市財源建設中存在的問題及發(fā)展思路
文章標題：市財源建設中存在的問題及發(fā)展思路
我市財源建設中存在的主要問題的發(fā)展思路
〔內容摘要〕經濟決定財政，財政促進經濟。財源建設情況直接或間接影響經濟發(fā)展水平和速度，因此財源建設必須堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實現(xiàn)經濟增長、效益增加、財政增收。
〔關鍵詞〕財政結構發(fā)展
近年來，隨著國家分稅制財政管理體制的逐步深化和完善，————市在經濟持續(xù)增長、財政較快增收、財力不斷加強的基礎上，找文章到網-財政職能范圍逐步拓展，地方政府調控經濟、促進發(fā)展的職能增強。面臨新的發(fā)展形勢，如何按照國家產業(yè)政策導向，調整發(fā)展思路，做大、做強支柱產業(yè)，做深、做精傳統(tǒng)工業(yè)，促進經濟、財政的可持續(xù)發(fā)展，已成為————市財政中亟需解的一個重要課題。
一、產業(yè)及稅源結構分析
1、從產業(yè)比重看，資源型經濟結構特征突出。我市GDP中，一、二、三產業(yè)比重由2000年的16.6:53.9:29.5調整到2004年的11.6:61.1:27.3，具體表現(xiàn)為“一增、一降、一平穩(wěn)”的發(fā)展趨勢，即一產下降5個百分點，二產增加7.2個百分點，三產下降2.2個百分點。與全國、全省2000年平均水平相比，一產比重分別下降了4.3、15.61個百分點，二產比重分別增加了10.22、22.27個百分點，三產比重分別降低了5.92、6.66個百分點。數(shù)據(jù)表明，以能源、原材料的開發(fā)、生產為主的重工業(yè)是————市國民經濟持續(xù)較快增長的“發(fā)動機”，短期內這樣的推動力是強勁的，當經濟發(fā)展到一定規(guī)模時，單一性、粗放型的結構特征必然制約經濟的進一步發(fā)展。
2、從稅收來源看，單一型經濟結構明顯。以2004年增值稅收為例，鋼材、煤炭、電力三大工業(yè)產品提供增值稅104558萬元，占全市增值稅收的74.88，占財政總收入的54.64。一段時期以來，鋼材、煤炭、電力增值稅收入占財政總收入的比重呈不斷上升趨勢，從2000年的52.87上升到2004年的54.64，上升了1.77個百分點，支柱性作用逐年增強，群體財源的格局尚待形成。
3、從稅種看，共享稅主體作用凸顯。2000年，增消兩稅44128萬元，占51.94；營業(yè)稅11577萬元，占13.63；企業(yè)所得稅1110萬元，占1.31；個人所得稅1694萬元，占1.99，幾大稅種收入占全市財政總收入的52.73。到2004年，增消兩稅111525萬元，占58.1；營業(yè)稅26352萬元，占13.73；企業(yè)所得稅2842萬元，占1.48；個人所得稅5989萬元，占3.12，幾大稅種收入比重上升到62.7。從稅收結構分析，增值稅、所得稅增量是拉動我市財政收入的重要增長極。2004年，全市財政總收入205201萬元，其中增值稅完成110790萬元，所得稅完成22078萬元，兩項稅收增量達84949萬元，占財政總收入增量的68.48。
4、從納稅人結構看，納稅大戶少找文章到網-稅收比重大，小額納稅戶多、稅收比重小。以2004年國稅組織收入為例，年50萬元以上納稅戶中，全市1億以上的納稅戶3戶，完成稅收74685萬元，收入比重為68.60；1000萬元以上1億元以下10戶，完成稅收23826萬元，收入比重為21.89；500萬元以上1000萬元以下2戶，100萬元以上500萬元以下33戶，50萬元以上100萬元以下21戶。1000萬元以下納稅戶56家，但提供稅收所占比重不到10。
二、財源建設中存在的主要問題
第一，財源結構不合理。鋼材、煤炭，電力一直是我市的支柱財源，各級黨政部門把扶持壯大鋼材、煤炭，電力產業(yè)作為的重中之重，投入了大量社會，也帶動了全市經濟、財政較快發(fā)展，但由于基礎產業(yè)易受國家宏觀政策調控的影響，企業(yè)效益和政府稅收波動起伏較大，財政收入存在很大的風險。
第二，資源優(yōu)勢還沒有最大化地轉化為經濟優(yōu)勢�！哂卸喾矫娴馁Y源。如豐富的煤炭和煤氣資源；地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達，通訊方便；氣候獨特，夏無酷暑、冬無嚴寒，旅游資源豐富獨特。上述方面是今后————市經濟和財政發(fā)展的潛力所在。
第三，各級各部門“生財”意識有待進一步強化。各級政府和財政部門對財政支出中要確保和兜底的項目、對象、標準在不斷地擴大、提高，并且都以立法
的形式固定下來；但對財政收入卻沒有類似的法規(guī)、政策加以強化。
第四，現(xiàn)行的財政體制對地方發(fā)展經濟、培植財源的激勵作用有待加強。1994年實施分稅制改革后，中央對財權的集中力度進一步加大。2000年，————市上劃中央和省級的收入共37605萬元，到2004年，我市上劃中央和省級的收入已達到107984萬元，絕對額增加70379萬元，同比增長187.15。
三、處理好財源建設中可持續(xù)發(fā)展的問題
