政府領導 村級組織 道班養(yǎng)護 群眾參與

 

政府監(jiān)管  群眾參與  市場運作

探索鄉(xiāng)村道路管護的長效機制

                ——宋家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路管護的幾點做法

 

宋家鎮(zhèn)距白河縣城58公里，自然面積165平方公里，全鎮(zhèn)轄10個行政村，94個村民小組，4307戶，16601人。鎮(zhèn)內鄉(xiāng)村公路60余公里，其中火石溝公路、宋大路是承接我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路的主動脈，兩條公路全長30余公里，擔負著全鎮(zhèn)10000余人口生產生活的交通運輸重任。全鎮(zhèn)實現了村村通公路，基本形成四通八達的公路網。近年來，隨著鎮(zhèn)域經濟的快速發(fā)展，農民致富奔小康的步伐不斷加快，如何提高鄉(xiāng)村道路的通行質量，確保村級道路晴雨暢通，為人民群眾創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境是擺在鎮(zhèn)黨委、政府面前的首要任務。我們在不斷探索的基礎上，嘗試走出了一條“政府領導、村級組織、道班管護、群眾監(jiān)督”的鄉(xiāng)村道路管護機制。

一、主要做法

1、加強領導重視，建立健全公路維護機構。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把道路交通問題放在突出位置，擺上重要議事日程，專題研究部署道路維護管理工作。成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，其它相關人員為成員的領導小組。并明確主管副鎮(zhèn)長及交通專干主抓道路管護和交通安全工作，各村由村主任具體負責本村道路維護工作，把道路管護同計劃生育、經濟工作一樣納入村級目標考核，作為年終考評的重要內容之一，對公路管護好的村予以獎勵，并制訂印發(fā)了《宋家鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路管理辦法》。通過成立領導小組落實責任，強化措施，形成了濃厚的道路管護意識，杜絕破壞道路交通的行為，提高了全鎮(zhèn)道路的通行。

2、強化宣傳，發(fā)動群眾廣泛參與。鎮(zhèn)上用半個月的時間利用宣傳車在公路沿線巡回宣傳《公路管理法》，各村利用村級廣播、板報、召開群眾會議等多種形式，廣泛宣傳道路交通管理法，大力宣傳道路管護的重要意義，使道路管護工作家喻戶曉，從而使廣大群眾自覺行動起來，投入到管好路、護好路的行動中。

3、專業(yè)管護，組建專門養(yǎng)護機構。養(yǎng)護工作是保證車輛暢通的基礎和核心，針對本鎮(zhèn)道路里程長及受地理條件的影響大的特點，鎮(zhèn)政府決定從2005年元月1日起在鎮(zhèn)村主干線公路設置三個道班，由道班負責管理維護。其管護里程是：火石溝道班負責火石溝口至東橋村楊前元處全長9公里；宋家道班負責關兒口橋至歌風樓處全長8公里；歌風道班負責歌風樓至青吉溝口處全長8公里，洞溪口至雙喜初小5公里。道班設班長3人，實行合同制民工12人，由鎮(zhèn)交通專干具體負責，統(tǒng)一管理考核，道班民工工資通過村級“一事一議”的辦法，村民每人每年出一個工，不出工者折款20元，由各村分別籌集統(tǒng)一交鎮(zhèn)道班帳戶，鎮(zhèn)考核發(fā)放，對資金不足部分由鎮(zhèn)財政補助。道班的職責是對鄉(xiāng)村道路進行維護，主要是對道路用砂石填補坑槽，積水處修建涵洞和排水溝，確保排水暢通，路面平整，保證晴雨大小車輛暢通。

4、明確職責，突出重點，日常養(yǎng)護和重點養(yǎng)護有機結合。落實了鄉(xiāng)村道路落實轄區(qū)管理責任制，按公路所屬地域與各村簽訂養(yǎng)護責任書，確保道路暢通。實行“人民路、人民修，人民管、人民用”的體制，各村實行“一事一議”的辦法，每年定期組織村民對轄區(qū)內道路進行兩次大型維修與管護。目前，“政府領導，村級組織、道班管護，群眾監(jiān)督”的機制逐步形成，獲得了群眾的廣泛擁護和好評。

5、嚴格占路建房、違章占路等行為的清查清理工作。鎮(zhèn)政府針對本鎮(zhèn)現狀出臺公路管理措施，凡在公路兩邊建房的，嚴格鄉(xiāng)道三米以外方可審批。同時，對占路建房及破壞公路的，責令該戶恢復公路原狀，情節(jié)嚴重的按相關法規(guī)予以處理。對道路恢復情況進行檢查，要求維修過的道路要達到路面平整，路基穩(wěn)固，排水溝清理無雜物，確保道路晴雨暢通，凡維護不合格的直至達到合格為止。2005年5月上旬，鎮(zhèn)人大主席團組織市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表及道班班長等共15人，對鎮(zhèn)村四條主干道路進行了一次專題視察。通過視察，指出存在問題20余處，并將視察意見反饋給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府根據反饋意見及時召開題會議，落實責任，強化措施，認真整改，確保了道路晴雨暢通。

