村支兩委職權關系問題的調(diào)研報告

        文章標題：村支兩委職權關系問題的調(diào)研報告

關于村黨支部與村委會職權關系問題的調(diào)研報告

——（陳開龍）

2003年以來，我們以“三個代表”重要思想為指導，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，為我鄉(xiāng)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的奮斗目標提供了強有力的思想保證和組織保證。自2004年村黨支部、村委會換屆后，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關系融洽，能根據(jù)各自的職權履行職責，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項工作目標任務,但仍然存一些問題,還需要我們采取相應的措施加以解決。

一、村支兩委職權關系現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)在2004年并村后，成立7個村黨支部，7個村民委員會，村黨支部共有黨員235名，村民委員會共有12510人。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會配備職數(shù)為5人。

從我鄉(xiāng)運行“村為主”工作的情況來看，村支兩委領導班子是協(xié)調(diào)的，一致的。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關系融洽、工作協(xié)調(diào)。

二、存在突出問題

村支兩委職權關系問題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應該是比較錯綜復雜的，我們可以從以下幾方分析：

1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領導核心地位是不用質(zhì)疑的，有關法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用”；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領導核心�！贝迕裎瘑T會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對村民會議或村民代表會議負責。在實際工作中，村黨支部在各類村級組織中居于絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理工作。

2、職責和權力。村黨支部在村級組織中具有權威性。村黨支部對其他“四種”組織（村委會、團支部、民兵邊、婦代會）在政治建設、組織建設和作風建設上給予領導，除承擔《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定的法定職責外，絕大多數(shù)村支書都直接分管村里日常工作事務，村中大事一般由支部書記最終定奪。雖然按照有關法律法規(guī)規(guī)定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。在實行“村賬托管”前，村財務由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個別的村由村主任簽字。實行“村賬托管”后，大部分村級財務審批人又是村支部書記，顯然，村委會主任在村級事務活動中跳不起主角，處于被動狀態(tài)。

3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級各種組織中的領導核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。

4、兼職表現(xiàn)。我鄉(xiāng)2004年并村及第六屆村委會換屆選舉后，為節(jié)約村干部報酬，縮小村級班子村配備職數(shù)，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。村級成立的各種機構，大部分都由村支書、村主任兼任組長或副組長。

5、升遷方向。如果沒有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會委員——村主任。

綜上所述，村黨支部與村委會各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領導核心地位是毋庸置疑的，其處在村級權力結(jié)構的權威位置是不可撼動的。從構成上看，村黨支部與村委會重疊的，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。實際上，村支兩委之間職權關系問題，歸根結(jié)蒂就存在于村支書與村主任之間。因此，村黨支部與村委會之間的關系，其實質(zhì)就是村支書與村主任之間的關系。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權關系問題，構成了村級工作中很多矛盾中的一個主要矛盾。在這一矛盾當中，村支書又構成了矛盾的主要方面。二者間的職權關系問題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權，而是村支書的越權、攬權，即村支書行使了他本不該行使的職權。有的村支書控制財權，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務搞“一刀切”、“管事”。從村級組織工作成績上看，凡是村支書在工作中尊重村委會的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調(diào)動其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會的關系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會的關系就比較緊張。

二、村支兩委職權關系問題產(chǎn)生的原因分析

1、歷史問題。在計劃經(jīng)濟時期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊長（相當于現(xiàn)在

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