第一，財源建設需與產業(yè)結構調整相協(xié)調。————市是一個以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導產業(yè)的重工業(yè)基地，具有豐富的煤炭資源。二產中，主要以能源、原材料的開發(fā)、生產及初級加工為主，產業(yè)鏈較短。2000年以來，農業(yè)的產值在整個國民生產總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達到11左右。工業(yè)產值在整個國民生產總值的比重逐步穩(wěn)定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業(yè)化進程仍需進一步加快。————市具有較好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，鐵路、公路主干線基本形成網絡，推動了人流、物流、金融、信息及其他服務行業(yè)的快速發(fā)展，三產是今后經濟財政發(fā)展的潛力所在。
第二，財源建設必須符合國家產業(yè)政策的導向。目前，我市經濟仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內做大經濟、提升自身財力是當務之急。招商引資和審批項目時，應處理好財源建設中長期發(fā)展和短期贏利的關系，既要考慮經濟效益，同時也要充分估價資源和環(huán)境成本，不能盲目追求持續(xù)的發(fā)展而不顧眼前經濟的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經濟持續(xù)發(fā)展的需要。要在保證我市現(xiàn)階段的經濟發(fā)展需要的基礎上進行財源建設的規(guī)劃，找到最佳結合點，要避免急功近利，盲目引進不符合國家產業(yè)政策的項目與企業(yè)。
第三，處理好支柱財源和后續(xù)財源的更替�！幸褤碛休^好的工業(yè)基礎，重工業(yè)門類較為齊全。煤、電工業(yè)產值在我市國民生產總值的比重較大，作為支柱產業(yè)對我市經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在當前及今后一段時期內，煤電工業(yè)仍將充當全市經濟增長、社會進步的支撐�！薪洕痫w，必須依托其資源優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，做大、做強煤電工業(yè)，盡快增加發(fā)展資金積累，為我市今后的產業(yè)結構調整及升級換代奠定堅實基礎。另一方面，各縣區(qū)要根據(jù)自己的特點，依托本地優(yōu)勢資源及區(qū)位、環(huán)境、資金條件，因地制宜的加快特色經濟發(fā)展，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進經濟良性發(fā)展，建立起財源建設的長效機制，推進我市各縣區(qū)之間經濟的協(xié)調發(fā)展。
第四，處理好財源建設與“三農問題”的關系。我市農村經濟還十分落后，農村居民收入水平不高，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，二元經濟結構特征突出。我們在加快工業(yè)發(fā)展的同時，要注重穩(wěn)定農業(yè)基礎，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟協(xié)調發(fā)展的要求，把解決“三農問題”放在突出位置。在以增加財政收入為主要目的財源建設中，大力促進農村經濟發(fā)展，增加農民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
四、————市財源建設的發(fā)展思路
經濟決定財政，財政促進經濟。財源建設情況直接或間接影響經濟發(fā)展水平和速度，因此財源建設必須堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實現(xiàn)經濟增長、效益增加、財政增收。在下一步中，要繼續(xù)堅持財政從源頭抓起的方針，堅持發(fā)展現(xiàn)有財源與后續(xù)財源相結合，以西部大開發(fā)和“西電東送”為契機，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢，立足大項目，圍繞經濟結構調整，進一步壯大主導財源，穩(wěn)定基礎財源，發(fā)展特色財源，培育新興財源。
（一）推進產業(yè)結構調整，加快工業(yè)建設步伐，鞏固壯大主導財源
據(jù)統(tǒng)計，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業(yè)舉足輕重的地位，同時也說明我市產業(yè)結構單一，受國家產業(yè)政策影響大，抗風險能力差。發(fā)展工業(yè)，壯大主導財源的當務之急是:
1、做大煤電產業(yè)，推進主導產業(yè)結構調整。立足煤、電大項目，進一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產業(yè)。重點圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發(fā)展思路，千方百計延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)勢原材料的作用，走高效環(huán)�？沙掷m(xù)發(fā)展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢。在合理有序發(fā)展煤電大項目的同時積極促進交通運輸、建筑建材、餐飲服務等行業(yè)的協(xié)調發(fā)展，擴大和培植新的財源。
