街道礦山安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

        文章標(biāo)題：街道礦山安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)成分多樣化趨勢(shì)，街道礦山蓬勃發(fā)展，目前，全街道有各類(lèi)礦山企業(yè)19家，大多數(shù)屬個(gè)體私營(yíng)性質(zhì)，從業(yè)人員300余人，其中外來(lái)民工230多人。主要從事建材石料開(kāi)采，年產(chǎn)值近3000萬(wàn)元。

街道礦山的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，幫助農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了積極作用。但是由于礦山從業(yè)人員素質(zhì)較低，開(kāi)采技術(shù)落后，法制觀念淡薄，管理部門(mén)宣傳教育和監(jiān)管督促工作不盡到位，安全狀況不容樂(lè)觀，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。這不僅嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且已影響地方的社會(huì)穩(wěn)定，我們必須采取有效措施，積極整改，防患于未然，促進(jìn)街道礦山安全生產(chǎn)。

一、存在的問(wèn)題

影響街道礦山安全生產(chǎn)的因素很多，錯(cuò)綜復(fù)雜，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

1、作業(yè)手段落后。

由于街道礦山絕大多數(shù)由個(gè)人承包開(kāi)采，以山坡露天礦為主，投入資金相對(duì)不足，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，往往因陋就簡(jiǎn)，土法上馬。一般都是用“一面墻”式高巖面開(kāi)采，山有多高，巖有多高，不符合臺(tái)階式正規(guī)開(kāi)采要求。開(kāi)采順序隨意性很大，往往是想采哪兒就采哪兒，哪里礦多就采哪里，哪里礦好就采哪里，東采采西挖挖，沒(méi)有一個(gè)合理的程序和計(jì)劃。更有甚者，為減少開(kāi)采成本，進(jìn)行挖底開(kāi)采，致使宕面嚴(yán)重不平整，宕面坡度超過(guò)75度國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至超過(guò)90度，形成陰山坎。在爆破方法上也多采用擴(kuò)壺爆破，加上操作中不遵守爆破安全規(guī)程，這都易引起早爆和飛石等事故，給安全生產(chǎn)造成威脅。

2、從業(yè)人員素質(zhì)較低。

多數(shù)辦事處礦山從業(yè)人員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或外來(lái)民工。這些人的文化素質(zhì)大多數(shù)為小學(xué)程度或文盲，接受能力差，對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)膚淺。礦山承包人由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，只抓生產(chǎn)不管安全，新工人進(jìn)礦時(shí)只安排任務(wù)而不開(kāi)展安全技術(shù)知識(shí)教育，不組織職工學(xué)習(xí)礦山安全法律法規(guī)，造成職工安全生產(chǎn)概念模糊，思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏安全知識(shí)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有的即使培訓(xùn)教育了，也是敷衍了事，重視停留在文件上和口頭上，沒(méi)有實(shí)際效果。有的雖認(rèn)真組織培訓(xùn)，但只局限于特種作業(yè)人員。所有這些都造成安全意識(shí)沒(méi)有深入人心，從而思想上的不重視引發(fā)具體行動(dòng)上不配合、不到位。

3、管理制度不完善。

制度不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是無(wú)管理或制度不全。根據(jù)《安全條件合格證》審查標(biāo)準(zhǔn)，街道礦山必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、各工種操作規(guī)程及作業(yè)規(guī)程、安全檢查和安全活動(dòng)制度、安全目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)考核辦法等。但大多數(shù)礦山開(kāi)礦就是為了賺錢(qián)，重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象比較普遍，對(duì)制定各項(xiàng)制度存在應(yīng)付態(tài)度，能不制定就不制定，更談不上健全了。另一方面是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力。雖然，有的礦山制定了生產(chǎn)規(guī)章制度，但多數(shù)只是“墻上掛掛，不當(dāng)真話”，仍我行我素，有的甚至搞上有政策，下有對(duì)策，對(duì)上級(jí)的安全檢查搞臨時(shí)突擊應(yīng)付，或“虛心接受，堅(jiān)決不改”，違章操作現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的進(jìn)宕上班不戴安全帽，有的上宕作業(yè)不系安全繩，有的爆破時(shí)導(dǎo)火索長(zhǎng)度不足1.2米，有的爆破后不清宕等等。當(dāng)問(wèn)及從業(yè)人員這樣安全嗎，大多數(shù)持無(wú)所謂態(tài)度，或認(rèn)為按制度辦事太麻煩，或認(rèn)為開(kāi)礦山本身就是靠“運(yùn)氣”等等。錯(cuò)誤地認(rèn)為只要自己小心，按不按規(guī)定操作關(guān)系不大。

4、法制觀念淡薄。

《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《浙江省實(shí)施辦法》，對(duì)街道個(gè)體礦山企業(yè)生產(chǎn)已作了明確規(guī)定，但由于缺乏對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)依法治礦的必要性認(rèn)識(shí)不足，從而造成兩法中提出的各項(xiàng)要求尚未在各礦山企業(yè)完全落到實(shí)處。有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，只要是自己的山，自己地界里的礦產(chǎn)資源就是自己的，辦礦可以不經(jīng)任何審批手續(xù)，可以不受任何部門(mén)管理，想怎么開(kāi)采就怎么開(kāi)采；有的認(rèn)為，只要自己按要求交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，至于礦山管理那是自己的事，沒(méi)有必要受那么多條條框框的約束；有的認(rèn)為，反正出了事故要自己處理，該賠的還得賠，政府不會(huì)出錢(qián)，平時(shí)也不用管得太緊了等等。由于存在各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而造成礦山安全技措經(jīng)費(fèi)的提取和使用不到位，礦山職工與外來(lái)民工的安全教育不落實(shí)，礦山安全條件合格證審查發(fā)證工作進(jìn)展不順利，所有問(wèn)題都嚴(yán)重威脅著礦山安全。

5、監(jiān)管工作不到位。

在新的經(jīng)濟(jì)條件下，礦山管理各部門(mén)形成的合力逐步下降，有的部門(mén)為了自身利益，自行一套，在企業(yè)中造成不良影響。在安全檢查中，有的企業(yè)認(rèn)為，只要罰了款就可以繼續(xù)違章作業(yè)，這種認(rèn)識(shí)不利于消除事故隱患。各工作站一般由以一名干部兼任礦山安全生產(chǎn)工作，由于事務(wù)較多，對(duì)安全工作往往是兼而不管，工作抓不到實(shí)處，存在被動(dòng)應(yīng)付局面。平時(shí)的安全檢查工作也不能持之以恒，一抓到底，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也沒(méi)有很好地督促整改。有個(gè)別采礦企業(yè)還存在“一證多點(diǎn)”，仍在開(kāi)采，無(wú)視安全生產(chǎn)法規(guī)

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