縣林業(yè)生態(tài)工程建設情況的調研報告
文章標題：縣林業(yè)生態(tài)工程建設情況的調研報告
__縣林業(yè)生態(tài)工程建設情況調查報告
____縣是__省唯一的少數(shù)民族自治縣，也是__省唯一的完整沙漠化縣份，位于__省西南部，地處松嫩平原腹地，介于北緯45°53′至47°8′和東經123°45′至124°42′之間，平均海拔152米。全縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)12個農林牧漁場，總幅員面積6176平方公里。境內有八大沙地、二大荒坡，自然環(huán)境惡劣，為治理好我縣惡劣的生態(tài)環(huán)境，國家、省、市都給予我縣大力支持。全縣“三北”工程累計造林保存面積80.3萬畝，森林覆蓋率由工程建設初期的1.36提高到8.97。特別從三北四期工程實施以來，林業(yè)生態(tài)建設成效更為顯著，新增林地24.6萬畝，森林覆蓋率提高2.7個百分點，一個以四林建設為基本框架，多林種、多樹種，喬、灌、草，網、帶、傘、疏、片相結合，農林牧彼此鑲嵌，協(xié)調統(tǒng)一，互相促進的全方位、多層次、多功能的區(qū)域性綜合防護林體系的雛形已初步形成，并產生巨大的生態(tài)、經濟、社會效益，為提高我縣人民的生產、生活質量起到了根本性作用。我縣生態(tài)環(huán)境惡化、沙進人退的趨勢已得到明顯遏制，農牧民的生產生活環(huán)境明顯改善。
一、主要成績
多年來，林業(yè)生態(tài)工程建設中有五個顯著特點：
1、標準高，質量好。自2001年開始實施“三北”四期工程和2002年開始實施國家退耕還林工程以來，我們堅持高標準、高質量造林。在堅持“質量第一”的前提下，嚴把造林“五關”。第一是時間關，根據(jù)土壤墑情適時頂漿造林，保證全面完成造林任務。第二是挖坑關�？拥臉藴�，嚴格按照林業(yè)局下發(fā)的《造林技術方案》掌握。第三關是苗木關。在苗木選擇上做到“三不要”：品種不適宜的不要，苗木達不到標準的不要，有病蟲害、弱苗、殘損苗不要。第四是栽植關。堅持“三不栽”，即責任人不在現(xiàn)場不栽，苗木不浸泡12小時以上不栽，不采用泥漿造林法不栽。第五關是扶正踏實關。苗木栽植后及時扶正踏實，防止樹苗倒伏、透風。正是因為我縣在造林過程中嚴把質量關，才保證了林業(yè)生態(tài)建設任務高標準、高質量的完成。
2、集中連片，規(guī)模推進，防沙治沙效果好。近幾年來，我縣都以集中連片，規(guī)模推進為造林重點，相繼涌現(xiàn)出集中規(guī)模治理的典型：以圍湖造林為典型的白音諾勒鄉(xiāng)龍虎泡西岸治理造林面積3000畝；以沙化草原治理為典型的敖林西伯鄉(xiāng)杏樹崗村連續(xù)二年造林面積超4000畝。五年來，全縣造林超千畝的地塊達55處。
針對我縣西北部風蝕沙害嚴重的現(xiàn)狀，為徹底改變“西北風口”生態(tài)狀況，我們又制定了《__縣“西北風口”生態(tài)工程建設規(guī)劃》。在“西北風口”生態(tài)建設工程過程中，開展大規(guī)模治沙造林戰(zhàn)役。大慶市直機關和石油石化企業(yè)協(xié)助我縣累計造林2.5萬畝，植樹250萬株，使“西北風口”區(qū)域內五大沙地、兩大荒坡的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，人們的生產生活也趨于正常。
3、加大“四林”建設力度，防風固沙網絡已逐漸形成。多年來，我縣的生態(tài)環(huán)境建設上始終存在片林多，林網少，布局不合理，有林地分布不均衡的實際，嚴重影響森林生態(tài)效益的充分發(fā)揮。近幾年以來，我們加大了“四林”建設力度，針對草原和耕地嚴重沙化的實際，以及“四林”建設上嚴重滯后的現(xiàn)狀，采取點、線、面結合的方式，對重點地塊進行重點治理。全長143.2公里的林-肇路除部分不可及地段外，全部實行了樟子松綠化；慶-西路綠化已全部完成，每側的防護林帶寬度達到50米，營造了全長89.8公里的綠色通道。在村屯綠化建設上也有了新的突破，僅今年就綠化30個行政村，營造護村林1300畝。嚴格控制農防林的采伐，采取“必須有接班林、交納育林基金、伐后必須全部更新”的辦法，使全縣的農防林建設既新增加了有林地面積又保證了原有林帶庇護農田的作用。在全縣上下形成了以護村林為點，村屯披綠裝，護路林成線，農防林成網，固沙林成片的合理格局。