2、搞活國有企業(yè)，促進非公有制經濟發(fā)展。財源建設要著眼于提高經濟效益，堅持以市場為導向，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，切實幫助大中型企業(yè)作好電力、煤炭、原材料等生產要素的協(xié)調和服務，支持骨干企業(yè)通過技術改造、企業(yè)改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業(yè)的發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)通過改制、改組、聯(lián)合、兼并，盤活資產，煥發(fā)生機。發(fā)展壯大非公經濟，扶持一批市場前景好的民營企業(yè)，使之成為工業(yè)經濟的新生力量。
3、積極發(fā)展新興加工業(yè)。抓住東部沿海地區(qū)產業(yè)升級，其加工制造業(yè)“西移”的機會，結合我市特色資源和人力資源優(yōu)勢，積極引進一批科技含量高、經濟效益好、競爭能力強的新工業(yè)，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。
（二）調整農業(yè)產業(yè)結構，穩(wěn)定農業(yè)基礎，積極發(fā)展特色財源
1、加大農業(yè)投入，加快農業(yè)產業(yè)結構調整。一方面，加大農業(yè)投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發(fā)資金支持農業(yè)土地開發(fā)和整理，建成高標準基本農田。積極爭取農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑、退耕還林等項目，集中使用農業(yè)資金，改善農業(yè)基礎設施。另一方面，因地制宜進行農業(yè)產業(yè)結構調整。根據(jù)實際自然條件和農業(yè)基礎調整農、林、牧、漁結構，發(fā)展收入彈性大，市場需求空間大的產業(yè)，穩(wěn)定農業(yè)基礎。
2、發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化。提高初級農產品附加值，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，既有利于農業(yè)增效、農民增收，又有利于開發(fā)市場，提高農業(yè)競爭力。要在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點高、帶動力強農產品加工企業(yè)以促進農業(yè)產業(yè)化如充分利用農產品資源優(yōu)勢，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。通過扶持一批龍頭企業(yè)引導農產品向專業(yè)化、基地化方向發(fā)展。形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的格局，推動農村經濟發(fā)展，進一步拓寬基礎財源。
4、加快小城鎮(zhèn)建設步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為農村各生產要素的聚集地，能吸納農村富余勞動力，只有加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，才能繁榮農村經濟，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
5、充分利用資源和交通優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)，開辟特色財源。
（三）做大城市經濟，搞活商貿流通及旅游業(yè)，積極培育新興財源
————屬泛珠三角，南貴昆經濟區(qū)，攀西—————資源開發(fā)區(qū)，有著重要的戰(zhàn)略地位。隨著工業(yè)化的發(fā)展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應的城市發(fā)展卻跟不上。近年我市城市基礎設施投入很大，城市規(guī)模和城市品位都上了一個臺階。但由于財力有限，基礎設施投入不足，城市經濟難以做大。加快城市化進程，提高經營城市水平的根本途徑在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設的投融資渠道，加大基礎設施投入。通過基礎設施投資帶動相關房地產、金融等產業(yè)的發(fā)展，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發(fā)揮城市經濟輻射帶動作用，為工業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
