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涉稅舉報(bào)現(xiàn)狀及動(dòng)因分析
隨著依法治國(guó)方略的穩(wěn)步實(shí)施,我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)一步加快,人民群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng),各類涉稅舉報(bào)案件逐年增加。公民涉稅舉報(bào)是涉稅案件形成案源的重要渠道之一,也是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人溝通的一座橋梁,及時(shí)、正確處理舉報(bào)案件對(duì)于保證國(guó)家稅款足額入庫(kù),緩解社會(huì)矛盾,構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系、和諧社會(huì)具有非常重要的意義。
一、涉稅舉報(bào)的特征
掌握涉稅舉報(bào)案件的特征,是我們有針對(duì)性地開展舉報(bào)查處工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前舉報(bào)工作存在以下幾個(gè)特征:
�。ㄒ唬┡e報(bào)形式由單一型向多樣型轉(zhuǎn)化
隨著受理舉報(bào)途徑的不斷拓寬,公民法律意識(shí)的不斷加強(qiáng),舉報(bào)形式也由過(guò)去的單一型向多樣型轉(zhuǎn)化。以我局2005-2006兩年的舉報(bào)案件為例:電話舉報(bào)12366轉(zhuǎn)辦上門舉報(bào)網(wǎng)上舉報(bào)來(lái)信舉報(bào)其他
2005年7082512
2006年1024108216
從中可以看出,除來(lái)信舉報(bào)2006年少于2005年外,其他方式均較2005年有不同程度的增加。特別是電話舉報(bào)方式(含12366轉(zhuǎn)辦)被舉報(bào)人廣泛運(yùn)用,這種方式不受時(shí)空限制,及時(shí)、便利,有利于時(shí)效性要求高、突發(fā)性強(qiáng)的案件的查處。而直接上門來(lái)訪舉報(bào),舉報(bào)人由幕后走向前臺(tái),更是人民群眾法制意識(shí)增強(qiáng)的具體表現(xiàn),這種舉報(bào)內(nèi)容更詳盡、線索更具體、方向更明確,查處更容易。
(二)署名舉報(bào)數(shù)量遠(yuǎn)多于匿名舉報(bào)
從我局2005年-2006年的舉報(bào)案件來(lái)看,署名舉報(bào)數(shù)量均遠(yuǎn)多于匿名舉報(bào)。2005年,我局收到的各種類型的涉稅舉報(bào)案件70件,其中署名舉報(bào)的52件,占受理總數(shù)的74.3%,匿名舉報(bào)的18件,占受理總數(shù)的25.7%;2006年,受理的79件案件中,署名舉報(bào)的47件,占受理總數(shù)的60%,匿名舉報(bào)的32件,占受理總數(shù)的40%。
�。ㄈ┓菄�(guó)有經(jīng)濟(jì)成為涉稅舉報(bào)的主體
在受理的涉稅舉報(bào)案件中,涉及企業(yè)的性質(zhì)多為股份合作制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、個(gè)人獨(dú)資等形式,其中又以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主。涉及行業(yè)主要是房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、家裝業(yè)、房屋出租業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等。舉報(bào)案件反映的主要問(wèn)題以未按規(guī)定使用發(fā)票和未按規(guī)定繳納稅款為主。2006年受理的79件案件中,44件反映被舉報(bào)單位未按規(guī)定使用發(fā)票,占受理總數(shù)的55.7%;33件為未按規(guī)定繳納稅款,占受理總數(shù)的41.8%。
�。ㄋ模┲貜�(fù)、多頭舉報(bào)的現(xiàn)象較為突出
2006年我局共受理重復(fù)、多次舉報(bào)17件,一方面由于舉報(bào)人心態(tài)較急,首次舉報(bào)后沒(méi)有立刻見效,就再次舉報(bào)(不排出另有新的舉報(bào)人,舉報(bào)同一案件),一方面是對(duì)查處結(jié)果不太滿意,轉(zhuǎn)化為多次重復(fù)舉報(bào)或向上一級(jí)舉報(bào)。重復(fù)舉報(bào)、多頭舉報(bào)又以匿名舉報(bào)為主,署名舉報(bào)中雖然也存在重復(fù)舉報(bào)現(xiàn)象,但重復(fù)次數(shù)很少。
二、涉稅舉報(bào)的動(dòng)因分析