4、在樹種結構上搞突破，林業(yè)產業(yè)化有新成果。多年以來，我縣在造林樹種上一直以楊為主，營造楊樹純林。2001年以來，我縣在樹種結構調整上有了新的突破。到目前，樟子松造林已超過15000畝，僅今年就栽植樟子松7000畝。大面積栽植樟子松不僅提高了我縣森林的生態(tài)效益，而且給我縣的森林旅游業(yè)增添了新靚點。在治理生態(tài)環(huán)境的同時，縣委、縣政府開始強化林業(yè)產業(yè)化建設，積極發(fā)展經濟價值高、適應能力強的鄉(xiāng)土樹種--山杏作為主栽樹種，共栽植山杏4萬余畝，為今后引進杏仁加工業(yè)做好原料儲備。同時利用未郁閉幼林地開發(fā)防風、板藍根等中藥材2萬畝，種苗產業(yè)和森林濕地旅游業(yè)也都有了較快發(fā)展。有力地促進了農村經濟結構的調整，實現(xiàn)了林業(yè)增效、農民增收，在今后的林業(yè)發(fā)展中也將起到舉足輕重的作用。
5、更新改造有新舉措，跡地造林有新突破。為了保證林地面積的落實，首先從確保跡地面
積不流失抓起，具體采取兩條措施。一是通過收取更新保證金的辦法，二是不更新造林不給采伐指標的辦法不讓采伐跡地流失。五年來，累計采伐跡地更新造林達30000畝，僅2006年一年就完成更新造林10000畝，在采伐跡地不流失、更新改造上有了新的突破。
經過多年的生態(tài)治理，我縣環(huán)境有了三個顯著變化：
一是天氣質量有明顯改善。我縣境內有八大沙地、兩大荒坡，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙區(qū)人民飽受風沙之苦。沙田沙地老百姓有一句順口溜說：“沙田人真是苦，每天進嘴二兩土，白天不夠晚上補”。經過多年的建設，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，沙進人退的趨勢得到明顯遏制。全縣森林覆蓋率已達8.97以上，揚沙天氣明顯減少，昔日風沙彌漫的惡劣生態(tài)環(huán)境得到了有效治理。
二是沙化土地得到有效遏制。我縣地處嫩江沙地中部，科爾沁沙地邊緣，沙地面積247萬畝，占幅員面積的26.8。過去因為遭受風沙侵襲和沙塵暴危害，糧食產量低而不穩(wěn)，糧豆薯平均單產只有72.5公斤，現(xiàn)在形成的區(qū)域性綜合防護林體系使糧豆薯平均單產提高到233公斤。其中由于林網的庇護功能，糧食產量凈增10-15。拓寬了沙區(qū)廣大人民群眾的生存空間。經過多年的工程建設，全縣森林覆蓋率已達8.97以上，沙化土地面積在逐漸減少，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。特別是近年來，沒有再發(fā)生風剝地毀種現(xiàn)象，極大地改善了農業(yè)生產條件，使我縣的農業(yè)生產由傳統(tǒng)的掠奪資源、破壞環(huán)境的發(fā)展模式，初步扭轉到可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農業(yè)軌道上來，為我縣建設“生態(tài)名縣”奠定了堅實的基礎。
三是草原退化現(xiàn)象得到明顯改善。因為遭受風沙侵襲和沙塵暴危害，我縣草原嚴重沙化、退化和堿化，平均畝產干草不足50公斤。以至于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導大聲疾呼“風沙一日不停，人民一日不寧”。近些年來，隨著我縣防護林體系建設的日臻完善，產生了巨大的生態(tài)效益，現(xiàn)在我縣草原畝產干草提高到近100公斤，草原產草量凈增15左右，草原退化的現(xiàn)象得到了明顯改善。
二、主要措施
