市上下在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行了積極探索和大膽實踐，取得了明顯成效。截至2006年底，全市文化經(jīng)營單位發(fā)展到1356家，其中：國營和集體、個體演藝單位30多家，音像業(yè)經(jīng)營單位193家，娛樂業(yè)經(jīng)營單位619家，藝術培訓單位39家，網(wǎng)絡經(jīng)營單位93家，印刷（復印)經(jīng)營單位140家，藝術品經(jīng)營單位93家。實現(xiàn)總產(chǎn)值12285萬元，占全市GDP的1．17%，年上繳稅金735萬元。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員7780余人�？偟膩碚f，全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效顯著，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
1、市委政府高度重視，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。市委、市政府對文化產(chǎn)業(yè)高度重視，切實做到“思想到位、領導到位、政策到位、措施到位”。特別是2004年省政府《關于加強和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2004〕65號）下發(fā)后，市上召開會議，研究討論了貫徹落實意見，提出了我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工作重點，并制定下發(fā)了《平?jīng)鍪腥嗣裾P于加強和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使全市文化產(chǎn)業(yè)思路更加清晰、方向更加明確，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了有力的支持。
2打造文化品牌，極力發(fā)展特色文化。我市把打造地域特色產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，通過舉辦崆峒文化旅游節(jié)、成立崆峒武術學院、開發(fā)崆峒山主題文化產(chǎn)品、舉辦中醫(yī)針灸（國際）學術交流大會及皇甫謐文化節(jié)、建設皇甫謐陵園、西王母祭祀活動、開發(fā)西王母剪紙系列文化產(chǎn)品，維修靜寧界石鋪紅軍長征紀念館和涇川縣吳煥先紅軍樓，舉辦紅軍長征勝利紀念大會等一系列慶�；顒樱鸩酱蛟旌托纬闪霜毦叩赜蛱厣尼轻嘉幕�、皇甫謐文化、西王母文化、成紀文化。我市紙織畫、烙畫、剪紙、掛毯、木雕、高抬、皮影等具有深厚歷史文化底蘊、極富鮮明地方民俗風格的藝術瑰寶，已經(jīng)成為我市獨具特色的文化。
3突出地域特點，文化支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。通過挖掘崆峒山、王母宮、紫荊山、龍泉寺、云崖寺、蓮花臺等景區(qū)文化內(nèi)涵，提升了旅游景區(qū)的文化品位。截至10月底，我市共接待國內(nèi)外旅游者136．3萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入4．1億元，均居全省第二位。全市廣播、電視覆蓋率分別達到97．77%、90．72%。網(wǎng)絡經(jīng)營單位發(fā)展到91家，年產(chǎn)值達1862萬元。出版發(fā)行事業(yè)快速發(fā)展，全市已有出版印刷機構426家，從業(yè)人員2900多人，年產(chǎn)值達9194萬元。全市書畫、文藝演出、藝術培訓業(yè)及各類歌舞廳、KTV量販、音樂茶座等娛樂場所年收入達2000多萬元。78名民間作者制作的840多件彩燈、木雕、面塑、剪紙等工藝品在2004年首屆甘肅民族民間文化藝術節(jié)展出后深受好評。
4、文化產(chǎn)業(yè)投入逐年加大,經(jīng)濟效益明顯增強。十五以來，全市共完成文化建設資金3．76億元。其中：廣播電視局在“村村通”等重點項目建設投資1000多萬元，圓滿完成了廣播電視節(jié)目光纜傳輸。平?jīng)鋈請笊缋塾嬐顿Y130萬元，完成了《平?jīng)鋈請蟆凡视」ぷ�。投資1??3億元先后實施了靜寧成紀文化城后續(xù)工程建設，寶塔博物園環(huán)境改造及人民會堂維修改造工程，平?jīng)鍪胁┪镳^館藏文物保存環(huán)境標準化建設試點等重大項目。新建“三館”及其他文化設施16個，改擴建“三館”13個，使多數(shù)縣（區(qū)）“三館”建設基本達到了標準要求。旅游業(yè)投資2．36億元，完成景區(qū)建設、景點維修工程15項，新修景區(qū)道路120多公里，開發(fā)旅游新線路5條，進一步提高了我市旅游產(chǎn)品的知名度，全市旅游綜合收入和接待人數(shù)躍居全省第二位。