2、加快第三產業(yè)的發(fā)展，培植新的財源增長點。盡快完成城區(qū)商業(yè)網點建設規(guī)劃，合理布局城區(qū)商業(yè)網點和專業(yè)批發(fā)市場。著力構建大市場、大流通的格局，把————打造成西南地區(qū)物流、人流中心，促進商業(yè)貿易、貨運倉儲業(yè)發(fā)展，繁榮城市經濟，增加財政收入。
3、發(fā)揮————氣候資源和旅游資源優(yōu)勢，做好前景規(guī)劃和旅游開發(fā)，全力打造“涼都”品牌，發(fā)展特色旅游，使旅游業(yè)成為我市的特色產業(yè)。
（四）優(yōu)化經濟環(huán)境，加大招商引資的力度
用“項目理念”打造優(yōu)勢，增強招商競爭力。依托優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產業(yè)搞好項目的策劃，強化項目庫建設，加大項目包裝力度。軟硬并舉，優(yōu)化環(huán)境。改善投資的硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境，提升招商吸引力。
（五）加快財稅體制改革，做到節(jié)流與開源并重
1、進一步深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等財稅改革，嚴格支出管理，樹立節(jié)流也是增加財政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設、三要發(fā)展”的原則，大力壓縮可控財政支出，嚴格控制非生產性支出。
2、依法加強稅收征管，保證財政收入穩(wěn)定增長。提高征管人員的素質，加強稅收征管水平。嚴防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應收盡收。
（六）促進縣域經濟發(fā)展，加大縣級財源建設力度。
1、繼續(xù)采取扶優(yōu)促強的政策，對盤縣、鐘山兩個“建設經濟強縣”實施項目貸款貼息政策。對經濟基礎較差的六枝、水城給予重點幫助。
2、繼續(xù)實施獎快促慢的激勵政策，促進全市各縣財源建設步伐。
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的形式固定下來；但對財政收入卻沒有類似的法規(guī)、政策加以強化。
第四，現(xiàn)行的財政體制對地方發(fā)展經濟、培植財源的激勵作用有待加強。1994年實施分稅制改革后，中央對財權的集中力度進一步加大。2000年，————市上劃中央和省級的收入共37605萬元，到2004年，我市上劃中央和省級的收入已達到107984萬元，絕對額增加70379萬元，同比增長187.15。
三、處理好財源建設中可持續(xù)發(fā)展的問題
第一，財源建設需與產業(yè)結構調整相協(xié)調�！惺且粋�以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導產業(yè)的重工業(yè)基地，具有豐富的煤炭資源。二產中，主要以能源、原材料的開發(fā)、生產及初級加工為主，產業(yè)鏈較短。2000年以來，農業(yè)的產值在整個國民生產總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達到11左右。工業(yè)產值在整個國民生產總值的比重逐步穩(wěn)定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業(yè)化進程仍需進一步加快�！芯哂休^好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，鐵路、公路主干線基本形成網絡，推動了人流、物流、金融、信息及其他服務行業(yè)的快速發(fā)展，三產是今后經濟財政發(fā)展的潛力所在。
第二，財源建設必須符合國家產業(yè)政策的導向。目前，我市經濟仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內做大經濟、提升自身財力是當務之急。招商引資和審批項目時，應處理好財源建設中長期發(fā)展和短期贏利的關系，既要考慮經濟效益，同時也要充分估價資源和環(huán)境成本，不能盲目追求持續(xù)的發(fā)展而不顧眼前經濟的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經濟持續(xù)發(fā)展的需要。要在保證我市現(xiàn)階段的經濟發(fā)展需要的基礎上進行財源建設的規(guī)劃，找到最佳結合點，要避免急功近利，盲目引進不符合國家產業(yè)政策的項目與企業(yè)。
