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深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的深刻思考
要實現(xiàn)農村稅費改革的目標,鞏固農村稅費改革成果,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革能否順利實施是非常關鍵的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要內容,人員身份置換和安置又是這次改革成敗的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的關鍵是人員的身份置換,而人員身份置換的核心問題是兩點:錢從何處來,人往何處去。在改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒、沒有固定模式可引用情況下,必須積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的方式方法,把改革和發(fā)展同步考慮,通過改革促進發(fā)展,通過發(fā)展實施改革,從而全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的目標。在統(tǒng)一政策、明確責任、強化宣傳和思想疏導工作的同時,要積極探索和采取多種形式破解“錢從何處來,人往何處去”的難題。
1、在現(xiàn)有資產(chǎn)上做文章,把人員分流同盤活國有資產(chǎn)結合起來,通過資產(chǎn)盤活帶走一批人。如果借此次改革的良機,引入民營、股份等方式,為國有集體資產(chǎn)注入新的生機和活力,既解決了國有資產(chǎn)的保值增值和盤活問題,又為人員分流置換身份解決部分資金來源問題,必將有利于在經(jīng)濟發(fā)展中搶住先機,更好地促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
2、變“財政養(yǎng)人”為“財政養(yǎng)事”,把人員分流同推動基層工作結合起來,通過項目招標帶走一批人。降低行政成本,提高行政效率,實現(xiàn)“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”是這次改革的預期目標之一。通過組建新的經(jīng)濟實體,吸納部分站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員,使他們找到用武之地和個人發(fā)展的新領域,從而實現(xiàn)人員分流身份置換的目的。
3、創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境,把分流同支持和鼓勵分流人員再就業(yè)結合起來,通過自謀職業(yè)帶走一批人。分流人員自謀職業(yè)的,統(tǒng)一納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍,享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導、鼓勵分流人員到各類企業(yè)尤其是招商引資的新企業(yè)找工作。有關部門要及時向分流人員提供就業(yè)信息,組織再就業(yè)培訓和勞務輸出,幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。
4、積極招商引資,把分流同激活民間資本結合起來,通過資本向生產(chǎn)流動帶走一批人。把分流同招商引資和激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情結合起來,鼓勵分流人員招商引資,引進項目資金,鼓勵分流人員自主投資、合伙投資,創(chuàng)辦各種實體、實業(yè),尤其是各類生產(chǎn)型企業(yè)。在吸引外來資金的同時,進一步激活民間資本,促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。在政策上鼓勵和扶持一些經(jīng)濟能人、經(jīng)營大戶和資金實力比較雄厚的人員,投資創(chuàng)業(yè),發(fā)揮領頭人作用,吸納一些社會閑散資金,帶動一批分流人員,走創(chuàng)業(yè)求發(fā)展之路。
5、堅持放寬搞活,把分流同轉變政府職能結合起來,通過中介組織帶走一批人。比如原來的農機站、文化站、房產(chǎn)所、司法所、經(jīng)管站等站所的部分工作,就可以交由中介組織或服務組織來承擔,實行有償服務。
6、變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)崗”,把人員分流同改革用人機制結合起來,通過合同制帶走一批人。除國家正式定編的公務員崗位以外的一些工作崗位,需要工作人員的可以定為聘任崗位,實行只養(yǎng)崗位不養(yǎng)人的政策,可以面向全社會招聘臨時合同制工作人員,現(xiàn)階段買斷人員可以優(yōu)先受聘,嚴格實行合同制,比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員崗位等就可以采取這種解決辦法。對這一部分身份置換人員,補償金可以采取分期支付或作為保職金在解聘時再支付,適當緩解當前改革的壓力。
在深化站所改革過程中,要按照上述辦法解決人的出路問題,必須綜合考慮和研究一些配套問題。一是盡快建立分流人員“五保合一”的社會保障體系,構筑改革順利進行的“工作平臺”,解決原站所干部職工“五保合一”問題。二是統(tǒng)一出臺分流改革有關規(guī)定,在身份置換等方面實行統(tǒng)一政策和要求,如在買斷工齡金額上在一定范圍內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一標準。再如對改革后因人員退休、調動退出的有些崗位,明確今后不再進人,如人手不夠,可臨時面向社會招聘,實行合同制。三是有些站所的改革應由縣(市、區(qū))直主管部門統(tǒng)籌考慮,按經(jīng)濟區(qū)域,不一定按鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相關中介組織和服務中心。四是有條件的縣(市、區(qū))直企業(yè)事業(yè)單位改革要同步進行,顯示公平原則。五是中央省市縣財政可按一定比例配套或借出安置補償資金,并實行根據(jù)工作進度優(yōu)先借支等激勵措施。
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