1、領導高度重視，明確責任。為促進林業(yè)生態(tài)工程建設不斷提檔升級，縣委、縣政府強化領導機制，形成合力推進綠色生態(tài)建設的良好態(tài)勢�？h委薛書記高度重視林業(yè)，從省城學習回來，“五一”長假未休就對林業(yè)進行了全面檢查。在造林綠化中落實責任制，提出造林綠化“一把手”工程。由“一把手”負總責，成立各級造林綠化工程領導小組，層層簽訂造林綠化及森林資源消長目標責任狀，把具體的任務指標層層分解，落到實處。為了上標準、上質量、上規(guī)格，又及時提出了堅持“五個一切”的造林令。即：在造林期間一切均應為造林綠化讓路；一切的擺布要以林業(yè)為中心；一切支農資金要向林業(yè)傾斜；一切政府所有干部全部到造林第一線；一切職能部門都要為造林生產服務。在全縣上下形成了合力攻堅、全民參與造林綠化的良好氛圍。
2、突出林業(yè)生態(tài)建設的重要地位，嚴肅考評制度。多年來，我縣都將林業(yè)生態(tài)工程建設作為一項重要來抓，將林業(yè)納入考核農村重點考核項目之一。由于責任清晰，目標明確，極大地促進全縣林業(yè)生態(tài)工程建設的快速發(fā)展。我縣把造林綠化任務指標的完成情況作為考核干部的重要內容，對造林綠化完成好的單位給予重獎，以獎代投，鼓勵先進，對所在單位的領導優(yōu)先提拔任用；對完成造林綠化任務85-95、70-84及70以下的單位領導分別給予誡免談話、待崗、責令辭職等組織處分。通過嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，進一步增強了全縣廣大干部抓好林業(yè)生態(tài)工程建設的責任感和使命感。
3、活化機制，廣納社會資金，經營形式多元化。為了找到適合林業(yè)生態(tài)工程建設在__縣的發(fā)展機制，我縣按照《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指示精神，開拓創(chuàng)新，進一步強化“誰造誰有、誰經營、誰受益”的發(fā)展理念，極大地調動了廣大農民和有意投資林業(yè)的個體業(yè)戶的積極性。在林業(yè)生產上堅持多元投入，進行大膽改革。通過引資造林、林權改革和股份制造林等辦法，有效解決了林業(yè)生產資金投入不足的問題。近五年來引進造林資金500余萬元，造林4萬多畝。通過林業(yè)產權改革，把1100萬元現(xiàn)有林地變?yōu)楝F(xiàn)金，全部用于林業(yè)生產，為造林綠化注入了活力。全縣范圍內除兩個國有林場造林為股份合作制外，其余全部為個人所有。人們對林業(yè)生態(tài)工程建設的“三效合一”的認識有了全面提高，對今年乃至今后一段時期的林業(yè)生態(tài)工程建設將起到不可估量的作用。
4、以堵“西北風口”為重點，加大規(guī)模造林力度。良好的推進機制是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程大規(guī)模推進的有效保證。我縣在抓好林業(yè)建設常規(guī)措施基礎上，制定了科學規(guī)劃，加大了力度。針對縣域西北部風蝕沙害嚴重的現(xiàn)狀，為徹底改變西北風口生態(tài)狀況，我們又制定了《__縣“西北風口”生態(tài)工程建設規(guī)劃》。在造林綠化上，以“西北風口”工程治理為重點，規(guī)劃用7年時間造林35萬畝，大搞治沙造林大會戰(zhàn)。從2001年啟動實施以來，在西北風口生態(tài)建設工程過程中，開展了五次大規(guī)模治沙造林突擊戰(zhàn)役。在市五大班子領導帶領下，武警戰(zhàn)士、部隊官兵深入到我縣沙地開展了聲勢浩大的造林綠化大會戰(zhàn)活動，投入人力10萬人次，動用各種車輛8500臺次，投入資金2500多萬元，造林2.5萬畝，進而有力地推動了全縣林業(yè)生態(tài)建設的進程，全縣僅“西北風口”造林近30萬畝。
5、資金投入大，對我縣生態(tài)建設起到了根本保證作用。2001年以來，國家和省市對我縣總投入資金達5211萬元，其中“三北”工程投入936萬元，退耕還林工程投入1775萬元，市對我縣投入2500萬元。沒有上級資金的大量投入，就沒有我縣生態(tài)建設的大好形勢。同時在資金使用上，我們做到不擠不占、不挪不串，把國家、省和市的投入全部用在生態(tài)建設上，保證了我縣生態(tài)工程建設的快速發(fā)展。
三、存在的問題
1、資金嚴重不足。國家補助資金只有50-100元/畝，根據(jù)我縣干旱、風大、造林難成活的實際，楊樹造林畝綜合成本在300元，樟子松造林需要450元，扣除造林戶以勞代投外，尚有150元缺口，我縣又是貧困縣，縣、鄉(xiāng)財政無力投入林業(yè)建設。由于資金短缺，撫育管護不到位，導致造林質量差、林木“四率”低，防護效能差。