文化產(chǎn)業(yè)是在文化事業(yè)發(fā)展的基礎上所形成的一種新型產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟增長點。全市文化事業(yè)在市委、市政府的高度重視和市委宣傳部的協(xié)調(diào)指導下發(fā)展較快，主要以基礎設施建設、文藝創(chuàng)作和演出、完善公共文化服務體系、人才隊伍建設和民族民間文化保護為重點。一是加大項目建設力度，全市文化基礎設施投資3．75億元，其中：縣、鄉(xiāng)文化館（站）建設1．3億元。新建、改擴建文化“三館”等設施29個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站99個，村級文化室1220個。二是文藝創(chuàng)作精品疊出。近年來，先后創(chuàng)作大型劇本14個，小戲小品42個，歌曲69首，舞蹈47個，書籍30多本，受到觀眾好評。三是群眾文化生活進一步活躍。為滿足廣大人民群眾文化生活需求，先后舉辦各類大型演唱會、燈展及大型節(jié)會48次，展演196場次。鄉(xiāng)村集會、體育比賽、春節(jié)社火、春官賽詩會等活動，全面展示了我市農(nóng)村文化藝術，為促進農(nóng)村文化工作和社會主義精神文明建設奠定了基礎。四是創(chuàng)建達標工作進展順利，先后創(chuàng)建全國文化模范縣、全國文化先進縣、全國文物工作先進縣各一個，全省文化先進縣區(qū)3個，省級歷史文化名城1個，省級示范性文化站、達標文化站、示范書庫31個，市級文化先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、達標文化站、民間藝術之鄉(xiāng)、達標村文化室212個，基本建成了縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡體系。五是重視人才，加大人才培養(yǎng)、引進力度，逐步壯大文化隊伍。隨著文化事業(yè)的發(fā)展，全市文化事業(yè)從業(yè)人員增至937人。六是深入挖掘保護民族民間文化資源。市上成立了民族民間文化保護機構和專家委員會，建立了民族民間文化資源項目名錄。爭取省級非物質文化遺產(chǎn)保護項目7個（華亭縣曲子戲、靈臺縣燈盞頭戲、靈臺縣皇甫謐針灸術、平?jīng)龃汗俑柩莩⑶f浪縣高抬、莊浪縣馬尾荷包、平?jīng)黾艏垼�，其中華亭縣曲子戲被列入國家非物質文化遺產(chǎn)保護項目，確定市級重點保護項目45個。總之，通過視察我們認為，全市文化事業(yè)在基礎薄弱，資金、人才缺乏的情況下，市文化出版局開拓創(chuàng)新、想方設法，做了大量艱苦、細致的工作，取得了一定成效。
總之，全市文化產(chǎn)業(yè)的初步形成是市委、市政府高度重視的結果，也是市委宣傳部協(xié)調(diào)指導的結果，更是市文化出版局、廣電局、旅游局、平?jīng)鋈請笊绾褪形穆?lián)辛勤工作的結果。
二、存在的困難和問題
我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、培育的初級階段，在重視程度、管理體制、資金投入和主導產(chǎn)業(yè)方面都無法與其它產(chǎn)業(yè)相提并論，主要反映在以下四個方面。
一是認識上存在差距，文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。由于重視程度和認識上的問題，很難在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有大的突破。此外，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體不明確，重點不突出。
二是投資主體單一，產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足。目前，市、縣、鄉(xiāng)文化建設投資基本上靠政府，但財政用于扶持文化建設的資金相對較少，用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金更是微乎其微。加之受體制影響，民營文化企業(yè)尚處于觀望階段，投入少、規(guī)模小，難以形成強勢。市場對人才、資金、信息、項目等文化資源配置功能較弱，文化資源得不到有效整合和利用。
三是文化體制改革相對滯后，產(chǎn)業(yè)管理機制不完善。文化體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，存在政事不分、政企不分，導致文化經(jīng)營單位、個人不能真正成為市場主體。在管理方面存在部門分割、條塊分割、上下分割的現(xiàn)象，使文化資源難以整合、優(yōu)化。又缺乏扶持民營資本進入文化市場的優(yōu)惠政策，致使非公經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)領域存在一定障礙，嚴重影響了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。
四是產(chǎn)業(yè)結構不合理，主導產(chǎn)業(yè)不明顯。文化產(chǎn)業(yè)結構不合理，缺乏合作，依然是各自為政，孤立發(fā)展。使得文化產(chǎn)業(yè)不成體系，不能形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，不能形成滾動發(fā)展的良性循環(huán)機制，還沒有建立起占領市場、優(yōu)勢明顯、特色突出、帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。
三、主要對策和建議
