當(dāng)前村務(wù)公開工作調(diào)研報(bào)告

村務(wù)公開目的是“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，對(duì)于防止干部黑箱操作，緩解農(nóng)村干群關(guān)系，起了一些作用。時(shí)下，各地農(nóng)村都推行了村務(wù)公開，普遍設(shè)置了村務(wù)公開欄，把村里的重大事項(xiàng)定期向村民們公布，這無疑是農(nóng)村基層民主建設(shè)中的一大進(jìn)步。1998年正式頒行的《村民委員會(huì)組織法》也用很大篇幅對(duì)村務(wù)公開的形式、內(nèi)容作了規(guī)定。筆者在鄉(xiāng)村工作十幾年，并作為安徽省第二批選派到村任職干部，在十幾年的農(nóng)村工作中發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開的效果與預(yù)期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務(wù)公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：
1、村務(wù)公開不規(guī)范，內(nèi)容不完整。有些地方的村務(wù)公開工作不夠深入和規(guī)范，一是公開時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時(shí)間間隔太長(zhǎng)；有的隨心所欲，啥時(shí)想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級(jí)檢查時(shí)才公開，平時(shí)無人問津。二是公開形式單一，公開地點(diǎn)不適中。當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開的形式僅限于公開欄的形式出現(xiàn)，有的制作太簡(jiǎn)單，流于形式，形式單一，不便于讓大多數(shù)村民群眾了解知悉村務(wù)。有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監(jiān)督；有的村對(duì)公開欄缺乏管護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋及人為損壞嚴(yán)重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務(wù)公開當(dāng)作捎帶事，只是在開會(huì)或干其它事時(shí)對(duì)有關(guān)情況作以順便公布。三是公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費(fèi)用，不公布大額開支，個(gè)別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見大的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，有的公開程序太簡(jiǎn)單，只公布了辦事結(jié)果，缺少法定的程序。公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，未按程序通過民主理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。五是公開制度堅(jiān)持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實(shí)際結(jié)合不夠緊密，制度上墻后成了擺設(shè)。

2、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。一是有的村，“一會(huì)兩組”(村民代表會(huì)、民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督小組)中村組干部太多，在一定程度上消弱了群眾監(jiān)督力度，失去了群眾監(jiān)督的意義。二是有的“一會(huì)兩組”中的群眾代表不合法，不經(jīng)群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。三是對(duì)群眾代表作用發(fā)揮不夠，重大事項(xiàng)不通知其參與，不和群眾代表商量，執(zhí)行村民代表大會(huì)決議隨心所欲，順意就執(zhí)行，不順意就不執(zhí)行，使“一會(huì)兩組”的決議和意見難以落實(shí)，“一會(huì)兩組”機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)督作用流于形式。同時(shí)，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

3、管理不到位。圍繞村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀(jì)委、民政、農(nóng)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時(shí)，村務(wù)公開的主體是村干部和村集體的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在“兩張皮”的問題。從我所在的水東鎮(zhèn)各村來看，村務(wù)公開工作沒有一個(gè)具體部門來抓，如財(cái)務(wù)公開就是每季度結(jié)束后，由農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村報(bào)賬員報(bào)送的發(fā)票匯總后，填制匯總表，再由村報(bào)賬員帶回后張貼。

4、輕視公開后的反饋。對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開了就萬事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見、建議及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。

村里的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級(jí)財(cái)務(wù)仍然混亂。比較突出的問題是村務(wù)公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，村民們往往只知其一不知其二。特別是村民最關(guān)心的財(cái)務(wù)公開，一般只公布花了多少錢，卻未公布為什么要花這些錢，“其他支出”數(shù)目也很大，這就導(dǎo)致村民們對(duì)公開有疑問、有意見。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。一些村干部對(duì)村務(wù)公開的重要性還認(rèn)識(shí)不夠，沒有把村務(wù)公開變成自覺行動(dòng)，而是被動(dòng)性大于主動(dòng)性。從我所在的水東鎮(zhèn)來看，村民對(duì)村里的事情大致了解，與村干部相互間都很熟悉，村里的事情一公開，村民心里就有了底，村民心中的正義與村干部的作為之間就劃出了對(duì)與不對(duì)的界線。有的村干部擔(dān)心那些亂七八糟的事情被公開出來，有的村干部知道村務(wù)公開會(huì)讓那些對(duì)自己不利的信息和證據(jù)被村民知道，從而讓自己的日子不好過

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