二、取得的成效

1、鎮(zhèn)村道路保證了高質量運行。鄉(xiāng)村道路擔負著全鎮(zhèn)經濟建設、基礎建設、農民生活生產資料的運輸等重任，自成立道班以來，村級道路天天有人管，時常有人修，保證了晴雨暢通，提高了通行能力，真正體現了公路的方便快捷功能，為人民群眾的生活生產，為全鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展帶來了更大的效益。

2、建立了有效的道路管理機制。機制形成動力，以往村級道路維護主要靠鎮(zhèn)政府來組織，村級具體負責實施，對于出義務工的群眾來說，總有部分人持有不平衡心理，出工不出力，加之大部分勞力外出，在家的都是婦女勞動力，這就給道路維護來了很大的影響，且管理起來相當困難�，F在把道路維護交給道班后，通過“一事一議”由農戶出資、財政補貼的方法籌集道路維護經費，由道班來負責日常維護，不僅化解了群眾這種不平衡的心理，而且使道路管理變得更加直接規(guī)范。加上人大代表的監(jiān)督作用，不定期的組織代表進行視察，對存在的問題及時發(fā)現，及時提出，及時整改，從而形成了“政府領導、村級組織、道班管護、群眾監(jiān)督”的這樣一種有效鄉(xiāng)村公路管理新機制。

3、人民群眾的滿意度極大提高。鄉(xiāng)村道路由于沒有專人負責維護的情況下，由于自然災害的頻繁，加上重型卡車輾壓，路面時�？涌影及迹�泥濘不堪，群眾對此怨聲載道。自成立道班以來，村級道路有專人維護，不但減輕了農民群眾的負擔，并且公路路面時常都能夠保持平整、暢通，為廣大人民群眾創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展環(huán)境，群眾對這種管護機制很滿意。

4、政府從具體事務中擺脫出來。隨著政府職能的轉變，如何把政府從繁雜的社會事務當中擺脫出來，把更多的精力用在為民謀發(fā)展上，鎮(zhèn)政府積極探索，成立3個道班，把全鎮(zhèn)25公里的村級道路交由道班負責日常管護，從而把政府從具體的事務當中擺脫出來，這樣才能有更充足的時間和精力來發(fā)展產業(yè)，才能更好的發(fā)揮政府的服務職能作用。

三、幾點啟示

1、基礎建設必須引起足夠重視。鄉(xiāng)村道路擔負著全鎮(zhèn)范圍內的人車通行、物資運輸這個重任，是關系到農村社會經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。維護好村級道路，是基層政府義不容辭的責任，鎮(zhèn)村兩級要高度重視道路的維護工作，把道路維護擺上重要議事日程，做為農村工作的重要內容來抓，徹底消除那種得過且過的消積思想，通過制定一系列有效措施，明確責任，狠抓落實，確保農村道路不斷提高通行水平。

2、必須依靠廣大群眾的共同參與。村級道路關系到全鎮(zhèn)廣大人民群眾的切身利益，把村級道路維護好，重要的是在于廣大群眾的共同參與，要加強對《公路管理法》的宣傳力度，大力宣傳道路管護的重要意義，動員廣大人民群眾積極投身于道路維護上來。要動員公路沿線的所有農戶，把自己門前的路維護好，管理好。群眾的力量是無窮的，尤其是在道路受洪水、泥石流等自然災害后，光靠道班工人的力量是遠遠不行的，還需要投入大量的人力、物力，這就需要廣大人民群眾的共同參與。只要全社會都自覺投入到護好路、管好路的行動上來，村級道路的管護管護難問題就迎刃而解。

3、必須組建專門的道路養(yǎng)護機構。村級道路維護是一項長期性的工作，如果每年組織人次業(yè)務工集中維護，大部分群眾都抱以應付態(tài)度，出工不出力，不僅達不到管護要求，群眾還大有意見，這就必須組建一支專門的道路養(yǎng)護機構，但是如何落實道班經費，且不增加人民群眾負擔和財政負擔的前提下，我鎮(zhèn)通過村級“一事一議”，由村級籌集統(tǒng)一交由鎮(zhèn)財政設立道班專戶，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一使用，不足部分財政給予補貼的辦法，群眾對這種做法表示滿意，沒有給鎮(zhèn)上帶來更大的負擔，保障了道班的正常運轉，使道班工人能夠安心的維護公路。

4、必須依靠各級人大代表和人民群眾的監(jiān)督力量。好的機制有了，但是這離不開各方面的監(jiān)督。我們發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，對道班履行職責情況，《公路管理法》及《宋家鎮(zhèn)村級道路管理辦法》的落實情況，監(jiān)督道班經費的落實與使用情況，不定期開展代表視察活動，并針對實際存在的問題及時提出建議，以便政府及時解決；廣大群眾的監(jiān)督也發(fā)揮了主要作用，道路維護中存在的問題，群眾直接向道班提出要求解決，效果十分明顯。

公路通，百業(yè)興。由于鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，理順了道路管護體制，明確道路養(yǎng)護職責，強化道路維護措施，確保了鎮(zhèn)內公路暢通。目前，全鎮(zhèn)30余公里鄉(xiāng)村主干道通行情況保持了較高水平，管護中出現的一些問題均能得到及時解決，鄉(xiāng)村道路通行水平的提高，為地方經濟社會事業(yè)的發(fā)展奠定了堅定基礎。

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