第三，處理好支柱財源和后續(xù)財源的更替�！幸褤碛休^好的工業(yè)基礎，重工業(yè)門類較為齊全。煤、電工業(yè)產值在我市國民生產總值的比重較大，作為支柱產業(yè)對我市經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在當前及今后一段時期內，煤電工業(yè)仍將充當全市經濟增長、社會進步的支撐�！薪洕痫w，必須依托其資源優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，做大、做強煤電工業(yè)，盡快增加發(fā)展資金積累，為我市今后的產業(yè)結構調整及升級換代奠定堅實基礎。另一方面，各縣區(qū)要根據(jù)自己的特點，依托本地優(yōu)勢資源及區(qū)位、環(huán)境、資金條件，因地制宜的加快特色經濟發(fā)展，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進經濟良性發(fā)展，建立起財源建設的長效機制，推進我市各縣區(qū)之間經濟的協(xié)調發(fā)展。
第四，處理好財源建設與“三農問題”的關系。我市農村經濟還十分落后，農村居民收入水平不高，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，二元經濟結構特征突出。我們在加快工業(yè)發(fā)展的同時，要注重穩(wěn)定農業(yè)基礎，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟協(xié)調發(fā)展的要求，把解決“三農問題”放在突出位置。在以增加財政收入為主要目的財源建設中，大力促進農村經濟發(fā)展，增加農民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
四、————市財源建設的發(fā)展思路
經濟決定財政，財政促進經濟。財源建設情況直接或間接影響經濟發(fā)展水平和速度，因此財源建設必須堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實現(xiàn)經濟增長、效益增加、財政增收。在下一步中，要繼續(xù)堅持財政從源頭抓起的方針，堅持發(fā)展現(xiàn)有財源與后續(xù)財源相結合，以西部大開發(fā)和“西電東送”為契機，發(fā)揮資源和區(qū)位等優(yōu)勢，立足大項目，圍繞經濟結構調整，進一步壯大主導財源，穩(wěn)定基礎財源，發(fā)展特色財源，培育新興財源。
（一）推進產業(yè)結構調整，加快工業(yè)建設步伐，鞏固壯大主導財源
據(jù)統(tǒng)計，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業(yè)舉足輕重的地位，同時也說明我市產業(yè)結構單一，受國家產業(yè)政策影響大，抗風險能力差。發(fā)展工業(yè)，壯大主導財源的當務之急是:
1、做大煤電產業(yè)，推進主導產業(yè)結構調整。立足煤、電大項目，進一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產業(yè)。重點圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發(fā)展思路，千方百計延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)勢原材料的作用，走高效環(huán)�？沙掷m(xù)發(fā)展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢。在合理有序發(fā)展煤電大項目的同時積極促進交通運輸、建筑建材、餐飲服務等行業(yè)的協(xié)調發(fā)展，擴大和培植新的財源。
2、搞活國有企業(yè)，促進非公有制經濟發(fā)展。財源建設要著眼于提高經濟效益，堅持以市場為導向，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，切實幫助大中型企業(yè)作好電力、煤炭、原材料等生產要素的協(xié)調和服務，支持骨干企業(yè)通過技術改造、企業(yè)改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業(yè)的發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)通過改制、改組、聯(lián)合、兼并，盤活資產，煥發(fā)生機。發(fā)展壯大非公經濟，扶持一批市場前景好的民營企業(yè)，使之成為工業(yè)經濟的新生力量。
3、積極發(fā)展新興加工業(yè)。抓住東部沿海地區(qū)產業(yè)升級，其加工制造業(yè)“西移”的機會，結合我市特色資源和人力資源優(yōu)勢，積極引進一批科技含量高、經濟效益好、競爭能力強的新工業(yè)，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。
（二）調整農業(yè)產業(yè)結構，穩(wěn)定農業(yè)基礎，積極發(fā)展特色財源
1、加大農業(yè)投入，加快農業(yè)產業(yè)結構調整。一方面，加大農業(yè)投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發(fā)資金支持農業(yè)土地開發(fā)和整理，建成高標準基本農田。積極爭取農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑、退耕還林等項目，集中使用農業(yè)資金，改善農業(yè)基礎設施。另一方面，因地制宜進行農業(yè)產業(yè)結構調整。根據(jù)實際自然條件和農業(yè)基礎調整農、林、牧、漁結構，發(fā)展收入彈性大，市場需求空間大的產業(yè)，穩(wěn)定農業(yè)基礎。