2、造林面積落實難。究其面積難落實的主要原因，第一是林草之間的矛盾。在草原上，哪些是優(yōu)質草場，不能造林，哪些是“三化”嚴重草場，適宜治理界定不清，影響造林面積的落實。第二是林地之間的矛盾。一些“雙富”地嚴重沙化、退化，適宜造林治理，但受經濟利益制約，用于造林難度大。第三是國家林業(yè)政策補助標準不一的矛盾。2002年，我縣開始實施退耕還林工程以來，由于退耕還林補助資金遠遠高于其它造林工程項目，農民普遍爭搶要求搞退耕還林，致使“三北”工程、荒山荒地造林落實難度較大。
3、森林病蟲害發(fā)生嚴重，防治難度大。2005年春季以來，楊樹蛀干害蟲青楊天牛在我縣大面積發(fā)生，使我縣有限的森林資源面臨嚴重的威脅，特別是近三年來的新植林受害更為嚴重。主要原因是樹種結構單一，缺乏生物間的相互制約。另外防治經費嚴重不足。
4、“四林”建設推進難。多年來，“四林”建設始終是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，片林多，林網少，布局不合理。近年來，雖然我縣加大了“四林”建設力度，“四林”建設有了很大改觀，但由于二輪土地承包時應留的造林地沒有預留，導致林地難落實，“四林”建設難推進。
四、建議
1、加大縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的重視力度。今后一個時期，我縣林業(yè)生態(tài)工程建設任務仍將十分繁重，在國家削減退耕還林指標的情況下，將加大“三北”工程任務的落實難度。建議縣委、縣政府進一步加大重視力度，以提高林業(yè)生態(tài)工程建設質量，實現(xiàn)“生態(tài)名縣”的目標。
2、鑒于造林地難落實的實際，特別是林草爭地這一矛盾，建議縣政府組成規(guī)劃小組，對全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場的草原和“雙富”工程地進行科學規(guī)劃和界定，界定出哪些為優(yōu)質草場不宜大面積造林，只營造草牧場防護林。哪些為“三化”草場適于造林。哪些“雙富”地已沙化、退化適于造林，并落實到地塊，形成方案。
3、加大縣鄉(xiāng)投入力度，重點是青楊天牛蟲害防治。青楊天牛害蟲防治具有時間長、任務量大，費用高的特點，如僅靠林業(yè)自身努力，很難達到目的。建議縣政府每年投入一定資金，并納入本級財政預算，以保證防治青楊天牛順利開展。
____縣林業(yè)局
二OO六年六月六日
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積不流失抓起，具體采取兩條措施。一是通過收取更新保證金的辦法，二是不更新造林不給采伐指標的辦法不讓采伐跡地流失。五年來，累計采伐跡地更新造林達30000畝，僅2006年一年就完成更新造林10000畝，在采伐跡地不流失、更新改造上有了新的突破。
經過多年的生態(tài)治理，我縣環(huán)境有了三個顯著變化：
一是天氣質量有明顯改善。我縣境內有八大沙地、兩大荒坡，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙區(qū)人民飽受風沙之苦。沙田沙地老百姓有一句順口溜說：“沙田人真是苦，每天進嘴二兩土，白天不夠晚上補”。經過多年的建設，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，沙進人退的趨勢得到明顯遏制。全縣森林覆蓋率已達8.97以上，揚沙天氣明顯減少，昔日風沙彌漫的惡劣生態(tài)環(huán)境得到了有效治理。
