普通收費公路養(yǎng)護管理難點與對策思考

        文章標題：普通收費公路養(yǎng)護管理難點與對策思考

根據(jù)國家“貸款修路，收費還貸”政策，我省自1984年開始實施公路收費；1992年后，我省的收費公路建設發(fā)展迅速，掀起了一股新建、改建國省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設的高潮。截至2005年底，我省共有收費公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國省道2687公里，縣道等760公里。在二級以上技術等級的公路中，收費里程占45。在省道以上行政等級的公路中，收費里程占52，普通國道65為收費公路，普通省道30為收費公路。全省除極少數(shù)山區(qū)縣市，可以說只要你出城，就要經(jīng)過收費公路。大量收費公路的建成，對于緩解公路建設資金嚴重不足的矛盾、改善公路路網(wǎng)通行條件，突破我省90年代經(jīng)濟發(fā)展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動和促進了我省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。
但是在收費公路迅速發(fā)展的同時，部分經(jīng)營者重收費輕養(yǎng)護、重經(jīng)濟效益輕社會效益等問題與矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來，收費公路，尤其是普通收費公路的養(yǎng)護管理問題日益突出。2005年，省公路局在保持共產(chǎn)黨員先進性教育中，理出的公路養(yǎng)護管理“七難”之一，就是“收費公路養(yǎng)護管理難”。因此，分析收費公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和存在的問題，探討解決對策，已成為交通主管部門和公路管理者、經(jīng)營者要認真研究的一個課題。

一、普通收費公路養(yǎng)護管理中存在的問題

（一）日常養(yǎng)護不到位。

普通收費公路養(yǎng)護中的日常養(yǎng)護的不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、日常養(yǎng)護未委托有相應資質和技術能力的隊伍進行，承擔養(yǎng)護作業(yè)的養(yǎng)護單位資質不合格，技術能力不足以擔任養(yǎng)護任務，影響了養(yǎng)路質量。如330國道縉云段，未委托有相應養(yǎng)護資質的養(yǎng)護公司、而是自行雇用數(shù)名工人進行養(yǎng)護，難以滿足正常化、規(guī)范化養(yǎng)護的要求。
2、日常養(yǎng)護資金投入不足。收費公路經(jīng)營者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護質量難以保證。如320國道桐鄉(xiāng)段，依據(jù)我省的養(yǎng)護定額，該路段正常的小修保養(yǎng)經(jīng)費需要5.5萬元/年，而經(jīng)營者委托養(yǎng)護公司的小修保養(yǎng)經(jīng)費為2.2萬元/年，僅為正常經(jīng)費的40。小修保養(yǎng)經(jīng)費的不足，直接導致小修保養(yǎng)工作水平的下降。
3、日常養(yǎng)護管理力量不足。由于收費公路經(jīng)營者以利益最大化為經(jīng)營目標，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護技術人員的配備普遍不足。因此，也嚴重影響了養(yǎng)護工作的科學化和規(guī)范化。

（二）養(yǎng)護大中修工程不能科學安排。

公路使用達到一定年限后，路況必然會下降，必須進行大中修工程進行修復，全面恢復路況。但是，收費公路養(yǎng)護大中修工程卻常常不能得到科學安排，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、收費公路的大中修里程與其在國省道中所占比例而言偏低（2003年以來有較大改善）。2003年以前，收費公路大中修完全由業(yè)主自行安排，收費公路大中修的投入很少。2003年我省實施干線暢通工程，省出臺了收費公路大中修的獎勵和補助政策后，全省收費公路業(yè)主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費公路大中修里程大幅度增加，且3年來均保持較大的總量。如2004年收費公路大中修里程為382公里，2005年收費公路大中修里程為363公里，2006年收費公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國省道收費公路里程的13.5～14.2。
2、預防性的養(yǎng)護措施采用少。由于業(yè)主對養(yǎng)護工作的重視不夠，收費公路項目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預防性的養(yǎng)護工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費公路大中修的投資普遍較大。從已批復的2006年普通國省道路面整治工程大中修工程的平均投資來看，每個收費公路大中修工程平均投資為3225萬元，每個非收費公路大中修工程平均投資為1406萬元。這固然與普通國省道收費公路中公路技術等級普遍在二級以上有關，但與其未采用預防性養(yǎng)護措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關系的。
3、大中修計劃落實難。由于普通收費公路效益普遍不佳，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省普通收費公路項目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續(xù)擴大的趨勢。對于虧損的項目，經(jīng)營業(yè)主自然無力對所經(jīng)營公路進行養(yǎng)護；對于盈利的項目，經(jīng)營業(yè)主出于利潤最大化和短期行為的考慮，也不愿進行必要的養(yǎng)護以確保公路處于良好的技術狀態(tài)，或者將養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護經(jīng)費壓縮至最低水平。因此，很多收費公路路段客觀上急需進行大中修、省市公路管理部門也將其列入了年度大中修計劃、甚至收費公路經(jīng)營管理單位已經(jīng)與市級公路管理機構簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實計劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時候，協(xié)調工作仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項整治計劃項目中，部分項目

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