1、進一步解放思想、更新觀念，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)政策。當前影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本的問題還是思想觀念問題。我們過去往往習慣于把文化單純地作為宣傳工具，重視其意識形態(tài)屬性，而忽視其經(jīng)濟屬性和產(chǎn)品屬性。隨著發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，文化產(chǎn)品和文化服務的雙重屬性日益顯現(xiàn)出來。必須堅持用黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神統(tǒng)領文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、滿足群眾精神文化需求、構建和諧社會的高度，深刻認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、必要性和緊迫感。明確認識抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟建設的思想，不斷統(tǒng)一思想，提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺性，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，積極貫徹落實省委辦公廳印發(fā)的關于全省文化體制改革方案和全省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關要求，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，建議制定出臺支持鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從財政、稅務、信貸、土地等各個方面加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。用政策推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場競爭力。
2、打響四大文化品牌，提升平?jīng)鲋�。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和全面建設小康社會的不斷推進，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點。要通過邀請文化界知名人士、專家、學者、教授，召開崆峒、西王母、皇甫謐、古成紀四大品牌文化研討會，進一步提高四大文化品牌知名度，提升平?jīng)龀鞘衅肺�。在大力打造崆峒、西王母、皇甫謐和古成紀文化內(nèi)涵的同時，進一步挖掘、宣傳公劉文化、秦皇祭祖等文化內(nèi)涵。
崆峒文化憑借“天下道教第一山”的稱譽，依托距今4600多年的軒轅黃帝三臨崆峒，問道廣成子的歷史文化積淀，樹立崆峒山道源圣地品牌，抓緊崆峒古鎮(zhèn)?問道驛站等項目建設，既展示崆峒文化的博大精深，又能帶動以崆峒山為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。
皇甫謐文化要加大力度開發(fā)保護和研究，充分利用珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，弘揚先進文化。主抓皇甫謐中醫(yī)醫(yī)院、皇甫謐制藥公司及皇甫謐故里旅游等重點項目，盡快申請國家文物局將皇甫謐相關遺址列入全國重點文物保護單位，將“皇甫謐針灸術”列入國家以至聯(lián)合國非物質文化遺產(chǎn)保護項目、建立皇甫謐紀念館，進一步擴大世界歷史文化名人皇甫謐的國際影響力。
西王母文化在國內(nèi)及海外的傳播日益廣泛，西王母文化既是我市寶貴的文化旅游資源，也是拉動我市經(jīng)濟快速發(fā)展重要因素，尤其是西王母文化對祖國統(tǒng)一，實現(xiàn)海峽兩岸民間交流的重要橋梁作用日益凸顯，對于祖國優(yōu)秀文化的傳承和實現(xiàn)兩岸早日和平統(tǒng)一都有不可估量的作用。抓緊建設王母宮石窟、瑤池等重點項目的同時，加大西王母文化的宣傳力度，在投資上能給予重點扶持，結合大云寺博物館的開發(fā)建設，使西王母景區(qū)早日建成，成為推動我市經(jīng)濟繁榮發(fā)展的一大亮點。
3發(fā)展五大特色產(chǎn)品，提升文化城市品味。一是紙織畫和烙畫。平?jīng)黾埧棶嬜龉ぞ�，有隔簾觀月，霧里看花的美感，年銷售收入100多萬元。烙畫則以烙鐵為筆,高溫為墨,其色彩自然天成，畫面細膩,賦有極高的藝術表現(xiàn)力,是我市特色文化中具有代表性的工藝。二是草編。莊浪草編工藝品主要以我市富有的谷草、麥桿為原料，可編制出草籃、草簾、草席、草扇等產(chǎn)品，獨具藝術魅力，市場前景好。按照“戶戶是工廠，人人是工人”的生產(chǎn)模式，實行集中技術培訓，分散加工，統(tǒng)一銷售，走集約化發(fā)展的路子。在深加工上做文章，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。三是剪紙和掛毯。剪紙藝術技巧獨特，深受廣大群眾歡迎。靜寧掛毯做工精美、圖案鮮活，現(xiàn)有從業(yè)人員70余人，年產(chǎn)值達100萬元。四是木雕。莊浪木雕工藝精美，仿古制作市場前景較好，但規(guī)模較小，發(fā)展緩慢。五是高抬和皮影。莊浪高抬和皮影歷史悠久，遠近聞名。寧夏、青海等鄰省每逢節(jié)慶、集會都來邀請當?shù)厮嚾酥谱�、演出助興�？梢猿闪⒏咛е谱骱推び把莩龉荆ㄟ^宣傳推介走出去，打開省內(nèi)外市場。