二是沙化土地得到有效遏制。我縣地處嫩江沙地中部，科爾沁沙地邊緣，沙地面積247萬畝，占幅員面積的26.8。過去因為遭受風沙侵襲和沙塵暴危害，糧食產量低而不穩(wěn)，糧豆薯平均單產只有72.5公斤，現(xiàn)在形成的區(qū)域性綜合防護林體系使糧豆薯平均單產提高到233公斤。其中由于林網的庇護功能，糧食產量凈增10-15。拓寬了沙區(qū)廣大人民群眾的生存空間。經過多年的工程建設，全縣森林覆蓋率已達8.97以上，沙化土地面積在逐漸減少，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。特別是近年來，沒有再發(fā)生風剝地毀種現(xiàn)象，極大地改善了農業(yè)生產條件，使我縣的農業(yè)生產由傳統(tǒng)的掠奪資源、破壞環(huán)境的發(fā)展模式，初步扭轉到可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農業(yè)軌道上來，為我縣建設“生態(tài)名縣”奠定了堅實的基礎。
三是草原退化現(xiàn)象得到明顯改善。因為遭受風沙侵襲和沙塵暴危害，我縣草原嚴重沙化、退化和堿化，平均畝產干草不足50公斤。以至于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導大聲疾呼“風沙一日不停，人民一日不寧”。近些年來，隨著我縣防護林體系建設的日臻完善，產生了巨大的生態(tài)效益，現(xiàn)在我縣草原畝產干草提高到近100公斤，草原產草量凈增15左右，草原退化的現(xiàn)象得到了明顯改善。
二、主要措施
1、領導高度重視，明確責任。為促進林業(yè)生態(tài)工程建設不斷提檔升級，縣委、縣政府強化領導機制，形成合力推進綠色生態(tài)建設的良好態(tài)勢�？h委薛書記高度重視林業(yè)，從省城學習回來，“五一”長假未休就對林業(yè)進行了全面檢查。在造林綠化中落實責任制，提出造林綠化“一把手”工程。由“一把手”負總責，成立各級造林綠化工程領導小組，層層簽訂造林綠化及森林資源消長目標責任狀，把具體的任務指標層層分解，落到實處。為了上標準、上質量、上規(guī)格，又及時提出了堅持“五個一切”的造林令。即：在造林期間一切均應為造林綠化讓路；一切的擺布要以林業(yè)為中心；一切支農資金要向林業(yè)傾斜；一切政府所有干部全部到造林第一線；一切職能部門都要為造林生產服務。在全縣上下形成了合力攻堅、全民參與造林綠化的良好氛圍。
2、突出林業(yè)生態(tài)建設的重要地位，嚴肅考評制度。多年來，我縣都將林業(yè)生態(tài)工程建設作為一項重要來抓，將林業(yè)納入考核農村重點考核項目之一。由于責任清晰，目標明確，極大地促進全縣林業(yè)生態(tài)工程建設的快速發(fā)展。我縣把造林綠化任務指標的完成情況作為考核干部的重要內容，對造林綠化完成好的單位給予重獎，以獎代投，鼓勵先進，對所在單位的領導優(yōu)先提拔任用；對完成造林綠化任務85-95、70-84及70以下的單位領導分別給予誡免談話、待崗、責令辭職等組織處分。通過嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，進一步增強了全縣廣大干部抓好林業(yè)生態(tài)工程建設的責任感和使命感。
3、活化機制，廣納社會資金，經營形式多元化。為了找到適合林業(yè)生態(tài)工程建設在__縣的發(fā)展機制，我縣按照《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指示精神，開拓創(chuàng)新，進一步強化“誰造誰有、誰經營、誰受益”的發(fā)展理念，極大地調動了廣大農民和有意投資林業(yè)的個體業(yè)戶的積極性。在林業(yè)生產上堅持多元投入，進行大膽改革。通過引資造林、林權改革和股份制造林等辦法，有效解決了林業(yè)生產資金投入不足的問題。近五年來引進造林資金500余萬元，造林4萬多畝。通過林業(yè)產權改革，把1100萬元現(xiàn)有林地變?yōu)楝F(xiàn)金，全部用于林業(yè)生產，為造林綠化注入了活力。全縣范圍內除兩個國有林場造林為股份合作制外，其余全部為個人所有。人們對林業(yè)生態(tài)工程建設的“三效合一”的認識有了全面提高，對今年乃至今后一段時期的林業(yè)生態(tài)工程建設將起到不可估量的作用。
