加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的思考與對(duì)策

　　×市地處北京經(jīng)濟(jì)圈緊密層，是北京的南大門，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，近年來，北京經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、奧運(yùn)設(shè)施工程相繼開工，為XX市的勞務(wù)輸出搭建了廣闊的平臺(tái)，隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨頻繁，流動(dòng)黨員的數(shù)量越來越多。如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理既是一個(gè)熱點(diǎn)問題，又是新形式下黨建工作不容回避的難點(diǎn)問題。XX市在對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力探索出了五管聯(lián)動(dòng)（定期回審管理、專人聯(lián)系管理、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理、建立組織管理、實(shí)行持證管理）工作法，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，提供了制度保證。

　　一、基本趨勢(shì)

　　從調(diào)查了解的情況看，該市流動(dòng)黨員出現(xiàn)了3個(gè)新的趨勢(shì)：

　　（1）流動(dòng)的數(shù)量更多。全市農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員數(shù)量從1995年的52人增加到現(xiàn)在的354人，年遞增31.3%。流動(dòng)黨員以中青年黨員為主，文化水平相對(duì)較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長。在流動(dòng)黨員中，農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)下崗職工的黨員流動(dòng)在逐年增加。總的來看，流動(dòng)黨員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì)。

　�。�2）流動(dòng)的范圍更廣。外出黨員的流動(dòng)范圍已從市內(nèi)流動(dòng)為主轉(zhuǎn)向省內(nèi)、全國范圍內(nèi)流動(dòng)；流向以農(nóng)村向城市流動(dòng)為主，主要集中流往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市如北京；從業(yè)的單位主要以私營企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。

　�。�3）流動(dòng)的時(shí)間更長。部分流動(dòng)黨員已具有時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)固定的特點(diǎn)，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商，飄泊游子正在逐步減少。

　　二、存在問題

　　從調(diào)查情況看，流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是“五難”。

　　1、去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報(bào)告；31%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點(diǎn)且居無定所。因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。

　　2、活動(dòng)難開展。一方面，流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有95%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個(gè)方面，有的流入地黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問。由此造成流動(dòng)黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。

　　3、管理難落實(shí)。在流動(dòng)黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評(píng)議黨員制度對(duì)于流動(dòng)黨員都難以落實(shí)，致使流動(dòng)黨員疏于管理和監(jiān)督。

　　4、黨費(fèi)難收繳。大部分的流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)黨員中，未按要求交納黨費(fèi)的占28%。

　　5、作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動(dòng)黨員存在著兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態(tài)，外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及帶動(dòng)作用弱化。

　　三、原因分析

　　1、思想認(rèn)識(shí)不深。一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。更有甚者，有些流入地的黨組織對(duì)流入黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。由于一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，造成五難現(xiàn)象長期得不到很好地解決。

　　2、黨性觀念不強(qiáng)。部分流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的黨員意識(shí)逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報(bào)思想工作情況。此外，還有少數(shù)下崗職工的流動(dòng)黨員，由于對(duì)企業(yè)的改革不理解，造成了心理震蕩，情緒低落，對(duì)企業(yè)和黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組

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