4做強五大文化產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展經(jīng)濟注入新的活力。一是做大做強文化旅游業(yè)。我市旅游業(yè)的發(fā)展要以生態(tài)為基礎，文化為靈魂，使演藝業(yè)、文化特色產(chǎn)品進入旅游業(yè)，用文化精品包裝旅游業(yè)，提高旅游業(yè)的層次。堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化品位。利用各種媒體，大力宣傳四大文化品牌的基礎上，每年在“五?一”、“十?一”黃金周開展兩次旅游文化活動節(jié)，并鼓勵全市干部職工、農(nóng)民群眾和各界人士積極參與文化旅游節(jié)的活動，憑身份證可在市內(nèi)各旅游景區(qū)（景點）購買半價門票。二是積極支持現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展。依托深厚的文化底蘊、文化傳媒龍頭企業(yè)的引領作用和巨大的消費群體，充分發(fā)揮市場的作用，積極支持、發(fā)展影視業(yè)、網(wǎng)絡業(yè)和創(chuàng)意設計及廣告產(chǎn)業(yè)，全方位提高信息傳遞速度，使之更好地為我們的生產(chǎn)生活提供服務、促進社會化、加強社會聯(lián)系。三是大力發(fā)展彩印業(yè)、報刊業(yè)。我市的印刷業(yè)相對比較落后，特別是彩印也不能滿足市場需求，由于受資金、設備、技術等因素的制約發(fā)展緩慢，通過鼓勵、支持民間資本進入彩印市場，依靠先進的設備和科學管理，積極扶持、發(fā)展彩印龍頭企業(yè)，解決市場需求。四是大力培育書畫市場。培育書畫市場不僅是文化生活的需要，也是一項“樹人”需求。要進一步加強交流，聘請名家以書會友、開展學術交流、開辦學術講座，創(chuàng)造文化氛圍，提高本地書畫愛好者的藝術水平。重點支持紙織畫和烙畫的發(fā)展，主要是擴大生產(chǎn)規(guī)模，盡快走向外埠市場。五是發(fā)展民間民俗工藝品。我市高抬、皮影、木雕、草編、彩燈、面塑、剪紙等民間民俗工藝獨具藝術魅力，市場前景好，值得培育。
5、加快文化體制改革步伐，理順文化產(chǎn)業(yè)管理體制。按照中央深化文化體制改革的總體要求，進一步深化文化體制改革，國有文化事業(yè)單位要創(chuàng)新機制，增強活力。文化單位中的文化企業(yè)，要盡快從公益性文化事業(yè)中分離出來，轉換機制，面向市場。一是建議成立由分管領導牽頭，相關部門負責人任成員的文化產(chǎn)業(yè)工作領導小組，設立辦公室，加強文化產(chǎn)業(yè)相關部門間的協(xié)作，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。二是建議盡快解決藝術人才緊缺、知識陳舊老化的問題。研究出臺文化專業(yè)人才引進政策，采取特邀、合作、接納優(yōu)秀畢業(yè)生等靈活多樣的形式吸引各類文化專業(yè)人才，加強地方藝術創(chuàng)作和藝術人才培養(yǎng)工作，逐步壯大藝術人才隊伍。三是進一步加大文化市場的拓寬力度。文化產(chǎn)業(yè)的壯大要靠市場運作。在平?jīng)稣w經(jīng)濟、文化事業(yè)還不夠發(fā)達的地方，應該積極引導、支持，先發(fā)展起來，在發(fā)展中規(guī)范、完善，在協(xié)調(diào)、服務中引導和支持，在發(fā)展中不斷加強監(jiān)管。使文化市場健康運行，建立先進、有序、和諧的文化市場。
6、多方籌資，加大投入，促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。項目是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本載體，文化事業(yè)基礎設施建設是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的切入點。文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣需要投入資金，要把文化產(chǎn)業(yè)項目列入經(jīng)濟建設項目范圍內(nèi)，積極爭取，全力抓好。一是著力支持平?jīng)鰣D書館、柳湖書畫院、平?jīng)龃髣≡�、平�(jīng)霭司盎謴徒ㄔO，積極扶持隴東民族民俗博覽園、皇甫謐紀念館等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，通過扶持這些市場潛力大、文化內(nèi)涵豐富，又具有我市地域特色的文化建設項目，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。二是搶抓國家加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度的有利時機，積極爭取項目，推動我市文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設。三是要大力加強文化項目招商活動，利用優(yōu)勢項目，吸引外資和民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)建設，并在稅收等方面給予優(yōu)惠政策，以解決我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。
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