4、以堵“西北風口”為重點，加大規(guī)模造林力度。良好的推進機制是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程大規(guī)模推進的有效保證。我縣在抓好林業(yè)建設常規(guī)措施基礎上，制定了科學規(guī)劃，加大了力度。針對縣域西北部風蝕沙害嚴重的現(xiàn)狀，為徹底改變西北風口生態(tài)狀況，我們又制定了《__縣“西北風口”生態(tài)工程建設規(guī)劃》。在造林綠化上，以“西北風口”工程治理為重點，規(guī)劃用7年時間造林35萬畝，大搞治沙造林大會戰(zhàn)。從2001年啟動實施以來，在西北風口生態(tài)建設工程過程中，開展了五次大規(guī)模治沙造林突擊戰(zhàn)役。在市五大班子領導帶領下，武警戰(zhàn)士、部隊官兵深入到我縣沙地開展了聲勢浩大的造林綠化大會戰(zhàn)活動，投入人力10萬人次，動用各種車輛8500臺次，投入資金2500多萬元，造林2.5萬畝，進而有力地推動了全縣林業(yè)生態(tài)建設的進程，全縣僅“西北風口”造林近30萬畝。
5、資金投入大，對我縣生態(tài)建設起到了根本保證作用。2001年以來，國家和省市對我縣總投入資金達5211萬元，其中“三北”工程投入936萬元，退耕還林工程投入1775萬元，市對我縣投入2500萬元。沒有上級資金的大量投入，就沒有我縣生態(tài)建設的大好形勢。同時在資金使用上，我們做到不擠不占、不挪不串，把國家、省和市的投入全部用在生態(tài)建設上，保證了我縣生態(tài)工程建設的快速發(fā)展。
三、存在的問題
1、資金嚴重不足。國家補助資金只有50-100元/畝，根據(jù)我縣干旱、風大、造林難成活的實際，楊樹造林畝綜合成本在300元，樟子松造林需要450元，扣除造林戶以勞代投外，尚有150元缺口，我縣又是貧困縣，縣、鄉(xiāng)財政無力投入林業(yè)建設。由于資金短缺，撫育管護不到位，導致造林質量差、林木“四率”低，防護效能差。
2、造林面積落實難。究其面積難落實的主要原因，第一是林草之間的矛盾。在草原上，哪些是優(yōu)質草場，不能造林，哪些是“三化”嚴重草場，適宜治理界定不清，影響造林面積的落實。第二是林地之間的矛盾。一些“雙富”地嚴重沙化、退化，適宜造林治理，但受經濟利益制約，用于造林難度大。第三是國家林業(yè)政策補助標準不一的矛盾。2002年，我縣開始實施退耕還林工程以來，由于退耕還林補助資金遠遠高于其它造林工程項目，農民普遍爭搶要求搞退耕還林，致使“三北”工程、荒山荒地造林落實難度較大。
3、森林病蟲害發(fā)生嚴重，防治難度大。2005年春季以來，楊樹蛀干害蟲青楊天牛在我縣大面積發(fā)生，使我縣有限的森林資源面臨嚴重的威脅，特別是近三年來的新植林受害更為嚴重。主要原因是樹種結構單一，缺乏生物間的相互制約。另外防治經費嚴重不足。
4、“四林”建設推進難。多年來，“四林”建設始終是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，片林多，林網少，布局不合理。近年來，雖然我縣加大了“四林”建設力度，“四林”建設有了很大改觀，但由于二輪土地承包時應留的造林地沒有預留，導致林地難落實，“四林”建設難推進。
四、建議
1、加大縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的重視力度。今后一個時期，我縣林業(yè)生態(tài)工程建設任務仍將十分繁重，在國家削減退耕還林指標的情況下，將加大“三北”工程任務的落實難度。建議縣委、縣政府進一步加大重視力度，以提高林業(yè)生態(tài)工程建設質量，實現(xiàn)“生態(tài)名縣”的目標。
2、鑒于造林地難落實的實際，特別是林草爭地這一矛盾，建議縣政府組成規(guī)劃小組，對全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場的草原和“雙富”工程地進行科學規(guī)劃和界定，界定出哪些為優(yōu)質草場不宜大面積造林，只營造草牧場防護林。哪些為“三化”草場適于造林。哪些“雙富”地已沙化、退化適于造林，并落實到地塊，形成方案。
3、加大縣鄉(xiāng)投入力度，重點是青楊天牛蟲害防治。青楊天牛害蟲防治具有時間長、任務量大，費用高的特點，如僅靠林業(yè)自身努力，很難達到目的。建議縣政府每年投入一定資金，并納入本級財政預算，以保證防治青楊天牛順利開展。
____縣林業(yè)局
二OO六年六月六日
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