維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題及建議

        
伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的一支新型勞動(dòng)大軍和不可缺少的重要力量。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院也非常重視農(nóng)民工這一群體，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，但在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的管理還很不規(guī)范，特別是在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面仍然存在一些問(wèn)題，侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，這不僅影響了黨和政府的形象，還影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
一、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益存在的問(wèn)題
１、法制建設(shè)滯后，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足。針對(duì)用人單位招用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，拖欠克扣工資，不參保等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，執(zhí)法人員由于法律法規(guī)的缺失，執(zhí)法也難以震懾和遏止。
２、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)淡薄。一旦發(fā)生侵害自身合法權(quán)益時(shí)，農(nóng)民工或忍氣吞聲，或無(wú)所適從，許多用人單位正是利用了農(nóng)民工的這一劣勢(shì)來(lái)逃避法律的制裁，同時(shí)也縱容了用人單位侵權(quán)行為的不斷蔓延。
３、身份地位差別導(dǎo)致的歧視政策和歧視意識(shí)的長(zhǎng)期存在。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，限制歧視農(nóng)民的政策影響，城市人口和農(nóng)業(yè)人口顯現(xiàn)出了身份地位的差別，城市人口形成的歧視農(nóng)民的意識(shí)根深蒂固，難以一時(shí)改變。
４、農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性和自由性影響維權(quán)行為。農(nóng)民工的流動(dòng)性和自由選擇性是農(nóng)民工就業(yè)的一大特點(diǎn)，他們的職業(yè)具有不固定性，往往根據(jù)打工的情況即：工資收入、環(huán)境及其它待遇情況的好壞，決定工作期限，一般都是由同鄉(xiāng)或親朋好友介紹，沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同，只是口頭承諾。還有部分農(nóng)民工為了保證自己的自由性，不愿意或拒絕簽訂正式的書(shū)面合同，這種行為和意識(shí)給農(nóng)民工日后的維權(quán)制造了障礙，留下隱患。
５、農(nóng)民工維權(quán)成本超出了農(nóng)民工的承受能力。一是經(jīng)濟(jì)成本，農(nóng)民工維權(quán)不論成功與否都要花費(fèi)不少的支出，如交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、仲裁費(fèi)、上訴費(fèi)等；二是時(shí)間成本，農(nóng)民工外出務(wù)工多數(shù)是從事計(jì)件或計(jì)日工資，干一天活就拿一天工資，不干活就沒(méi)有收入，如果農(nóng)民工維權(quán)按現(xiàn)行的法律程序，有的幾個(gè)月，有的幾年也無(wú)結(jié)果。
二、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議
１、加快健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。
建議盡快制定一部有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)方面的法律法規(guī)。要明確農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的平等權(quán)，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)條件、政治權(quán)利、子女入學(xué)、社會(huì)地位和待遇等方面作出規(guī)定，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。盡快修改和完善《勞動(dòng)法》的有關(guān)章節(jié)，制定與《勞動(dòng)法》相配套的《勞動(dòng)合同法》、《工資法》、《欠薪條例》、《社會(huì)保障法》等法律法規(guī)。
２、發(fā)揮工會(huì)組織作用，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，維護(hù)合法權(quán)益。
各級(jí)工會(huì)應(yīng)按照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，組織農(nóng)民工加入工會(huì)組織。工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、管理和服務(wù)，使他們更多地了解掌握有關(guān)的法律法規(guī)，加大普法、維權(quán)的宣傳力度，使其維權(quán)意識(shí)得到增強(qiáng)。
３、改革現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，消除身份差異。
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化的戶(hù)籍制度，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口的身份地位差別，使農(nóng)民工無(wú)法與城市人口享受同等的待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，可有效消除身份地位差異，改變城鎮(zhèn)人口的歧視意識(shí)。
４、提高農(nóng)民工的組織化程度，逐步取消包工頭。
農(nóng)民工輸出地政府應(yīng)當(dāng)為富余勞動(dòng)力外出務(wù)工設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力，有組織有目的的外出務(wù)工，以減少流動(dòng)頻率。避免盲目外出打工造成的損失，而且還可以有組織的進(jìn)行維權(quán)。對(duì)于近年來(lái)人們常說(shuō)的“包工頭”應(yīng)逐步予以取締。
５、簡(jiǎn)化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本。
近年來(lái)，最高人民法院出臺(tái)的司法解釋規(guī)定，勞動(dòng)者以單位的欠條作為證據(jù)可直接向人民法院起訴，這樣既可以免去農(nóng)民工仲裁的程序，同時(shí)還降低了農(nóng)民工的維權(quán)成本。
６、各級(jí)政府應(yīng)在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)上發(fā)揮積極作用。農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，因而政府應(yīng)加大責(zé)任，在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)上發(fā)揮積極作用，在為農(nóng)民工提供全方位服務(wù)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度積極落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大勞動(dòng)行政監(jiān)察范圍，把農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)納入監(jiān)察范圍，對(duì)于侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行懲處。

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