2、發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化。提高初級農產品附加值，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，既有利于農業(yè)增效、農民增收，又有利于開發(fā)市場，提高農業(yè)競爭力。要在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點高、帶動力強農產品加工企業(yè)以促進農業(yè)產業(yè)化如充分利用農產品資源優(yōu)勢，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。通過扶持一批龍頭企業(yè)引導農產品向專業(yè)化、基地化方向發(fā)展。形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的格局，推動農村經濟發(fā)展，進一步拓寬基礎財源。
4、加快小城鎮(zhèn)建設步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為農村各生產要素的聚集地，能吸納農村富余勞動力，只有加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，才能繁榮農村經濟，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
5、充分利用資源和交通優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)，開辟特色財源。
（三）做大城市經濟，搞活商貿流通及旅游業(yè)，積極培育新興財源
————屬泛珠三角，南貴昆經濟區(qū)，攀西—————資源開發(fā)區(qū)，有著重要的戰(zhàn)略地位。隨著工業(yè)化的發(fā)展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應的城市發(fā)展卻跟不上。近年我市城市基礎設施投入很大，城市規(guī)模和城市品位都上了一個臺階。但由于財力有限，基礎設施投入不足，城市經濟難以做大。加快城市化進程，提高經營城市水平的根本途徑在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設的投融資渠道，加大基礎設施投入。通過基礎設施投資帶動相關房地產、金融等產業(yè)的發(fā)展，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發(fā)揮城市經濟輻射帶動作用，為工業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
2、加快第三產業(yè)的發(fā)展，培植新的財源增長點。盡快完成城區(qū)商業(yè)網點建設規(guī)劃，合理布局城區(qū)商業(yè)網點和專業(yè)批發(fā)市場。著力構建大市場、大流通的格局，把————打造成西南地區(qū)物流、人流中心，促進商業(yè)貿易、貨運倉儲業(yè)發(fā)展，繁榮城市經濟，增加財政收入。
3、發(fā)揮————氣候資源和旅游資源優(yōu)勢，做好前景規(guī)劃和旅游開發(fā)，全力打造“涼都”品牌，發(fā)展特色旅游，使旅游業(yè)成為我市的特色產業(yè)。
（四）優(yōu)化經濟環(huán)境，加大招商引資的力度
用“項目理念”打造優(yōu)勢，增強招商競爭力。依托優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產業(yè)搞好項目的策劃，強化項目庫建設，加大項目包裝力度。軟硬并舉，優(yōu)化環(huán)境。改善投資的硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境，提升招商吸引力。
（五）加快財稅體制改革，做到節(jié)流與開源并重
1、進一步深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等財稅改革，嚴格支出管理，樹立節(jié)流也是增加財政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設、三要發(fā)展”的原則，大力壓縮可控財政支出，嚴格控制非生產性支出。
2、依法加強稅收征管，保證財政收入穩(wěn)定增長。提高征管人員的素質，加強稅收征管水平。嚴防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應收盡收。
（六）促進縣域經濟發(fā)展，加大縣級財源建設力度。
1、繼續(xù)采取扶優(yōu)促強的政策，對盤縣、鐘山兩個“建設經濟強縣”實施項目貸款貼息政策。對經濟基礎較差的六枝、水城給予重點幫助。
2、繼續(xù)實施獎快促慢的激勵政策，促進全市各縣財源建設步伐。
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