當(dāng)前,大多數(shù)人對(duì)涉稅舉報(bào)動(dòng)因的認(rèn)識(shí)比較單一,一直存在著盲點(diǎn)和誤區(qū),總是認(rèn)為涉稅舉報(bào)是民眾法律意識(shí)提高的結(jié)果,都是正義之舉,而我們?cè)诓樘幧弦惨恢北局皩幙尚牌溆�,不可信其無(wú)”的觀點(diǎn),但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多涉稅舉報(bào)內(nèi)容虛假,動(dòng)機(jī)私利化嚴(yán)重,稽查部門花了很大的精力,往往是勞而無(wú)功,既浪費(fèi)了人力物力,又給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失。如2006年我局結(jié)案的56件案件中,有18件經(jīng)調(diào)查不存在舉報(bào)人所反映的問(wèn)題,占結(jié)案總數(shù)的32.1%。按照舉報(bào)人與被舉報(bào)對(duì)象的利害關(guān)系和主觀需求,涉稅舉報(bào)的動(dòng)因大致為以下五個(gè)主要類型。
�。ㄒ唬┰购迗�(bào)復(fù)型
這一類型主要是指舉報(bào)人與被舉報(bào)對(duì)象之間存在個(gè)人怨恨,懷疑對(duì)方從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能存在少繳稅款的問(wèn)題,于是觀察收集被舉報(bào)對(duì)象的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容和數(shù)據(jù),加上自己的想象和估算。這種類型的舉報(bào)有些明顯的表象。一是內(nèi)容豐富,數(shù)字含糊,要求直露;二是這種舉報(bào)一般是信件方式,而且基本上是匿名;三是這種舉報(bào)往往是向工商、國(guó)地稅、質(zhì)監(jiān)、紀(jì)委、檢察、公安等多部門寫,多級(jí)別寄;四是這種舉報(bào)查實(shí)率很低。
�。ǘ├鏇_突型
這種類型主要是因破產(chǎn)、重組、改制、清算、辭退、結(jié)算、人事變動(dòng)等一系列活動(dòng),帶來(lái)了當(dāng)事人雙方個(gè)人地位和經(jīng)濟(jì)利益的不平衡,又沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償,致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡,又掌握實(shí)情和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的人,就會(huì)向包括稅務(wù)部門在內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)對(duì)方在以往的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一些不法行為。這種類型的舉報(bào),有三個(gè)基本特征。一是署名舉報(bào)比例高,并有多人聯(lián)名的情況;二是有一定的數(shù)據(jù);三是言辭喧染,目的明確。
�。ㄈ┬袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)型
此類型是指同行之間為了占領(lǐng)區(qū)域市場(chǎng),達(dá)到利益最大化,而采取違反一般競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,給對(duì)方造成利益?zhèn)�,�?dǎo)致雙方矛盾擴(kuò)大和升級(jí),受損方便采取包括舉報(bào)對(duì)手偷逃稅在內(nèi)的非常規(guī)手段,來(lái)維護(hù)自己失去的市場(chǎng)和利益。這種舉報(bào)基本上是匿名,收集的證據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確,線索清楚,對(duì)被舉報(bào)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況較為了解。
�。ㄋ模┚S權(quán)護(hù)法型
稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源,任何偷逃稅行為都是對(duì)國(guó)家利益的侵害,部分法制意識(shí)強(qiáng)的公民對(duì)偷逃稅收這一不法行為進(jìn)行舉報(bào),以維護(hù)國(guó)家的利益和稅法的尊嚴(yán);自身權(quán)益受到侵害后向稅務(wù)部門舉報(bào)者也很多。
�。ㄎ澹┇@獎(jiǎng)舉報(bào)型
舉報(bào)人根據(jù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策,為了獲得經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)而向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)納稅人偷逃稅款的行為。這類舉報(bào)一般是與被舉報(bào)對(duì)象有密切關(guān)聯(lián),舉報(bào)的準(zhǔn)確性較高,方向明確,基本上會(huì)有所突破。
另外,這五種舉報(bào)動(dòng)因還相互共存,形成復(fù)合型舉報(bào)。
三、完善涉稅舉報(bào)工作的建議
無(wú)論涉稅舉報(bào)的動(dòng)機(jī)如何,涉稅舉報(bào)反映出的是實(shí)實(shí)在在的社情民意,是群眾的呼聲和期盼。認(rèn)真查處好涉稅舉報(bào),就是構(gòu)架好與人民群眾聯(lián)系的橋梁,就是解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題。因此要從立足解決問(wèn)題,化解矛盾出發(fā),著重抓好以下幾方面工作。
(一)加強(qiáng)輿論宣傳,倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)
通過(guò)在網(wǎng)站上公布信訪舉報(bào)方面的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,舉報(bào)常識(shí)和印制舉報(bào)常識(shí)小冊(cè)子等方式進(jìn)行宣傳教育。此外,還可以通過(guò)報(bào)刊、雜志等媒體進(jìn)行宣傳教育。通過(guò)上述社會(huì)輿論宣傳,使人民群眾熟悉信訪舉報(bào)應(yīng)該遵守的基本原則和要求,清楚舉報(bào)中心受理范圍、工作流程,知道不遵守信訪舉報(bào)規(guī)定進(jìn)行舉報(bào)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。鼓勵(lì)他們署真實(shí)姓名,實(shí)事求是、客觀公正地根據(jù)掌握的確鑿線索進(jìn)行舉報(bào),不要根據(jù)道聽途說(shuō)、捕風(fēng)捉影的所謂事實(shí)進(jìn)行檢舉揭發(fā),并告誡他們不得利用舉報(bào)發(fā)泄私憤、誣告陷害,從而引導(dǎo)舉報(bào)人正確行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。
�。ǘ┨岣哒J(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任
查處好涉稅舉報(bào),事關(guān)稅務(wù)部門在人民群眾中的形象。人民群眾出于對(duì)黨的政策的相信和支持,向稅務(wù)部門反映稅收征管中存在的問(wèn)題,要求對(duì)不法偷逃稅行為進(jìn)行查處,是對(duì)稅收工作的支持。因此,我們要帶著責(zé)任和感情從事群眾舉報(bào)查處工作,確�!叭齻€(gè)不發(fā)生”,一是不發(fā)生與舉報(bào)人語(yǔ)言上的沖突和情緒上的對(duì)立,專人專室單獨(dú)接待,多體諒和理解舉報(bào)人的難處;二是不發(fā)生任何泄露舉報(bào)人信息事件,嚴(yán)格落實(shí)保密制度,對(duì)發(fā)生泄密事件的人和部門要嚴(yán)厲重處;三是不發(fā)生舉報(bào)人不服查處結(jié)果的重復(fù)舉報(bào),要確立舉報(bào)無(wú)小事思想,主要領(lǐng)導(dǎo)要件件過(guò)問(wèn),要選擇政策業(yè)務(wù)強(qiáng)、稽查經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)查處工作。
�。ㄈ┩晟浦贫�,提高效率
針對(duì)目前稅務(wù)舉報(bào)管理及案件查辦存在的問(wèn)題,進(jìn)一步完善《涉稅舉報(bào)工作制度》、《涉稅舉報(bào)案件管理辦法》以及《舉報(bào)中心工作規(guī)程》。加強(qiáng)對(duì)涉稅舉報(bào)案件分析研究,總結(jié)涉稅舉報(bào)案件的違法現(xiàn)象和規(guī)律,完善相關(guān)制度。重點(diǎn)剖析有普遍特征或疑難復(fù)雜案件,深入調(diào)研,積極探索信訪舉報(bào)工作規(guī)律。要提高查處工作效率,首先要對(duì)來(lái)信內(nèi)容進(jìn)行甄別分析,對(duì)舉報(bào)類型和舉報(bào)動(dòng)因做到心中有數(shù),對(duì)于來(lái)訪的,要熱情尊重,耐心傾聽,記錄清楚,認(rèn)真核對(duì)。要派專門人員從事舉報(bào)案件的查處工作,要制定檢查工作方案,發(fā)現(xiàn)重大情況及時(shí)報(bào)告,及時(shí)進(jìn)行審理,快速定案,及時(shí)告知舉報(bào)人和公示查處結(jié)果,按規(guī)定兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)案件,加強(qiáng)征管
根據(jù)舉報(bào)查實(shí)的問(wèn)題實(shí)際上就是我們征管上的薄弱環(huán)節(jié),從這個(gè)層面上講,涉稅舉報(bào)反映的問(wèn)題是我們征管質(zhì)量的晴雨表,通過(guò)對(duì)舉報(bào)查實(shí)行業(yè)、地區(qū)、稅種、或某些項(xiàng)目被舉報(bào)查處的頻率來(lái)分析評(píng)估在征管上存在的問(wèn)題,制定切實(shí)可行的措施,改進(jìn)工作,達(dá)到群眾滿意的要求。
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